公益事业单位财务管理问题研究

摘要：通过对当前公益事业单位财务管理工作现状进行分析发现，其财务管理工作存在诸多缺陷，需要完善和落实财务管理各项制度、构建完善的内部监管体系等，以促进财政资金得到更合理的利用，更好地防止国有资产流失，更有效地满足市场经济发展需求，最终使财务管理发挥更大作用，同时推动公益事业单位实现可持续健康发展。

关键词：公益事业单位;财务管理;财政资金使用

0 引言

公益事业单位与普通企业的最大不同之处在于职能不同，普通企业的最终目标是实现利益最大化，但公益事业单位的最终目标并不是盈利，而是要为广大人民群众提供更完善、更优质的服务。因为公益事业单位不以追求经济收益为最高目标，所以很多单位在财务管理方面的改进较普通企业慢，给单位发展提供的支持有限。基于此，公益事业单位要积极探索增强财务管理的策略，促进财政资金的合理运用，有效防范资金浪费、挪用等情况的发生。只有这样，公益事业单位才能平稳、顺利运行，才能获得更广阔的发展前景。

1 公益事业单位财务管理的作用

1.1 有助于确保财政拨付资金使用的科学合理性

有效的财务管理可以让财政拨付资金得到更有效的利用，资金分配也会变得更加合理，从而可以让公益事业单位资金利用率变得更高，使财政资金发挥更大作用[1]。另外，通过实施全面财务管理可以进一步提高财务人员的业务素质，使其由单纯的记账会计转变为管理会计，更加关注如何更好地利用和发挥财政资金的最大效益。

1.2 有助于满足市场服务需求

为更好地应对市场变化，需要对单位发展情况进行全面分析，认真剖析单位发展特点，并以此为基础制定与单位情况相符的财务管理制度，推动财务管理取得更好效果。完善的财务管理制度有利于公益事业单位及时发现运行中存在的问题并制定解决方案，保障国有资产安全的同时更好地为市场提供服务，满足人民群众需求。

1.3 有助于确保国有资产的完整和安全

良好的财务管理不仅可以更有效地引导公益事业单位资金流向，还可以对资金运用情况进行有效监管，从而防止国有资产损失，公益事业单位资金利用效率也会更高。近年来，很多公益事业单位都认识到财务管理的重要性，国家也针对该项工作发布了相关政策措施，推动公益事业单位积极开展财务管理工作，降低腐败事件发生的概率。

2 公益事业单位财务管理存在的问题

2.1 财务管理职能不高，资金使用效益较低

公益事业单位具有一定特殊性，其担负的社会职能决定其不能像普通企业那样完全面向市场，但为提升效益，很多公益事业单位都进行了企业化管理，这一过程中，受各种因素限制，财务管理理念并未在单位普及，员工的财务管理理念偏弱，财务管理发挥的作用有限。当前，我国很多公益事业单位开展财务管理工作时往往更加重视日常账务管理，尤其是会计核算，依然将其作为报账型会计工作对待，同时，制定预算时也缺乏严谨性和科学性。公益事业单位的资金主要来自政府拨款，因此其具有非营利性特征，但这种特征也导致其进行预算编制时往往更多参照以往经验，从而导致所编制预算的严谨性和科学性欠佳。此外，公益事业单位在执行预算时较少与所编制的预算挂钩，甚至可能将其与决算进行区分对待，从而导致费用支出缺乏严格管控或费用支出管控流于形式，最终致使经费没有用到合适的地方。另外，对于经费的管理，公益事业单位往往实施的是事后核算，较少进行事前预测，在经费使用过程中也缺乏有效管控，对于经费收支的管控较随意，只要达到表面平衡即可，缺少对资金使用效率的考察核对和监督管理，且缺少绩效考评机制。很多公益事业单位对项目经费的管理手段也缺乏有效性，因此可能出现随机支出、挪用经费的情况。

2.2 预算管理体系缺乏完善性

公益事业单位是为社会大众提供服务的机构，但对其运营状况进行调查却发现，其预算管理体系尚不完善，具体体现在2个方面：一方面，缺乏预算管理意识，员工参与预算管理工作的积极性不高，制定的预算缺乏科学性，从而导致预算管理无法发挥较大作用[2];另一方面，一些公益事业单位制定的预算管理制度缺乏科学合理性，可行性也较差，导致预算管理缺乏严谨性，预算管理工作缺乏合理、权威的规章制度依据，预算管理人员的行为较随意，最终使单位预算管理工作发挥的作用有限。

