农村集体经济在乡村振兴中作用研究

2022-04-28杨辉智

大科技 2022年15期

杨辉智

（贵州省建筑设计研究院有限责任公司，贵州贵阳 550081）

0 引言

不断发展乡村振兴战略能够为我国未来乡村的进一步发展提供方向，农村集体经济的发展在当前乡村振兴的背景下迎来了全新的发展机遇和动力。为了充分同当下乡村振兴的实际要求相适应，应当在原有的基础上对农业产业的发展水平进行提高，而其根本途径便在于加大力度发展农村集体经济，当前我国高度重视三农工作的开展情况，这也为我国农村集体经济的长远发展创造了良好的条件。基于此，农村党支部以及村民委员会应当在发展农村集体经济的过程中严格遵循因地制宜的原则，在实践中不断提高农民自身的能力，大力落实各种培训活动，进而从人才层面为农村集体经济的进一步发展提供保障。相关人员应当加强对于农村集体经济的重视，明确在乡村振兴中不断发展农村经济的重要性，与此同时还应当对其发展过程中有可能存在的问题以及阻碍，进而采取针对性地解决措施，助力乡村振兴战略的高效落实。

1 农村集体经济发展现状

从实际情况来看，当前我国所发展的新型农村集体经济本身有着极为深厚的动能以及发展潜力。上个世纪所发展的新型乡镇集体经济已经取得了诸多成果，自新中国成立后，为了能够巩固新生政权，充分适应当时国家工业化发展的目标，我国开始逐渐在农村建立起了集体经济制度，而后产生了互助合作组以及农业合作社等多种组织形式，直到1978 年，我国大力开展农村改革，但其基本上是针对农户经营却进行扩大，其本质上依然是农村集体所有制。自从进入到21世纪之后，我国多个地区都开始大力发展多样化的新型农村合作集体经济，这也切实体现出了其本身的潜能和发展能力。在颁发农村集体经济组织登记证后便标志着农村集体经济组织能够拥有市场法人的主体地位并组织开展集体经营管理活动，如图1 所示。

图1 农村集体经济组织登记证

结合农业农村部门的调查研究能够发现，截至到2020 年，我国农村集体账面资产已经达到了3.44 万元，而属于集体的土地资源大概在66.9 亿亩左右。全年总收入高达4627.6 亿元，与去年相比总共有7.8%的增长。由此可见，在当下的农村经济发展过程中，新型农村集体经济已经成为至关重要的组成部分，但其在实际发展中依然存在一定的不足，最直观的体现为总共有70%以上的村年收入依然未达到5 万元，但这也充分表明了其内在巨大的发展潜力。

如今我国在推动乡村振兴战略的过程中已经实现了新型农村经济的大范围推广，而在多年的发展中已经取得了诸多的成果。目前来看，我国各个地区都将新型农村集体经济的发展看成是实现经济扶贫振兴的关键举措，与此同时，其在实施的过程中在消除贫困村方面有着一定的工作成效。而在我国的中西部地区更是进一步明确了村级集体经济在乡村振兴中的重要地位，切实展现出了其强大的内在动能。其中最典型的便在于贵州毕节市，其在2014 年便提出了应当通过发展村级集体经济以达到推动农村经济发展的效果，并出台了《关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见》将这一举措上升到了战略高度[1]。

2021 年1 月23 日，贵州省人大代表、毕节市黔西县永燊乡复兴村党支部书记龙明举在接受多彩贵州采访时指出：“强大村级集体经济是乡村共同富裕的关键。”从自给自足的角度着手进行分析能够明确，高效落实村级集体经济可以从源头上促进办事效率的提升。而在村集体经济取得一定的成绩之后便能够充分展现出其良好的示范作用，带动更多的人才回乡创业，进而达到带动村民增收致富的效果。毕节市在不断实践的过程中构建起了多元化的经济发展模式，充分实现了对于资源开发、资产经营、工厂辐射以及服务创收等的有机结合，这对于当地农村集体经济的持续平稳发展有着重要意义。结合《贵州日报》的相关报道来看，截至2020 年末，毕节市中各个行政村级的集体经济已经增长到了4.14 亿元，每个村平均的集体经济为47.7万元，这些数据均体现了当前我国农村集体经济良好的发展态势。

2 农村集体经济发展对于乡村振兴的推动作用分析

2.1 重振农民组织，发挥集体作用

乡村振兴的实现对于农民组织有着较高的要求，若是农民主体过于分散，便会难以真正同乡村振兴作为一项系统工程的实际需求相适应。基于此，乡村振兴的基本前提便在于将农民组织起来，进而充分发挥出集体的作用和优势。自从改革开放以后，我国农村发展呈现出相对缓慢的特点，而农民普遍没有较高的生产积极性，在极大程度上限制了生产效率的进一步提升，为了有效应对这一问题，中央开始在满足农民发展生产基本要求的基础上强化促进农业生产经营方式的优化调整，积极实行家庭联产承包责任制，此举在极大程度上提升了农民的积极性，继而使其更加积极主动地投入到生产活动当中。其最终也取得了突出的成果，并在短时间范围内推动了农业生产的进一步稳定发展，既缓解了普遍存在的粮食短缺问题，还在原有的基础上增加了粮食的产量。

