发达国家开展中小学生课后服务的经验及启示

曹玉莹

【摘要】“三点半”难题已成为全球多个国家面临的共同挑战，中小学生课后服务的供需矛盾日益突出。英国、美国、日本、韩国、澳大利亚、芬兰、瑞典等发达国家课后服务起步较早且积累了丰富的经验。合理借鉴发达国家的有益经验，对我国中小学生课后服务的发展具有重要意义。

【关键词】发达国家;三点半难题;课后服务;经验与启示

2021年7月，国家印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。“双减”政策的颁布，使课后服务的重任更多落到政府和学校身上，如何提升课后服务的质量成为“双减”政策能否真正落地的关键。20世纪80年代起，一些发达国家逐渐制定了相应的课后服务政策，规定公立学校、社会组织等主体负责对各年龄段学生进行托管，并将此纳入社会福利。这些国家课后服务历史发展相对悠久、立法保障相对完善，活动内容相对丰富。因此，合理适度地借鉴发达国家在此方面的经验，对我国课后服务的发展而言具有重大意义。

一、发达国家开展中小学生课后服务的主要经验

在發达国家，课后服务一般指儿童放学后或假期期间由学校或社会公益机构实施的对儿童具有看护及满足其多样化发展需求的课外活动。英国、美国、日本、澳大利亚等国家课后服务起步较早，在政策法规体系制定、资金来源、服务内容、师资队伍建设与管理等方面都积累了丰富的经验，值得我们借鉴学习。

1.重视立法与制定发展规划。英国、美国等发达国家高度重视中小学生的课后服务工作，他们通过出台一系列政策法规，确立了中小学课后服务的合法地位以及政府公共服务的重大意义。这些国家既有总体规划，又有相关配套举措，建立了完善的政策法规体系，以法规为保障，以规划促进课后服务事业有序推进。

英国是西方发达国家中最早开展儿童课后服务的国家。为了解决教育与保育分离的问题，英国政府于1998年发布《应对保育挑战》政策，将“保育一体化”建设置于国家发展战略层面来考量。2004年英国政府通过制定《儿童保育的十年战略规划》，确立了课后服务发展的基本政策，并且针对核心目标、宗旨、原则等进行了系统规划和详细阐释。2008年9月，随着《早期基础阶段法定框架》的实施，英国保育一体化体系正式建立。

美国从20世纪末开始实行课后教育计划。2002年，奥巴马政府通过《不让一个孩子掉队法》，提出通过教育让每个孩子的潜能都得到最充分的发展，该法案揭开了新世纪美国教育改革的序幕。2015年《每个学生成功法案》规定授权专用资金来支持重要优先事项，包括课外项目在内，增加接受STEM教育、艺术教育的机会，以促进学生学习、保障安全和健康、社区参与学校服务;2017年《社区教育伙伴关系法》强调社区与学校、家庭联合，共同促进学生的发展，为社区参与课后服务提供了法律依据。

日本课后服务制度是由地方到中央逐步推进而建立的。20世纪末，日本《儿童福利法》修正案实施，确立了“课后儿童健全育成事业”的正式名称及其作为社会福利的合法地位。为了建立一个以儿童为中心的融合统一政策及国家标准体系，日本于2015年开始实施“儿童及育儿支持新制度”，并于同年相继出台了《课后儿童俱乐部运营方针》和《儿童支援员研修工作实施纲要》。

2.经费来源多元且关注弱势群体的利益。英国、澳大利亚等发达国家政府通常将中小学生课后服务工作当作社会公益事业来抓，其经费来源主要是依托国家财政预算，同时鼓励社会公益组织积极参与，使资金来源多样化，包括中央政府财政拨款、地方政府教育预算、企业或社会团体捐赠、家长缴纳等多种途径。但是，各个国家会根据国情调整各个部分的支出比例。

英国课后服务的费用相对较高，需要政府、社会团体、家长三方共同承担。此外，为了减轻家长负担，政府会通过发放托管券、减免税收等方式对家庭所支付的托管费用进行补助。

澳大利亚政府对课后服务的财政补助主要包括以下三种：一是税收补贴，主要指通过“附加福利税”项目，雇主从盈利中为员工提供课后服务所需要缴纳的税款，以此保证双职工家庭的子女可以享受课后服务;二是经济补贴，澳大利亚实行 “儿童托管津贴”计划，政府每年花费在托管津贴的费用约为25亿澳元;三是专项财政，政府支持的项目包括针对弱势儿童的融合教育计划、用于课后服务机构教师培训的专业发展计划等。