2.3 单位内部监督体系存在漏洞

公益事业单位因为有国家财政提供的拨款支持，所以容易淡化经济利益，这是公益事业单位的一大优势，但同时也容易使其市场竞争意识偏弱，员工的主动性有待加强。具体到财务管理工作方面，其要充分发挥作用就需要单位各部门给予充分重视，并有效协调配合，但实际工作中，各部门对财务管理工作的重视程度有待加强，仅停留在日常的财务核算上，较少结合部门自身情况编制科学、合理的预算，也缺乏对财务工作的严格监督，内部监督体系存在较多漏洞，导致出现虚假信息，进而使国有资产蒙受损失。

2.4 缺少管理型会计人才

这一问题主要体现在2个方面：第一，为更好地适应信息时代发展要求，公益事业单位的财务管理工作也进行了优化，引入并应用了信息技术，但很多公益事业单位基础财务工作人员的信息化能力较单一，特别是在当前大数据时代，并没有认识到数据挖掘的重要性，从而不能及时和有效运用会计信息;第二，公益事业单位会计人员只了解会计知识，对管理、法律等方面的知识知之甚少，不能有效应对复杂的经济环境。

2.5 国有资产管理不规范存在资产浪费流失现象

有些公益事业单位进行国有资产管理时没有严格按照规定程序进行审核，资产处置的随意性较大，有些单位甚至根本未评估资产价值就私自进行处理。还有一些公益事业单位将未达到报废年限的资产提前进行处理，一些使用正常的设备被按照报废价格处理掉，这些行为都会导致国有资产的损失。另外，还有一些公益事业单位因为管理不规范，出现资产重复采购、设备闲置等情况，从而出现资产浪费情况。

2.6 绩效管理缺乏整体性

公益事业单位财务绩效管理的主要内容包括预算编制、追踪管控、定期开展财务分析评估、绩效结果反馈和应用管理，这当中任何一项内容出现问题都会导致绩效管理的整体效果下降。但当前很多公益事业单位的绩效结果运用都比较浅显。之所以出现这种情况主要有2个方面原因：一方面，财务绩效管理需要各部门配合，这样才能将预算执行和绩效结果反馈运用好，但很多公益事业单位各部门之间缺少沟通和有效衔接，从而使绩效结果得不到充分运用;另一方面，因为预算和单位实际收支存在差异，所以有些公益事业单位经常对预算进行修改，如追加预算支出等，从而使绩效结果评价的真实性得不到保障，绩效结果的严谨性和有效性也大幅下降，绩效管理起不到应有作用。

3 公益事业单位财务管理问题解决策略

3.1 提高单位对财务管理的重视，完善和落实财务管理各项制度

普通企业往往非常重视财务管理，对财务管理措施的落实效果较好，财务管理质量也较高。相对而言，公益事业单位因为有政府拨款作为经费支撑，所以其对于经费经济效益的考虑偏少，单位员工的竞争意识也较薄弱，在实际工作中就会出现创新不足、工作积极性较低的情况，最终导致资金使用效率较低。要想改变这种情况，第一，需要对单位员工思想认知进行提升，让员工认识到单位不仅讲究社会效益，同样也讲究经济效益，这样他们才会认识到财务管理工作的必要性，才会更加重视经济效益，而不是像以前一样忽视经济效益。这样一来，员工才能在重视社会效益的前提下注重经济效益，从而逐渐形成“社会经济效益思维”，真正从思想上重视财务管理工作[3]。第二，制定财务管理相关制度并严格落实。财务管理制度是规范单位财务管理工作的依据，所以，公益事业单位必须根据国家相关法律法规制定符合单位实际情况的内部财务管理制度，为财务管理工作的实施提供引导和规范，同时，还要将这些制度真正落实到单位工作的方方面面，使员工能够做到按制度办事。在财务管理制度的引导下，对单位业务、财务活动进行监督管理，以便及时发现其中存在的问题并第一时间解决这些问题，为单位业务财务活动的顺畅开展提供保障，为单位资金使用效率的提高提供助力。

