转设背景下独立学院体育改革建设的理想愿景、现实困境和突破路径

杜孙达

立足于当前独立学院转设背景，运用文献资料、访谈、问卷调查、数量统计等研究方法，以独立学院体育改革建设为研究对象进行探讨。研究结果表明：（1）构建全方位改革建设格局是独立学院体育改革建设的理想愿景，其中包括：制度化、专业化、物质性和文化性等四位一体建设格局;（2）在建设过程中存在着原属高校功能固着、顶层设计滞后、资金短缺、管理不健全等系列问题;（3）在推动独立学院体育改革建设进程中，需要遵循健康第一、实效性和发展性原则，做到立足转设定位，协同改革建设、体质建设为本，促进多元发展、设计顶层规划，连接下层建设、分类统筹建设，侧重重点突破和着重常规建设，强调突发处理，以进一步推动独立学院体育改革建设。

1 前言

长期以来独立学院在发展过程中存在法人地位未落实、产权归属不清晰、体制机制不顺畅、经费管理不规范、内部治理不健全等问题，这一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。为此为进一步规范独立学院建设，确保人才培养质量，2020年5月教育部下发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》提出具体要求：“2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设，其中转设路径包括民办、公办和终止办学三种。”这一程度上为独立院校发展指明了方向、提出了要求、明确了目标。当前我国独立学院转设进入了关键的跨越时期，转设后建设问题成为了当前民办高等教育工作者焦点，如何更高、更快、更好地推动独立院校转设建设成为了目前迫切需要解决的难题。

与此同时学校体育作为高等教育院校的重要组成部分，学校体育建设与独立学院转型具有一定交互性。一方面，独立学院转设后急需提高自身办学质量，学校体育高质量发展能够一定程度上推动独立学院建设发展;而另一方面，独立学院转设背景下院校资源投入、学科基础与建设偏好，使得学校体育建设面临着一定的机遇与挑战。为此立足于当前独立学院转设特殊时期，探讨体育改革的理想愿景、现实困境和突破路径，为推动独立学院转设、体育改革建设提供参考建议。

2 研究对象与方法

本研究以独立学院体育改革建设为研究对象，以学校体育专家、独立学院领导、体育教师为调查对象。

2.1 文献资料法

通过中国高等教育网和知网、万方和维普等数据库，查阅独立学院转设、独立学院体育等相关文献、政策文件，分析当前转设背景下独立学院体育改革建设动态，归纳转设背景下独立学院体育改革建设的行动逻辑。

2.2 访谈法

基于文献资料整理与分析，制定半结构化访谈提纲，与学校体育专家、独立学院领导进行半结构访谈，主要环绕当前独立学院转设情况与体育改革建设方向;与相关院校进行实地调研与访谈，进一步使研究内容具体化。

2.3 问卷调查法

根据文献分析和访谈结果进一步设计《转设背景下独立学院体育改革建设问卷》，通过两轮专家调查，对体育改革建设维度进行补充与筛选，初步确定体育改革建设维度。

2.4 数理统计法

结合问卷统计需要，运用Excel对专家调查问卷回收结果进行统计与分析。

3 研究结果与内容

3.1 独立学院体育建设的理想愿景

立足于独立学院转设改革时期，深化独立学院结构化改革，构建全方位改革格局是独立学院体育建设的理想愿景。在独立学院转设进程中体育改革建设维度主要包括制度化建设、专业化建设、物质性建设和文化性建设等一级指标4个，管理制度、师资队伍等二级指标16个。通过构建以制度化、专业化为改革路径，以物质、文化为建设实体的四位一体的改革建设，形成全方位体育改革建设的理想格局，为当前独立院校体育改革提供维度参考。其中制度化建设作为整体建设规划和管理规范，起到引领发展作用;专业化建设为本位属性与业务开展，起到深化发展作用;物质性建设是基础设施和实物保障，起到建设保障作用;文化性建设是人文关怀和活力载体，起到内涵发展作用。

3.1.1 制度化建设

转设作为独立学院制度性回归，在宏观背景下反映了当前独立学院制度建设转变。这种办学制度结构重组，打破了传统的混合办学和校中校的多层管理模式。制度作为规范个人行为或运作模式的社会结构，在体育改革过程中起到引领发展作用。关于制度化建设主要包括学校引领、管理制度和校外资源运用等三方面。首先学校体育作为学校建设的重要环节，其建设定位、运作经费、人力配备和活动开展需要获得学校层面支持。其次破解原有运行制度时，需要重新梳理内外部的管理制度，确保日常工作的顺利开展。最后依托原属高校资源，与外界确立相关联系，以实现校外资源运用。

