关于乡村振兴背景下的农业经济管理策略探究

李玉梅

摘要：农业经济管理的质量决定了乡村产业丰富程度、乡村经济水平乃至乡村振兴战略落实效果。文章以甘肃省天水市为例，分析了甘肃省天水市乡村振兴建设中农业经济管理的现状，发现了重机械基础设施、轻自动化智能化设施，重农业提质增效、轻农业金融支持发展，大型农业企业重发展、忽略自身引领作用等存在的农业经济管理问题，从提高农业自动化智能化水平、构建财税金融协同支持体系、鼓励大型企业整合产业链、构建规模化农业体系等几个角度阐述了问题的解决路径，以期可以加快农业经济管理的现代化建设，促进乡村地区的不断发展。

关键词：乡村振兴；农业经济管理；乡村产业；天水市

文章编号：1674-7437（2022）12-0069-03     中国图书分类号：F323     文章标识码：A

乡村振兴战略聚焦农业、农村、农民问题，对于农村经济发展具有重要的引领保障作用，而农村经济发展要保持平稳稳定，实现农民收入增长，就必须做好农业经济管理工作。农业经济管理实际工作内容囊括农业经济战略管理、农业经济宏观调控、农业基础设施发展、农业产业链建设、农民农业技术培训等多个维度，农业经济管理效果决定乡村振兴战略实施效果[1]。因此，提高农业经济管理水平十分重要且非常必要。

1   甘肃省天水市乡村振兴建设中农业经济管理现状

1.1   人才引入得到关注，技能培训积极开展

自乡村振兴战略实施以来，天水市持续关注农业经济管理人才引入，并于2021年组织实施乡村人才振兴“十百千万”行动计划，引导动员全市专家人才尽锐出战、尽显才能，形成了各方人才集聚、助推乡村振兴的社会氛围，取得了良好成效。首先，组建果品、电商、新型农业经营主体等10个市级乡村振兴专家服务团，组织260名所在行业专家深入基层一线服务指导，为农民提供生产经营指导，并大力开展农业农村现代化能力提升培训，培养农产品直播带货人才；其次，开展全市“百名专家人才下基层助推乡村振兴”活动，引进95名高层次人才，在2021年总计指导服务2 200余名农民及技术人员，解决大量农产品项目难题，有效提升了天水市农业发展潜力；再次，充分发挥科技人才对乡村产业的技术引领、人才支撑、智力支持作用，选派农业科技特派员，为农民及农业企业各类经营主体提供技术指导、推广应用服务，引进大量新品种并指导新品种种植，实现全市1 034个村培训指导全覆盖；最后，通过集中培训、基地实训、田间课堂、在线培训等形式，开展实用技术技能培训，着力培养万名农村实用技术人才，实现万众合力、共同发展[2]。

1.2   农业发展成效显著，农业基础设施建设势头良好

党的十八大以来，天水市稳定发展粮食生产，大力发展优势特色产业，粮食以及果蔬产业发展增速较为明显。同时，大力实施“优质粮食工程”，制定了多项科技测量措施并建设粮食生产功能区，持续稳定粮食播种面积，严抓技术到位率以及病虫害处置率的覆盖率。根据天水市统计年鉴数据显示，2020年天水市全市粮食总产量高达1 278.5kt，同时2019-2020年实现粮食总产量持续增长，摆脱了2018年的负增长趋势（具体数据见表1）；经济作物面积方面，胡麻籽以及药材播种面积显著提升；蔬菜产量2020年达到2 140kt，自2007年以来连续13年实现增长[3]；同时水果产量位居甘肃省各县区第1名，达到1 532.9kt，相较于2019年增速进一步提升（具体数据见表2）；农业增加值为1 268 112万元，占生产总值19.02%，连续两年上涨（具体数据见表3）。同时，天水市一直重视乡村公共基础设施建设。自2019年起，天水市加快乡村水、电、路、气、通信、广播电视、健身场地、物流等基础设施城乡一体化建设。