但在我国改革开放程度进一步加深的过程中，这种经济发展模式由难以同当前我国整体的发展趋势相适应。基于此，为了能够加大力度对脱贫攻坚的成果进行巩固，进而起到对于乡村振兴的推动作用，大力发展现代化农业，应当确保家庭联产承包制的高质量落实，在充分调动农民主观能动性的同时实现对于农村集体经济的再造，以将生产和互助合作有效结合起来，为乡村振兴战略的持续推进奠定坚实的基础。充分发挥出资源和制度的优势，有效将原本分散的个体农民组织起来，构建起相应的利益共同体，这样便能够为农业方面的投资和投入提供充足的保障。例如当前比较常见的农民专业合作社、社会资本流转农民承包地、土地股份合作社等等都是集体经济背景下比较科学有效的农民组织，其中股份合作社运营模式如图2 所示。

图2 股份合作社

从实际情况来看，国家资源的投入将会在极大程度上受到农民组织能力以及农村集体组织发育情况的影响。基于此，不管从是从社会资本还是国家转移资源的角度着手，都应当在对现有农村基础设施进行完善的基础上提供更加良好的基本公共服务，除此以外还应当强化落实社会主义新农村的建设，确保其能够实现达到有效治理、产业兴旺以及生活富裕等目标，真正助力乡村振兴战略目标的实现。但其在实施过程中势必要由农民组织作为主体，否则单纯凭借个体农户无法实现目标[2]。

2.2 落实土地承包，展现制度优势

结合当前农村土地制度的实际情况来看，其中最关键的问题便在于在实行家庭联产承包制之后农村土地集体所有制面临着一定的虚名化的现象，难以真正发挥出其应有的优势。所以未来有必要针对当前存在于土地经营者、承包者以及所有者之间的矛盾进行科学有效的协调，在明确土地所有制性质的基础上充分为土地经营者以及农户的利益提供相应的保障。应当规范化落实对于农村土地使用的管理工作，统一管理那些农业和非农业用地。尤其要将重点放在非农业用的管理上，针对部分本身有着较弱独占性以及排他性的农业服务设施而言，应当构建起相应的农村资源经营管理合作社进而展开统一管理工作。农村集体资产产权制度改革如图3 所示。

图3 农村集体资产产权制度

除此以外，对农业用地的经营展开规范化的管理工作，确保农田本身所拥有的基本经营效益。当前农村土地确权工作基本上已经完成，而这一部分土地由于已经被承包，所以其经营权整体呈现出了一定的排他性以及独占性。在当下农村经济社会持续平稳发展的时代背景下，我国农民能够更加广泛地收获生活资源，所以其承包的土地在家庭生活中不再具有主导作用。再加上进城务工的农民不断增加，导致农业耕地常常存在着经营粗放的现象，所以有必要强化开展对于土地承包户经营行为的进一步规范工作，以从根本上促进农业生产效益的进一步提升。

2.3 创新经营模式，扩大农业规模

在当前精准扶贫工作已经取得一定成果之后，乡村振兴指的是充分解决温饱问题的同时强化推动社会主义新农村建设，进而达成共同富裕的最终目标。新时代的农业改革直接关系到我国农业发展的整体趋势，并影响着农民的利益，若想真正落实相应的政策应当大力开展规模化以及集约化的生产，其中农村集体组织有着至关重要的作用。强化开展“三变”改革，积极发展农村土地股份合作社，在原有的基础上集中农民的土地，并聘请专门的经营者集中对土地进行组织管理，以进一步提升其经营的专业化水平，不断实现其生产规模的扩大，这种经营模式不仅能够为农民自身的权益提供保障，还可以进一步提升土地资源的利用效率，三变改革如图4 所示。

图4 三变改革

家庭联产承包责任制的实施尽管能够保障农民的基础温饱，但其并不能够真正做到规模化和集约化，在一定程度上影响了农民的共同富裕，所以未来农业的发展应当进一步展现出农村集体组织本身所具有的优势作用。具体来看，需要在农村集体经济组织的基础上提供相应托管服务，这样便能够在现有的基础上助力农业服务体系的进一步完善和发展，如今在我国农业社会化服务方面，国家农技推广体系是比较重要的基础力量。强化开展农业技术的更新以及推广工作所能够带来的效益不可估量，而其同小农户的个人收益之间则面临着一定的矛盾，所以政府公共部门应当在后续工作中积极开展对于核心技术的创新研发工作，并不断对其进行推广应用，实现其向具体成果的转化[3]。这种服务模式将会作为农业社会服务化的重要形式始终落实在乡村振兴的时间当中，不断提高该模式的实际应用成效，以有效缓解由于个体农户受到规模限制，继而对农业技术推广产生负面影响的问题。积极引入更加集约化和专业化的机械设备以及先进科技，从技术层面着手支撑农业的进一步发展，加速落实现代农业同小农户生产之间的有机结合，促使农户能够真正在现代农业生产过程中得到经济效益。