3.1.2 专业化建设

专业化建设作为独立学院体育改革的本位建设，承担学校体育的重要职能。其改革主要包括：师资队伍、专业建设、课程建设、体质检测、科研教材和竞赛训练。首先师资队伍作为学校体育运作主体，需要保持师资队伍稳健与发展;其次推动专业申办建设，可根据学校定位与发展，作为体育改革建设的转型发展方向。再者课程作为人才培养承担载体，其项目开展数量、课程设置的合理性影响着人才培养质量。此外体质测试作为教育部规定工作，需要进一步推动体质测试的常规化建设、优化测试流程和建立信息反馈机制建设;最后竞赛训练作为大学体育中最鲜明、最突出的特征，需要着力于推动校运动队建设、后备人才選拔和日常训练开展。

3.1.3 物质性建设

物质性建设作为独立学院体育改革的实施基础，保障了学校体育功能的正常运行，其中包括：场馆设施、仪器设备和实验室建设。首先场馆建设作为校园空间资源规划，需要构建多元化、多样化的场地设施，以满足活动开展与教学需求。其次仪器设备的采购、使用、管理和维修需要形成规范化模式，以减少器材损耗和安全隐患。最后实验室主要作为面对专业建设，构建体育研究平台。

3.1.4 文化性建设

除了制度化、专业化和物质保障，独立学院体育改革建设也需要注重校园体育文化性建设，以进一步提高校园活力和学生认同感。首先依托学生个体运动兴趣，构建多项目、团体性的体育社团基层组织，是开展校园体育集体活动重要基础;其次通过文化墙、运动会等形式，塑造校园体育文化，不断提高宣传力度，形成良好的校园氛围，使学生关注体育、走向运动;再则竞赛作为体育最鲜明、最突出的特征，通过校园竞赛开发与组织，逐步形成常规化、周期性品牌赛事，在班级与年级之间形成良好体育“代际循环”，为后备人才选拔与培养提供实践路径;最后着力于社会体育服务供给模式，进一步推动学校与社会交流，强化学校与社区、中小学等联系，提高学生实践能力和学校社会服务功能。

3.2 独立学院体育改革建设的现实困境

伴随独立学院转设，部分学者开始探讨独立学院的转设建设困境。短期而言，独立学院转设过渡期是存在一定的短期危机。如转设过渡期呈现转设后招生下滑、管理制度不完善、教学水平与治理不足、品牌与师资建设困境。同时部分学者通过构建指标体系分析独立学院转变建设成效，发现独立学院转设过渡期（三年内）与转设3-5年、转设5-10年、转设10年以上存在一定差异，而转设3-5年与转设5-10年之间不存在显著性差异。这一定程度上阐述了独立学院转设后建设的长期困境。目前在转设背景下独立学院体育改革建设中，同样面临着短期危机和长期困境。

3.2.1 原属院校功能固着

独立学院开设与发展都和原属高校紧密相关，在推动了独立学院早期建设，也给体育改革建设带来一定的固着影响。一方面原属学校办学特色、专业布局和建设规划推动了独立学院办学风格与建设偏好形成;另一方面学校资源、管理体制、师资队伍协同共用，使得独立学院对原属院校具有一定的依赖性。在原属院校（非体育院校）功能固着影响下，转设后独立学院对于体育建设存在一定的困境。

3.2.2 顶层设计与基层建设滞后

在转设后独立学院需要进一步做好自我规划与顶层设计问题，在明确建设院校主体顶层设计时，作为基层体育往往存在一定的忽视，体育改革建设存在一定的滞后性，缺乏长期整体性规划;同时在缺乏顶层设计的背景下，体育基层的自我建设往往缺乏相关支持而难以深化进行，进一步导致矛盾加剧与建设滞后。

3.2.3 管理制度不健全

独立学院转设是摆脱混合式办学，重塑管理制度的过程。然而伴随独立学院转型，尤其没有开设体育专业院校，其办学灵活性往往使得体育部门定位不明确、职能不清晰。在对外衔接、体育社团构建和体育文化建设等，非制度化。因此在重构院校管理机制过程中，需要进一步理清体育职权问题，构建完备的管理机制，统筹规划课程教学、体质测试、竞赛训练等体育常规性工作的分管与建设。

