基于扁平化管控模式下的监督共享机制研究

邱岩 冉雨欣

贵州黔源电力股份有限公司（以下简称“黔源电力”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中国华电集团公司党组决议决定和纪检监察体制改革的新任务新要求，7家基层企业党委实现了纪委书记专职化，增加了纪检监察机构及人员编制，结合扁平化管控模式特点，形成了以公司纪委为领导，基层单位纪委抓基础的工作格局。

通过近3年对基层企业纪检监察监督工作进行调查研究，探索优化企业监督机制，解答监督工作存在的五项问题，总结了构建扁平化管控模式下监督共享机制的路径和方法，促进企业监督质效提升，推进全面从严治党向纵深发展，持续筑牢依法合规经营防线。

一、实施背景

（一）扁平化管控模式下监督共享机制的意义

适应全面从严治党的新要求。坚持严的主基调不动摇，着力发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，是纪检监察监督工作的首要任务，也是不断推进企业治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

适应治理能力现代化的新要求。习近平总书记强调，现在改革“要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来”。构建监督共享机制，建立环环相扣、同向发力的治理系统，是国家治理理论在企业纪检监察监督工作实际中的重要运用。

适应深化纪检监察体制改革和“三转”的新要求。为适应国家在纪检监察领导体制、职责任务、监督机制等方面体制改革，黔源电力探索扁平化管控模式下的企业聚焦主责主业、整合监督资源、提升监督质效的新路子尤为必要。

（二）黔源电力纪检监察监督工作存在的问题

黔源电力采取实地走访、问卷调查和座谈交流等形式，对下属基层单位开展了纪检监察监督工作调研。根据调研总体情况看，仍存在以下五方面问题。

1.思想认识不到位。部分干部员工仍认为监督工作是纪委的事，与其他人员没有直接关系;有的基层单位纪委针对部分党员、职工主动接受监督意识不强存在畏难情绪，导致无法较好地履行监督职责。

2.方式方法较局限。对监督工作抓手不多，有的基层单位纪委主要依赖上级牵头开展监督工作;有的仅依赖于签订责任书、承诺书等传统方法，在“对症下药”和思考如何发挥监督作用上主动创新不够。

3.监督力量不均衡。从纪检人员配备情况看，黔源电力从事纪检工作干部员工共22人，仅占员工总人数的3.47%，同时纪检人员专业知识功底较为薄弱，缺乏全面系统的业务培训和监督执纪工作经验，为高质量完成工作任务带来影响。

4.监督质效须提升。基层单位在围绕企业生产经营、改革发展、党的建设等开展监督上思考不足、落实不够。各专业监督“一手包办”，弱化了“三道防线”监督职责，没有形成监督合力，达不到监督效果。

5.扁平管理待融合。精简、高效的扁平化管控理念，一定程度上也增强了基层单位的“只管做、不管想”的依赖思想。基层单位自主开展监督的主动性不强，“监督第一职责”履行不充分。

（三）扁平化管控模式下监督共享机制创建目标

1.强化整体性治理。完善监督机制，使得监督举措目标一致、实施过程相互促进、改革成效相得益彰，促进各部门、各单位形成紧密协作、执行有力的工作格局。

2.强化协同性治理。充分发挥监督人才库优势，整合党建、监督、财务、采购等专业人员，同向发力、同频共振，着力推动形成以党内监督为主导，多主体协同推进、上下联动的监督体系。

3.强化引领性治理。引领企业党员干部坚定政治方向、保持政治定力，自觉接受监督;通过监督人才库，拓展职工群众参与监督的机会和平台，引领职工群众主动参加监督，开展好一线监督。

二、主要做法

（一）统一工作计划，在监督服务大局、责任落实上发力

突出党委主体责任。紧紧抓住全面从严治党的“牛鼻子”，突出党委对监督工作的领导和支持。并结合政治监督、国企改革三年行动等发展大局和实际情况，制定年度监督工作计划，统筹推进。强化班子成员“一岗双责”。班子成员分析研判分管范围的廉洁风险，将问题多发频发、廉洁风险集中的重点领域纳入年度监督工作计划，并就分管范围的廉洁风险防控跟踪指导。落实纪委监督责任。明确纪委统一协调负责监督共享中心运转流程制定、任务分解、督促整改等工作，将支持监督共享中心工作作为考核内容，督促责任落实。

（二）统一人员调配，在监督力量互补、上下联动上发力

分专业建立监督人才库。将各基层单位纪委书记、职能部门主要负责人纳入监督共享中心组织机构成员，实现监督力量高度融合。推行监督项目负责制。基层单位纪委认领监督任务，协调组建工作组对监督任务的全流程负责，形成职能部门与基层单位“上下联动”的监督互促机制。

（三）统一工作制度，在监督信息互联、制度共建上发力

建立纪检监察制度“总工具箱”。按照党中央、集团公司、黔源电力3个层面，分为落实中央八项规定精神、监督问责等5个板块，全面梳理纪检监察法律法规制度，量身定制“监督人才需求表”等7项表单模板，为监督工作提供有力依据。完善业务、职能监督“微工具包”。联合法律事务部对各专业现行制度分类汇总，并在OA系统全面挂接上线，为重点领域专项监督提供有效依据。

（四）统一培训标准，在监督认识互通、人才培养上发力

组织定期培训。建立一期一主题的季度培训机制，开展“人人讲课堂”，参培人员轮流讲解相关党纪法规、制度文件。举办专项培训。根据监督内容，组织人员进行专项培训，推动监督更加精准、有效。开展交流培训。召开季度例会通报专项监督情况，分享各单位、部门好的经验做法，促进企业治理效能和经营管理水平不断提升。

（五）统一评价机制，在监督资源共享、质效提升上发力

人才评价重能力作风。建立“3+2+2”互评体系，监督评价结果作为出入专家库、年度个人绩效考评的重要依据，促进监督队伍本领过硬、能力过硬、作风过硬。效果评价重整改落实。建立监督对象、职能部门、分管领导、监督共享中心4个维度的效果评价机制，主要对问题整改进行 “5个是否”的评价。总体评价重责任担当。将开展监督、参与监督、监督整改情况作为考核的重要内容，按相应权重纳入年度绩效考评，强化基层单位主动监督意识。

三、初步成效

（一）监督形式实现了由静监督到动监督的转变

突出政治监督。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、集团公司工作部署等贯彻落实情况作为监督检查重点，坚持党的工作重心与监督检查同频共振。突出问题导向。盯紧问题多发频发的重点领域开展专项监督。结合实际开展风险较集中领域的专项监督。同时，聚焦“人”这个关键，动态建立领导人员廉洁档案，开展“微腐败”专项整治，干部员工廉洁从业意识明显提升。

（二）监督意识实现了由被动查到主动防的转变

日常监督长效化。建立季度日常监督机制，横向覆盖了各基层单位，让“严”的要求贯穿始终，将监督重心对准日常管理过程，切实做到常管长严。监督项目定制化。根据当前工作重点、难点拟定监督项目。涵盖了政治监督、国企改革、巡视巡察整改、“三清”企业创建等8个领域，以改促治，不断提升治理效能。

（三）监督成效实现了由找问题到重整改的转变

聚焦问题抓整改。以《监督建议书》反馈问题情况及要求，做到一事一回复、一事一档案，形成整改闭环。强化责任促落实。制定问题整改管理办法，明确整改主体责任，建立整改台账，进一步规范整改机制，避免纸上整改、数字整改。建立季度日常监督机制，横向覆盖了基层单位。

（ 作者单位：贵州黔源电力股份有限公司）