第八讲 人民民主是社会主义的生命

刘学军

党的二十大报告强调：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”我们必须准确把握人民民主的科学内涵，深刻认识人民民主对社会主义的重要性，并在实践中不断发展全过程人民民主，让人民民主价值转化为亿万人民群众的生动实践，让人民民主焕发出生机和活力，从而凝聚起以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的强大力量。

一、准确把握人民民主的科学内涵

党的十八大以来，我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，人权得到更好保障。中国共产党团结带领中国人民始终不渝追求的人民民主，是在马克思主义国家和民主理论指导下、符合中国式现代化建设和人类政治发展规律的新型民主，其权力归属和运行方式既符合马克思主义的一般逻辑，也有鲜明的中国特色。

（一）我国的人民民主是由国家性质决定的

在马克思主义国家和民主理论中，人民是先进社会生产力代表者的总概括，是推动社会历史发展的动力。党的二十大报告强调：“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。”中国共产党领导人民建立工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，在宪法中明确国家的一切权力属于人民，强调人民民主是社会主义的生命，把自由、平等、公正、法治作为社会主义核心价值观的重要内容，为人民民主的落实作出各种制度安排和实践推动，使马克思主义的民主观从理念变成现实。回顾党的百年奋斗历程，中国共产党团结带领人民经过长期浴血奋战和艰苦斗争，建立了中华人民共和国，完成了民族独立、人民解放的历史任务，亿万人民翻身作主，成为国家和社会的主人。

（二）人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式

中国共产党在团结带领各族人民争取新型民主的进程中，以中国化时代化的马克思主义国家和民主理论为指引，不断深化对符合中国实际的新型民主的认识，最终科学回答和有效解决了人民民主在中国的政体安排问题。1954年制定的《中华人民共和国宪法》，以根本大法的形式确立了人民代表大会制度的政体。经过社会主义革命和建设时期的探索，改革开放和社会主义现代化建设新时期的完善，特别是在中国特色社会主义新时代的发展，我国已经稳定地形成了人民代表大会制度的政体，并由此扩展出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及其他重要政治制度。这就使得我国的人民民主进一步实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，有效保证了人民当家作主权利在系统的制度运行中得以实现。

二、深刻理解全过程人民民主对新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的重要性

实践告诉我们，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。新时代新征程，必须紧紧依靠人民，通过发展全过程人民民主来凝聚人民力量，汇集人民智慧，续写中国特色社会主义事业新的华章。

（一）新时代新征程，必须通过发展全过程人民民主为开辟马克思主义中国化时代化新境界提供不竭源泉

新时代新征程，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。这是中国特色社会主义又一个新的实践阶段，需要有与这个阶段相适应的中国化时代化马克思主义的指引。如何在新的实践基础上开辟马克思主义中国化时代化新境界？党的二十大报告强调：“人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。”这就要求我们必须站稳人民立场，通过发展全过程人民民主来把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。这样，才能使新时代新征程中的新思想新理论，得出符合客观规律的科学认识，从而为人民所喜爱、所认同、所拥有，并成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。

（二）新时代新征程，必须通过发展全过程人民民主有效化解我国社会主要矛盾变化带来的各种矛盾问题

党的十八大以来，我们党和国家事业取得举世瞩目的辉煌成就，实现意义深远的伟大变革，为新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义奠定了坚实基础。但是，必须清醒看到，我们仍面临不少困难和问题：发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；重点领域改革还有不少硬骨头要啃；意识形态领域存在不少挑战；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；生态环境保护任务依然艰巨；一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨，等等。所有这些，归结起来还是社会主要矛盾问题。人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。解决这些矛盾是为了人民，同时也必须紧紧依靠人民。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》用“十个明确”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，其中第三个“明确”就是“明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这反映出我们党深刻认识到发展全过程人民民主与化解新时代我国社会主要矛盾的内在关联。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，既保证了人民群众的充分诉求，又能够有序、有效进行整合，形成有效化解我国社会主要矛盾的巨大合力。

（三）新时代新征程，必须通过发展全过程人民民主有力应对世界百年未有之大变局引发的各种风险挑战

党的二十大报告强调：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。”这是对新时代新征程我们面临世界局势的科学判断。面对世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁，我国积极主张促进世界和平与发展，着力推动构建人类命运共同体，真诚呼吁世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。我们尽到了一个大国应有的责任担当，为缓和矛盾冲突、推动经济发展等作出了很多努力，也付出了很大代价。但是，这些努力和付出，在人民内部的各个方面，还存在着一定程度的不够理解。一些国家和地区一切从自己的利益“优先”出发处理与其他国家的关系，在政治、经济、军事等方面向我国不断施压。我们到底该如何应对？对此，在人民内部的各个方面，也存在一个如何统一思想认识的问题。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保证了人民群众的意志在科学理论指引和先进政治力量带领下，有效而有序地整合为强有力的应对外来风险挑战的国家意志，确保了社会主义现代化建设和中华民族复兴伟业排除各种干扰，沿着正确方向行稳致远。

三、健全人民当家作主制度体系，进一步发展全过程人民民主

人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族伟大复兴。新时代新征程，必须将人民民主价值转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践。这就要求我们必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一，找到正确的体制机制和方式方法，从而保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）加强党的领导，完善党的领导方式和执政方式，确保人民意志和国家意志相统一

如何将众说纷纭的各方面利益诉求有效而有序地转变为“公意”，进而上升为统一的国家意志，是发展中国家现代化进程中的普遍难题。中国是最大的发展中国家，基于自身现代化进程中政治发展的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，最终选择了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度来应对这一难题。实践表明，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。我国的人民民主，正是在中国共产党领导下，才能够将人民群众利益诉求的“众意”样态，有效整合到符合全体人民以及国家社会发展要求的“公意”样态，确保我国的现代化事业和民族复兴伟业在各个历史阶段上都取得了巨大成就。坚持党的领导的同时，还需要不断完善党的领导方式和执政方式。这就要求我们必须立足新时代新征程中国式现代化的新实践，按照国家治理的逻辑，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。这样，才能做到利益诉求整合结果既充分倾听民意，又正确引领民意，做到民主决策与科学决策相结合，民主与集中相结合，确保整合的结果达到人民意志与国家意志相统一。

（二）确保全过程人民民主的各层次全链条都有人民在场，体现人民意志

要进一步畅通民主渠道，丰富民主形式，确保全过程人民民主的各层次全链条都有人民在场，体现人民意志。人民群众利益诉求表达的充分和真实，是全过程人民民主制度运行链条的基础环节，是各项公共政策体现人民意愿的重要前提。人民意志转变为国家意志并有效实施，也涉及制度体系的方方面面。我们必须按照党的二十大报告有关要求，加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线。必须进一步坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。必须坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。必须健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。必须完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起想、一起干。

（三）进一步完善权力监督体制，确保公共权力按照人民意志运行

自我监督是世界性难题，是国家治理的“哥德巴赫猜想”。解决这个难题，涉及监督主体、责任、内容、体制等一系列问题。我们党一直重视对公共权力的监督，努力通过将各种性质、类型、方式的监督结合起来，有效约束公共权力。进入新时代，我们成立了国家监察委员会，增强对公权力和公职人员的监督全覆盖和有效性，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，形成了较为完善的国家监察制度体系。我们要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。要深化标本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，确保公共权力永远按照人民的意志运行。

讨论题：

1.如何准确把握人民民主的科学内涵？

2.结合工作实际，谈谈如何进一步发展全过程人民民主。