新形势下水利工程经济评价探讨

2022-04-28何秀珍

大科技 2022年15期

何秀珍

（绿春县水务局，云南绿春 662599）

0 引言

在我国水利工程建设过程中，经济评价发挥着关键性作用，包括国民国民经济评价和财务评价，这两者之间相辅相成、缺一不可，把握水利建设事业，直接关系国计民生，需要予以重视。新的历史时期水资源的匮乏成为较为严峻的全球性问题，为排除阻碍水利发展的不利因素，应根据水利项目工程特点，既要注重能源利用与开发，又要遵循资源可持续发展原则，兼顾水利工程的综合效益和风险，把握水利项目的计算基础和互适性分析，构建高精准的水利工艺事业。

1 水利工程经济评价概述

水利建设项目两大经济评价指标，是指国民经济评价和财务评价，需要坚持与效益计算相一致的路线，采取对比分析、静态分析、动静结合等方式，按照动态为主，定量、定性、定量与定性有机融合[1]。

（1）国民经济评价，直接影响到工程水利项目的科学性和合理性，尤其是初期设计阶段，需要出于国民经济视角，运用影子价格分析法，评估和衡量工程的费用及效益，检验水利工程项目对整体国民经济的积极影响。国民经济评价的基础条件是合理配置国家资源，以国家整体视角，估算和分析水利项目对给国民经济带来的净贡献，结合实际情况，持续考察项目的经济合理性。通常情况下，关于国民经济评价，主要采取经济费用效益分析法，或者是敏感性分析法。水利工程费用的资产类型有固定资产投资、流动资金及其他费用等，产生的经济效益有直接的、也有间接的，即包括直接效益和间接效益；根据不同的类型内容，如供水发电效益、防洪效益等都属于直接效益，生态效益为间接效益的范畴。因此，国民经济评价的判断依据，主要是费用效益为基础，从而计算经济内部收益率和经济净现值。

（2）财务评价，从财务视角采用价格分析测算理论，估算水利工程项目可能或是已经产生的财务支出和收入，判断水利工程项目的盈余能力和清偿力，提升其财务可行性。关于水利建设项目的财务评价，需要严格遵循国家相关政策及法规，从整体上把握价格体系，根据项目计算所属范围内的效益和费用，这与国民经济评价相比，是从微观视角出发将国民经济评价为基础，从中选取具有典型性的方案，根据若干个方案，实施财务评价[2]。

无论是国民经济评价，还是财务评价，两者相互关联、密不可分，这两种评价方式各有特点，但也存在相同之处，包括费用、收益、资金利率、价格等。常见的财务评价指标根据出售水利产品，评定偿债能力、盈利能力、以及获取的财务补助，总投资、流动资金、税金等，均为财务支出建设项目。

2 水利工程项目评价的重要性和必要性

不管是国民经济评价，还是财务评价，其评价作用主要是侧重于反馈功能。围绕水利建设工程，综合分析项目工程、前期工作，把握实际运行情况，及时发现存在偏差、问题成因，不断总结经验、列举具有针对性的解决措施及方案，期间吸取教训，统筹规划水利工程项目，为规划、设计、建设等环节提供宝贵建议。水资源价值对水利工程经济评价主观重要，直接影响到水资源的分布情况，应通过国民经济评价和财务评价，明确水资源的利用价值，特别是在围绕项目实施经济评价过程中，为科学预测供水区资源的供求状况，应根据水资源本身，分析供求分析。

随着我国政府部门对生态环境的高度重视，国民经济评价和财务评价应采用实物量或价值量进行效益核算，实现最大化的量化，在实际项目经济评价时，综合各种因素，打破传统效益观念，根据国民经济评价和财务评价的特征，深入研究水利建设项目工程的经济评价指标，提高技术方案的科学性和合理性，为水利工程提供多样化的决策依据，促进水利建设项目的可持续化发展[3]。

3 水利工程经济评价的具体特点

水利工程作为国家公益性工程，主要发展目标是水资源可持续利用和优化配置，实际围绕水利建设工程实施经济评价过程，需要根据实际情况综合考虑多项需求，经过创建和拟定的工程方案，经过层层对比分析，从而优选出科学合理、最具可行性和适应性的方案。因此，针对水利工程经济评价，无论是创建有力支撑的工程建设决策，还是提高工程效益，需要把握以下5 个特点。

3.1 综合性

水利建设项目作为国家公益性工程，主要是以国家投资为主，打造关系民生、社会长治久安的基础设施，对此有着高度的综合性。水利工程本身的公益性，无形中增加其经济评价的难度，考虑到宏观效益和微观效益两者之间差异很大，在处理远期效益和近期效益上，也要分析各自不同和内在逻辑[4]。同时，对于水利工程的经济评价，涉及内外环境多种因素包括经济增长、产业结构、生产力布局等，对此应严格遵循多介质、多层次基础原则，在综合考量中合理估算工程效益。因此，水利建设项目的综合性，需采取定性与定量结合的方式，形成高度的综合性视角，处理水利现代化的发展水平与程度，进而综合考虑各种方案。

3.2 复杂性

水利建设项目是国家发展中的重大举措，关系到政治、经济、文化、生态、科技、社会等方面，尤其是在水资源紧缺、环境破坏等危机问题下，为了保障人们基础的物质生活，还要兼顾长远发展利益，除了深入开展对水利工程的经济分析外，还要高度重视对生态环境的保护。水利建设项目的塑造，既不能破坏沿线文物，又不能对当地文化造成负面影响，期间还要结合具体情况，必要时分析宗教因素，采取因地制宜、适宜定量的方式，对此复杂性是水利建设项目尤为显著的一大特征[5]。