3.2 对预算管理体系进行完善

预算管理是财务管理的重要组成部分，该项工作能够起到的作用也非常大，所以公益事业单位一定要积极开展该项工作，并采取有效的预算管理措施，同时还要构建完善的预算管理制度。具体操作需要从以下3个方面着手：第一，根据单位实际财务状况推出预算报告，借助预算报告对单位资金支出进行合理计划，这样就可以让资金支出变得更科学合理;第二，预算管理制度需要涉及单位的方方面面，这样才能对单位资金收支进行全面掌握，预算管理才能起到较好的效果;第三，对预算执行情况也要时刻关注，还要对其执行效果进行分析，这样既可以为单位调整预算管理措施提供参考，又可以及时发现预算执行过程中是否存在不良行为，以便及时对这些行为进行处理，推动单位健康发展。

3.3 构建完善的内部监管体系

内部监督管理体系是财务管理工作中不可或缺的内容，其可以对财务管理工作起到监督和规范作用。但当前我国很多公益事业单位的内部监管体系都存在漏洞，为此，公益事业单位应根据财务管理的需要对该体系进行完善，以便促使财务管理工作获得更好效果。此外，还要将财务管理职责落实到各个部门和岗位，让各部门和工作人员都能积极完成分内任务。为更好地对财务管理工作进行监督，公益事业单位可以成立专门负责对财务管理工作进行监督的审计部门，更有效地进行内部监督，财务管理工作也能在内部监管的督促下朝着更有效的方向发展，同时能够为公益事业单位实现健康长远发展奠定良好基础。另外，公益事业单位开展财务管理工作一定要注意遵循权责分离原则，这样才能有效防止以权谋私等行为的发生，还可以确保数据信息的真实可靠性。

3.4 大力培养管理会计人才

公益事业单位应定期组织财会人员进行教育培训，通过教育培育帮助他们转变自身意识和角色定位，促使他们的综合素质得到增强。另外，财务人员需要积极提升自身信息技术水平、业务理论水平和管理能力，不仅要掌握财务管理知识，还要主动学习法律、金融、管理、信息技术等知识，将自己转变为一个合格的管理型会计人才，使自身价值变得越来越高。

3.5 加强资产管理，实现资产合理配置和有效利用

具体操作需要从2个方面着手：第一，公益事业单位应根据单位实际占用的资产数量制订资产采购计划，同时要将其列入部门预算[4];第二，对于资产有偿使用及资产处置获得的收入，需要纳入统一管理，同时要确保资产账目与实际情况相符，做好资产的维护保养，防止其损坏。另外，还要制定资产处理、报废相关制度，按照制度进行资产处置。对于已损毁的资产，履行相关手续后要及时销账。

3.6 全面落实绩效管理，提高资金使用效益

具体操作建议从4个方面着手：

第一，强化绩效目标管理。公益事业单位进行预算管理之前要设定绩效目标，并对目标进行合理管理，将资金支出流程转变为先定项目再定预算，努力实现有预算就有目标，有目标就有评价，有评价就有结果，使绩效目标管理落到实处。

第二，对预算执行情况进行严密监督控制。公益事业单位不仅要开展静态监督，还要开展动态实时监督，既要时刻了解预算执行进度，还要通过绩效自评加强对预算执行的控制，以便使财政资金获得更大使用效益。

第三，加强绩效管理监督。绩效管理应贯穿事前、事中、事后整个过程，通过对资金监管力度的加强确保专款专用。

第四，构建全方位绩效管理格局。对预算管理项目进行拓展，将国有资本经营预算及国有资产管理都纳入绩效管理，以项目支出绩效评价为着眼点，构建全方位绩效管理格局。

4 结语

公益事业单位是保障我国社会发展的重要力量，虽然该类单位不必追求经济利益最大化，但也需要积极开展财务管理工作，并对该项工作中存在的不足加以改进。通过采取完善预算管理体系、构建内部监管体系、大力培养管理会计人才，以及加强资产管理等措施，全面落实绩效管理，实现资产的合理配置和有效利用，提高资金使用效率，从而使财政资金得到更有效、更合理的利用，为广大人民群众提供更高质量的社会服务。

参考文献

[1]毕正礼.新会计制度下云南省公益一类事业单位财务管理存在的问题和对策研究[J].科学与财富，2020（13）：1.

[2]程颢昕.我国公益类事业单位财务管理质量问题研究[J].现代商业，2018（13）：128-129.

[3]李晶.我国公益类事业单位财务管理问题研究[J].经济视野，2014（20）：217.

[4]刘骅菁.我国公益类事业单位财务管理问题研究[J].经济视野，2014（10）：491.

收稿日期：2022-02-23

作者简介：

丛颖莉，女，1974年生，本科，会计师，主要研究方向：财务管理理论与实务。