以韩国的“放学后学校”为例，其费用由国家教育部、市教育厅、地方教育部门和学生家长共同承担。为了使每位学生都能受到良好的教育，韩国实行了自由听课券制度，为低收入阶层的子女参加课后服务提供持续有效资助。

在北欧，课后托管属于公共服务，大部分费用都由政府负担，较少的费用由家长支付。政府会针对特定人群进行减免或补偿，并对课后服务机构提供相应补贴。

3.服务内容丰富多彩。美国、日本等发达国家课后服务的类型丰富。平时校内的课后服务内容包括课业辅导、阅读写作、体育活动、素质拓展、艺术指导、亲子活动、外出参观等;在周末或假期等较长时间段的课后服务中，相关机构还会组织中小学生参加远足或露营等活动。

美国“放学后计划”注重拓宽学生的知识面，活动内容包括学业辅导、艺术指导、安全教育、职业规划教育、STEM课程、社区服务活动等。日本的课后服务强调学校与社区的合作共育。以牛久市为例，它充分吸取学校、当地教育委员会、社区等提出的意见，在保证儿童基本学习及活动多样性的基础上，开展传承地区文化的活动。此外，牛久市还会为学生提供与不同年龄段人员的接触机会，以此促进儿童身心全面发展。澳大利亚的课后服务内容丰富，以昆士兰州圣艾丹圣工会女子学校为例，其课后服务包括了体育锻炼、音乐与舞蹈、手工与烹饪、阅读、戏剧等20多种活动，并在假期组织远足和露营等项目，以此促进儿童社交、情感和生活技能的发展。

4.师资队伍充裕且高质量。英国、芬兰等发达国家课后服务的师资队伍丰富充足，包括本校教职工、师范生、社区志愿者、专业技术人员等。一般来讲，长期稳定的课后服务教师需要具备全国性的资格证书，并且对教师的人品、知识、能力和经验等方面都提出了严格的质量要求，做到了“择师不可不慎”。

英国针对托管机构的教师水平制定了国家标准，最低要求为教师拥有中级水平的职业资格，经过一年以上相关工作的培训即可获得;更高层次（如监管岗位）则要求教师具备高级水平的职业资格，需经过两年以上相关工作培训并具有与岗位相适应的能力。

美国将教师培养与课后服务有机结合。如南印第安纳州大学明确规定本校教师教育系的学生在毕业前要参加放学后项目的实习。这一规定不仅保证了课后服务师资队伍的稳定性与连续性，还为未来教师提供了实践机会。

日本于2015年颁布了《课后儿童支援员等研修工作实施纲要》，规定儿童支援员需要学习有关课后服务事业的内容、关于儿童的基础性知识、对于儿童育成支持的知识、安全方面的知识等，修满这些课程就可获得支援员资格证书，该证书可在全国范围内使用。

芬兰规定课后服务的师生比大约为1：10，并且对教师资格做了以下几个方面的规定：学历要求（大学学历）、资质证明（中等以上职业资格证书）、个人能力（能够领导学生）、人格品质（无犯罪记录）。

5.强调管理制度化与后期改进。美国、瑞典等发达国家还成立了专门的课后服务监管机构，颁布一些全国性的管理标准和框架等，针对不同的活动目的采取不同的評估方式，注重自我评估和过程性评估并强调监管与评估后的改进工作。

英国在2000年规定儿童保育的评价、检查、监督等工作由教育标准局负责。督导机构重视保障儿童权益，其评估重点在于发现机构的不足并给出改进建议以求提高看护质量，并不是仅仅为了判定机构等级。

美国课后服务项目的评估主要由联邦教育部、专门的课后服务教育机构两部分来负责。按照评估的对象进行划分，可分为两类：一类评估项目机构的绩效。通过数据的收集，调查课后服务教育机构是否按照原定计划实施了行动、出勤率如何、人员配备是否合理、环境是否合适等;第二类以学生发展的成果为对象，具体包括课后服务对学生、家长和社区的影响以及学生在哪些方面取得了多大程度的发展。