3.3 整体性

水利工程的建设，不仅要考虑调水工程，还要分析与之相适应的输配水工程，对此应从整体大局利益出发，处理好国民经济评价和财务评价。整体性除了反应水利现代化建设外，还要体现出水利建设布局自身属性，扩充其相对完整体系，在特定区域甚至全国范围内，打造合理布局，一方面支持当地经济发展，整合当地能源；一方面考虑多种因素，包括环境、社会、文化、政治等，根据实际发展情况，使各区域经济发展更加合理。

3.4 规范性

项目规范性是指项目评价的计算，依据相应含义需符合条理规范，以及对各项资料数据的规范。关于规范指标的选取，需要收集和整理正规资料，如国家统计年鉴、水利统计年鉴等，以此确保指标的合理性和可靠性，满足口径的统一性。

3.5 代表性

水利工程建设包括众多水利项目，若是千篇一律，失去真正建设作用，对此应打造具有典型性和代表性的水利工程，充分利用当地自然资源优势，依托于其他有利因素，使水利项目更具有功能特色。此外，水利工程建设还要具有可操作性和动态性，可操作性是指水利项目本身应简单明了，经过量化分析，既要制定发展目标，又要进行实际测算；动态性需要客观反映长远发展目标和实际应用目标，根据通货膨胀、资金流动等因素影响，展开相应的项目评价，期间衡量项目的对接性、连续性，促进水利工程现代化发展[6]。

4 水利建设项目经济评价方法及应用分析

4.1 静态评价法

静态评价法包括投资回收期法和投资收益率法。

投资回收期法，是指根据投资方案所出现的净现金流量补充原投资过程，整个过程所需要的最短时间，一般是从水利项目建设初期就可以算起，运用项目各年的净收入，计算全部投资收回需要的期限。这种方法具有概念清楚、简单易用等优势，而且适用于反映项目的经济性和风险大小，结合指标值和标准投资的回收期，经层层对比数据，事先评定方案的可行性和合理性。考虑到水利项目的建设情况，投资回收期法的应用，前期未能分析资金的时间价值，对此呈现出金额相对、价值不对等问题。因此，需要结合现实情况，分析投资回收期法的不足之处，采取动态回收期的方式，掌控项目投资的快慢补偿，增强该方法的实用性和时效性。

投资收益率法，是指明确项目正常实施情况，评估净收益和投资的价值，计算公式为投资收益=正常年份的净收益，根据投资总额和子项目不同，分析利润总额和净资产含义。根据正常年份的净收益，包括投资利润率、投资利税率等，主要判断依据是设定基准投资收益率为R0，如果投资收益超出R0，此项目具有可行性，若是投资低于R0，表明该项目不合理[7]。因此，投资收益率法不分析资金时间价值，适用于经济数据不完整的初步研究。

4.2 动态评价法

动态评价法包括净现值法、内部收益率法和利润指数法。

净现值法式项目正常年份内净现金流量（根据投资要求的收益率贴合到开始时）的现值之和，即为遵循折现率计算过程，将通常其初期的各年净现金流量的现值进行累加，重点考察现金流量，有着计算准确度较高的特点。

内部收益率法又叫做内涵报酬率法，主要使用“IRR”来表示，是指投资项目的净现值，即为等于零的贴现率。该方法客观反映投资项目的真实报酬，实际应用中采用插值计算法，运用现值系数和年金现值系数加以核算。

利润指数法又叫做现值指数法，主要使用“PI”来表示，是投资项目未来报酬的总现值和初始投资额的比例。关于理论指数决策，根据相对数来比较，结合实际的水利工程情况，分析初始投资额不同的投资方案。通常情况下，水利工程经济评价及计算中，大体上分为3种情况：①对单一性（独立项目）的经济评价，判定项目是否具备经济可行的基本标准。②提炼和筛选互斥方案，经过层层对比，明确最优方案。③以总投资相等为条件，采用项目排列法，排查投资项目的限制因素[8]。

5 新形势下水利工程经济评价问题探讨

5.1 需要加大科研投入

关于水利工程的建设，经济评价分析中，需要结合实际工程情况，适当加大科研投入，将软科学引入决策过程，丰富和完善评价和决策系统。比如，济渭工程科学投资费用增加10%，短时间来看经济效益相对减少10%，但提高工程总体的运行水平，如财务生存能力、风险处理能力等。

5.2 具有较多的制约因素

针对水利工程的经济评价，不管是国民经济评价，还是财务评价，都会受到主客观因素影响，以济渭工程工程为例，在该工程资金筹措上主要采取国家投资方式。由于政府部分财力有限，为缓解经济危机，可根据实际情况采取更加灵活多变的筹资方式，如地方债券、PPP 项目等。虽能统筹规划好水利工程，实际建设中，也会呈现出各种问题：①客观环境的影响[9]，这需要及时观察水利工程建设情况，采取有效的应对措施。②人为因素，如果工作人员未能高度认知水利工程建设和经济评价工作，就会造成财务数据失真问题，对此应注重对人员的培训与时间，切实提升工作人员业务能力和综合素质，使其具备灵活应对的能力。

5.3 分析区域经济和宏观经济影响

水利工程规模大、工期长、范围广，期间跨区域建设供水电站，既需要分析区域经济作用，又应考虑宏观经济影响，尤其是对生态环境造成负面影响的水利项目，不仅要深度推进国民经济评价和财务评价，而且应注重围绕项目的区域经济和宏观经济分析，详尽充分测算水利工程技术方案的可行性开展[10]。比如，济渭工程科考虑到工程跨越情况，在国民经济评价上采用分摊系数计算方案，使费用于效益计算相符，该工程财务评价根据财务受、供水水价等，科学测算项目资本金的比值。