3.2.4 资源、资金短缺

独立学院转设是独立学院向独立院校的阶段跨越。伴随这一进程，人力资源补充、社会资源消耗等不断加剧，减少学校整体资源使用，从而进一步削弱了体育资源分配;其次大部分独立院校都处于初级发展阶段，未完善的体育机制使得非预期性体育工作资金获取存在一定困难，活动开展存在一定阻力。

3.2.5 师资队伍限制

如何构建合理的师资队伍是独立学院建设难题。首先独立学院作为新型办学机制，办学历程仅有二十二年，学科建设时间短，师资队伍基础薄弱;其次独立学院办学定位与原有学校相关，缺乏体育专业规划，限制了师资队伍发展;再者部分独立学院薪酬福利偏低，师资队伍稳定性偏弱，导致高层次职工人才流动性加剧。

3.3 独立学院体育改革建设的突破路径

3.3.1 遵循实践规律，明确建设原则

在独立学院体育改革建设进程中需从实践出发，遵循建设规律：（1）“健康第一”原则，遵循学校体育本质功能，以健康第一为指导思想，统筹独立学院体育改革建设，提高学生体质水平。（2）实效性原则，立足于独立学院转设办学定位，遵循独立学院体育改革规律，注重体育改革的实践效应。（3）发展性原则，遵循独立学院体育改革短期建设与长期规划，从时空关系上应对短期危机和长期困境，推动体育改革建设的可持续发展。

3.3.2 立足转设定位，协同改革建设

立足于学院定位，协同改革发展是独立学院体育改革建设内涵与外延的协同统一。学校体育作为学校的重要组成部分，自身就置于独立学院之中，学校体育改革建设离不开学校整体发展。为此独立学院体育改革建设需要环绕学院转设定位，协同整体布局进行改革规划，进而获得人力、物力等相关资源支持。

3.3.3 体质建设为本，促进多元发展

在独立学院体育改革建设过程中，需要把握学校体育本质，贯彻“健康第一”指导思想。通过学校体育课程建设、教学改革和体质检测等根本内容建设，提高学生身体素质和健康水平。同时协同于校园竞赛、校园文化等多元发展，整体推动独立学院体育改革发展。

3.3.4 设计顶层规划，连接下层建设

顶层设计作为独立学院体育改革建设的行动指向，引领体育改革深化的有序进行。在这一过程中，需要进一步构建顶层目标与建设体系，明晰体育部门定位，强化上下层管理机制联通，落实岗位配备和工作职能，逐步实现体育工作的清晰化和规范化。

3.3.5 分类统筹建设，侧重重点突破

在独立学院体育改革建设是循序渐进的建设过程中，需要处理好统筹建设与重点突破问题，探讨体育长期性规划的纵向深化。其中分类统筹强调建设的条理性，有利于建设的整体推进，如学生体质提升工程、校内外赛事一体化等;重点突破注重建设的关键性，有利于建设的局部递进，如专业申办、教学改革等。

3.3.6 着重常规建设，强调突发处理

在独立学院体育改革建设过程中，需要处理好常规建设与突发事件问题，建立体育短期性建设的横向规范。其中常规建设关注工作的频度性，对经常性、频度高的工作进行着重建设，确保重复性工作的顺利进行，如推动学生体质测试制度化、督导工作日常化;突发处理是指面对非预期性工作时的处理能力，如疫情期间赛事举办与竞赛参与、省教厅体质抽测和外聘教师运作制度等。

4 结论与建议

当前独立学院进入了转设后的大发展时期，为体育改革提供了建设契机。其中构建“制度化建设、专业化建设、物质性建设和文化性建设”四位一体体育改革建设格局是当前独立学院体育改革建设的理想愿景。在这一进程中，同时存在原属学院功能固着、顶层设计与基层建设滞后、管理制度不健全、資源、资金短缺、师资队伍限制等建设困境。为此推动独立学院体育改革建设，需要遵循“健康第一”、实效性和发展性等建设原则，做到立足转设定位，协同改革建设、体质建设为本，促进多元发展、设计顶层规划，连接下层建设、分类统筹建设，侧重重点突破和着重常规建设，强调突发处理，以进一步推动独立学院体育改革建设。

课题基金：湛江科技学院，2021年校级教育改革项目《转设背景下独立学院体育改革建设的理想愿景、现实困境与突破路径》，项目编号：JG2021178。

（作者单位：湛江科技学院教育学院）