1.3    产销途径得到较大丰富

天水市对农产品的产销链进行了纵向完善，持续改善农产品物流体系以及农产品批发体系。一方面方便农民展开个人农产品销售；另一方面为农民提供优质农产品回收服务。此外，天水市通过更加完善的产业链，为当地农产品生产及销售提供保障，有效解决了销售流程繁琐、销售速度缓慢的问题，当地经济效益得到显著提升。

2   甘肃省天水市乡村振兴战略实施推进中农业经济管理存在的问题

2.1   重机械、基础设施，轻自动化智能化设施

天水市在农业机械设备以及农村基础设施方面投入力度较大，有效改善了农产品物流运输便捷性以及农业生产效率，但在自动化及智能化设施方面推进较为缓慢，具有前瞻性的高科技农业设备暂时无法推广至农村。首先，智能化灌溉等新型农业种植技术无法在农业生产中普及，影响农业经济发展速度。其次，自“十四五”规划以来，天水市虽建设了多个农业现代化试点，“工业+农业”的有机结合具有重要的探索价值，但截至2023年1月，天水市农业现代化试点所使用的新型农业技术仍未普及至普通乡村，技术落地缓慢，无法转换为农业经济增量，也无法发挥出技术应有价值。最后，天水市在农业自动化智能化方面的研发投入方向不明确，未发挥政府的统筹协调功能，高校、企业与政府力量分散，缺少多方力量合作参与的科研项目，农业设施研发进展缓慢，自动化智能化设施与技术高度依赖政府采购，农业现代化进展缓慢。

2.2    重农业提质增效，轻农业金融支持

首先，面向农户的金融支持产品数量较少。除农产品种植外，个体户也可以依靠自家农副产品进行创业盈利，但一切创业都需要资金支持，而天水市在农业金融支持方面的投入力度较小，农业金融产品的客户群体主要是发展良好、发展前景可观的农业企业，针对农户的金融产品数量较少，导致农民想要获取个人信贷类金融产品难度较大。其次，天水市金融机构的“三农”金融产品数量不足。大多数“三农”金融产品主要定向扶持农业器械以及农产品研发，青睐农业高新技术企业，规模较小、缺少高新科技的农产品加工企业难以通过金融支持获得发展空间，研发资金匮乏，导致农产品加工企业陷入“缺少高新科技研发资金——无法获取金融支持——规模扩张速度慢——经济效益难以提升——缺少高新科技研发资金”的恶性循环，不利于当地农业经济发展。最后，缺少适合农户以及农业企业的定向金融政策。农业生产销售的资金需求呈周期变化，在播种、收货时期资金需求量较大，这个过程中会产生大量的种植成本，但天水市提供的金融政策与农户、农业企业的生产销售周期契合度不足，无法为二者提供足够的金融支撑。

2.3   大型农业企业重发展，忽略自身引领作用

农业企业是农业经济发展的中坚力量，也是农业产业融合、形成完整产业链的关键节点[4]。在乡村振兴战略推进过程中，天水市大型农业企业的引领作用发挥不足。一方面，农业企业的资源整合能力不足。天水市以企业自营农田作为原材料的主要来源，成本较低，这也使质量良好的农户农产品无法被充分利用，限制农业企业未来发展；另一方面，研发人员无法提出具有创新性的生产方案，企业的科研成果落地迟缓；此外，大多数农业企业将扩大出货量作为提高企业经济效益的主要方式，农产品研发的投入较少，部分农业企业仍使用陈旧的技术和设备，农产品加工精度不足、产品类型单一，且农产品生产加工效率较低，导致农产品价值无法提升，直接影响企业经济效益乃至农业产业经济效益。

3   甘肃省天水市乡村振兴战略实施推进中农业经济管理问题的解决路径

3.1   加大农业科技投入，提高农业自动化智能化水平

在农业科技投入方面，天水市需以提高农业自动化智能化水平为重点，向2035年农业现代化目标不断迈进，积极引入自动化智能化农业设备，并推进自动化农业、智能化农业基础设施建设，逐步实现“智能农业”“数字农业”。具体来说，首先，保证农业自动化，推行自动化农业机械，提高农业生产效率；其次，保证农业智能化，为农民普及各种传感器及监控系统使用方法，通过实时监测和数据分析，为农民提供农业生产的科学指导；再次，天水市政府投入更多资金及人力资源，推动技术落地，将研发的新技术快速普及到普通农户田地，并指派专业人员下田指导；最后，天水市政府也应当为农业科技发展提供有力保障。一方面，努力与取得农业现代化转型成果的省市构建合作关系，学习其它省市的现代化农业建设策略；另一方面，天水市也应当推动省内农业院校与当地农业部门和农业企业合作，共同研发农业生产加工设备、农业种植技术，整合地方资源，强化科研能力，为农业自动化智能化提供更大的发展空间。