澳大利亚为了保证全国课后服务机构质量的一致性，成立了儿童教育和护理质量管理局并颁布了《早期儿童教育与看护国家质量框架》《国家质量标准》等一系列文件。在评估方面，按照不同的划分标准，有影响性评估和形成性评估、有课后服务机构的自我评估和政府委托的第三方评估等。

瑞典规定了课后服务机构需要具备营业执照和学校监察局颁布的许可证才能运营。其监察方式有两种：学校视察局自上而下的监督和课后服务机构撰写质量报告进行自下而上的汇报。

二、我国开展中小学生课后服务工作的相关建议

我国中小学生的课后服务工作出现于20世纪90年代左右。其大致经历了三个发展阶段：需求导向的初创阶段（20世纪90年代-2004年）、地方先行的发展阶段（2004年-2017年）、政策统合的繁荣阶段（2017年至今）。整个发展历程体现了课后服务逐渐由社会民生问题转化为践行素质教育。2021年《意见》颁布后，课后服务的重任更多落到了政府和学校肩上。历经近一年的实践，有中国特色的“学校—官方带娃”的课后服务模式已现雏形，但尚有许多方面的工作仍有待完善。

1.亟待建立课后服务的政策法规体系。2017年，教育部办公厅颁布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，这是我国首次在国家层面对校内课后服务进行统一部署的纲领性文件。2021年《意见》强调要“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。与发达国家相比，我国课后服务在政策与法律保障方面起步较晚且针对性不强。我国应看到自身与发达国家之间的差距并且给予重视。具体来讲，可从两方面着手：一是建立关于课后服务的整体框架，然后在经费来源、服务形式、师资队伍建设等方面进行明确安排;二是建立从中央到地方的完整体系，层层推进，确保相关政策能有效实施。

2.因地制宜确保经费来源多元化。目前我国课后服务资金来源主要有三种模式：完全由政府保障;在公益性、非营利性的前提下，采取适当收费的方式;因地制宜，根据地区实际情况来确定收费方式。存在的问题包括缺少专项资金、部分学校没有专用资金账户、政府财政压力大等。上述发达国家在课后服务发展初期也存在上述问题，我国可借鉴他们在这方面的有益经验，如由家长来负担部分费用，体现课后服务作为准公共产品的市场性;建立针对弱势儿童、师资培训、购买社会服务等的专项基金;根据地区实际明确国家、省、市、县进行补助的金额及比例。

3.教育科研机构要研制丰富的课后服务内容。2021年上半年，有项目组对上海市99所小学进行调研，结果显示大多数学校的课后服务内容主要包括学习辅导、晚间看护、素质拓展活动等，并且具有明显的时段差异性。整体来看，我国课后服务内容仍比较单调。教育科研机构应开发种类丰富的课后服务供学校选择，如传统民俗教育、生命与健康教育、职业生涯规划教育、财富教育、STEAM教育、环境探索、亲子活动和校外活动等，不断拓宽课后服务的界限，满足学生及家长多样化的需求。

4.建立专业化的课后服务师资队伍。百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。教师的水平关乎教育的成败。为了保障课后服务持续发展，打造一支专业化的师资队伍极为必要。目前我国存在教师来源单一、权益保障不足、角色定位不明、专业培训缺乏等问题。因此，我国应在全国范围内建立课后服务教师资格证书制度，要求参加课后服务的教师应具有相关资质并达到相应水平，做到资质规范化;鼓励师范生参与到中小学的课后服务项目中，并将其作为获得专业证书或者毕业的必要条件，为其专业化发展打下基础。

5.加强课后服务过程管理。我国课后服务还存在着监管评估可操作性差、相关部门流于形式化等问题。基于此，我国应成立相应的课后服务管理部门，做好课后服务的过程管理，如每学期开始前，要求各校制定本学期课后服务的发展规划，并交由相关管理部门进行审查;学期中，学校定期检查课后服务实施情况，及时发现存在的问题并进行改进;学期末，学校要检查课后服务目标是否达成，评估学生所取得的进步，总结在课后服务实施方面的经验与不足，促进课后服务优质发展。

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