3.2   构建财税金融体系，大力助推乡村农业持续发展

为解决“三农”金融支持问题，天水市可构建农业财税金融协同助农体系，以财税作为根本，金融作为工具，并由财税系统为金融指引农业经济扶持方向，依靠金融手段为农业全产业链提供金融支持[5]。首先，天水市政府及财政局可为农民以及农产品企业提供农产品贸易资金补贴，由金融机构向农产品生产、加工、销售主体提供信用贷款支持以及农业金融保险，进而帮助个体农户以及农业企业获得更多运营资金，打造完整农业产业链，依靠农业产业链带动区域经济发展，促进农业企业发展良性循环；其次，由天水市政府以及财政局共同制定面向农民和农业企业的限时优惠政策，助推农业经济发展，例如，在春耕时期，降低企业所得税，鼓励当地金融机构为农民提供利息更低的金融产品以及先息后本类金融产品，帮助农民以及农业企业解决资金周转问题；最后，地方政府与金融机构建立合作关系，结合天水市农业产业特征推出农业中小企业金融产品，定向扶持农业中小企业技术研发，加强企业竞争力，提高企业自主创新能力，推动企业转型升级。

3.3   鼓励大型企业整合产业链，构建规模化农业体系

为了解决天水市乡村振兴战略实施推进过程中大型农业企业作用发挥不充分的问题，甘肃省天水市相关部门应与当地大型农业企业加强合作，通过政策引导大型农业企业，整合现有农业产业链。首先，天水市有关部门可辅助大型农业企业构建农业产业链，打通从农产品采购到加工再到销售的每一个环节，在压低成本的同时完善产业链，确保农产品产销稳定性，强化农产品质量乃至农产品口碑；其次，政府鼓励当地农民为大型农业企业提供基础农产品，并为大型农业企业提供补贴，以确保农业企业为农民提供的收购价格具有竞争力，同时保证农民及企业的经济效益，让当地农业形成正向循环，进而推动乡村振兴建设更好发展。

4   结束语

乡村振兴战略关乎我国粮食安全、经济安全及社会安全，而农业经济管理则是落实乡村振兴战略、提高乡村经济发展水平的关键。甘肃省天水市在乡村振兴建设中农业经济管理的工作开展情况良好，已取得一定成果，但同时，也存在着一些问题。为此，天水市应针对问题作出相应调整，结合当地农业发展的实际情况，强化农业科技投入、强化农业自动化及智能化水平，推动技术快速落地；建立农业财税金融协同支持体系、依靠资金扶持农业发展，推出中小企业技术研发专项金融产品；鼓励大型企业整合产业链、构建规模化农业体系，由大型企业带动当地农业做大做强，形成正向循环；完善农业经济发展和管理机制，为乡村振兴战略的有效实施提供基础。

参考文献：

[1]庄丽娜.农业经济管理对农村经济发展的价值分析[J].山西农经，2023（04）：134-136.

[2]甘肃组工网.天水市：“十百千万”人才赋能乡村振兴[EB/OL].（2021-12-21）[2021-12-21].www.gszg.gov.cn/2021-12/21/c_112818-5253.htm.

[3]天水市人民政府.2020年天水市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. （2021-05-20）[2021-05-20].www.tianshui.gov.cn/art/2021/5/20/art_1262_280798.html.

[4]农业农村部网站.农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见[EB/OL].（2021-10-22）[2021-10-22].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/27/content_5645191.htm.

[5]赵宾阳.基于乡村振兴视角对农村金融创新发展的分析[J].中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2023（03）：154-157.