水利工程造价管理与控制分析

宋丽萍

（凉山建工置业有限责任公司，四川 西昌 615000）

1 水利工程造价管理的特点

水利工程属于国民经济基础设施，和其他建设项目相比，水利工程建设项目的经济社会效益及影响情况一般更为复杂。水利工程受水流影响较大，地质条件、气象环境和施工现场均会带来较大的影响，各个水利工程造价也有所不同。在社会主义市场经济体制下，我国大规模水利工程建设需要有大量的资金投入，合理地使用建设资金，实现建设项目的社会效益，水利工程造价管理在建设中发挥着不可比拟的效用。

水利工程造价管理即在水利工程建设期间，全方位、多层次地采取经济、技术、法律、法规等方法，对投资活动、项目价格予以预测、解析、计算、监督、管控，从而尽最大程度地减少人力、物力以及财力上的投入。水利工程施工一般周期长、投资大、协作部门多，对社会、经济和环境会产生很大影响，既可有显著效益，但若严重失误或失事，又会造成巨大的损失和灾害。依据我国水利项目建设流程，项目建设通常可以划分成工程建议书、可行性研究、项目决策、项目设计、建设实施、竣工验收及后评估等阶段。水利项目造价管理工作需要贯彻到项目建设流程的各个时期，参与工程造价管理的主体涵括政府有关单位、建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询机构、金融机构和其他相关单位[1]。

2 水利建设各阶段工程造价管理与控制分析

2.1 建设工程前期准备阶段的造价管理与控制

水利工程建设前期准备阶段通常涵括项目建议书、可行性研究、决策阶段。

水利工程项目建议书就是依据国民经济、社会发展规划以及区域经济发展的基本要求，综合资源状况、建设布局等基础，在调查研究、采集信息、踏勘建设地点、初步分析投资效果的前提条件下给出的。主要作用是对拟建项目进行初步说明，概括论述建设项目的必要性、可行性以及科学性，为是否进行项目建设的进一步工作提供依据。项目建议书批准后即为立项，批准立项的工程项目可进一步开展可行性研究；涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。在工程造价管理方面，项目建议书阶段主要应对拟建水利工程从投资方面提出轮廓的设想，按照初步技术经济分析初选各类工程规模指标，进行投资估算，并初步提出资金筹措方案。

可行性研究在项目建议书获得批准后进行。可行性研究报告应对水利工程建设的可行性从经济、技术、社会、环境等各方面进行全面、科学的分析和论证，同时确定工程任务和规模、总体布置和主要建筑物、施工组织设计以及相应的主要指标和参数。凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。按照国家有关规定，采取外资的工程、技术引进以及设施进口工程、大型工业交通工程（包括重大技术改造项目），都需要开展可行性研究。其他建设工程在具备条件的情况下，也需要开展可行性研究，具体编制范畴由各部门、各地区自行给定。政府职能单位还应该对可行性研究报告展开严格审核，确保论证的科学性以及真实性[2]。

通常来说，要在可行性研究的前提下进行工程项目的投资决策，工程项目可行性研究报告不但涵括建设方案，工程项目建设所赖以生存及发展的社会经济环境、市场需求和环境保护都必须通过专家科学、缜密的总体和若干细节的策划分析，才可以让建设方案搭建在可运作的前提之下。在可行性研究和项目决策阶段，造价管理方面应对水利工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。

在整个水利项目投资过程中，设备机具购置费用以及安装工程费用占有很大一部分，决策阶段造价仅仅占了整个投资的2%。但从项目实际开展来看，由于决策方案涉及整个工程建设标准水平，比如说，建设地址的选取、施工技术的评选、重要设施的选用等，这一阶段对投资的影响相当之大。不难看出，把控水利建设工程投资就需要将决策阶段作为重要部分。

2.2 建设工程设计阶段的造价管理与控制

水利工程设计阶段是处置工程技术以及经济关系的重要一环，同时也是合理把控项目工程造价的关键阶段。工程造价管理的重点就在前期决策以及设计阶段，而工程投资决策完成后，就要求进一步掌握设计一环。在水利工程设计阶段，工程造价管理人员要充分地把握工程勘察设计报告，同时密切配合设计单位工作人员进行限额设计，通过对工程技术先进性与经济合理性的正确分析，确定设计限额目标。通过设计人员提出的设计方案，工程造价管理人员还应对设计方案的技术经济指标进行合理分析，优化设计方案，以此达到控制工程造价的效果。

在设计阶段，初步设计是对拟建工程在技术、经济上进行全面安排。针对大中型水利工程，通常采取三阶段设计，这就涵括初步设计、技术设计、施工图设计。在初步设计时期，需要依据可行性研究报告和投资估算展开技术对比，从而明确初步设计方案，审查项目概算，把设计概算把控在审核的投资估算之中；如果有技术设计阶段，根据技术设计要求，编制修正概算文件，修正概算是对初步设计概算的修正和调整；在施工图设计时期，还需要依据审批的初步设计内容、范畴以及概算予以技术经济评估和解析，从而给定出相应的设计优化建议，明晰施工图设计方案，审查施工图预算。施工图预算已经成为设计单位的重要成果文件，此时就要调控在审批的设计概算范畴中[3]。

水利工程设计时期，工程造价管理的核心工作就在于对造价展开严格的前期控制。通过优化设计，推行限额设计等，尽可能提高效益降低投入。为保证设计产品质量、提高投资效益，设计单位要认真比选设计方案，严格按照国家现行规定和设计深度要求，在编制工程项目建设投资估算以及初步设计概算工作的过程中，不但要避免漏项少算，而且也不允许高估冒算，让投资估算以及设计概算能够充分地发挥调控建设投资的效用。图1 为设计方案评价与优化的基本程序。

图1 设计方案评价与优化的基本程序

水利工程规模较大，建设周期较长，施工现场环境复杂，具体施工过程中经常会产生多重隐患，例如因为勘测设计工作不仔细，导致施工过程中发现在设计图纸与施工出现差异，使得工程量上升，投资变多，从而影响工程的总体进度质量。所以在工程项目施工前，应进行现场踏勘，结合设计图纸对工程中极易产生的问题予以多次勘测，精细化研究，变更影响项目的方案，减少施工阶段变更设计方案的概率，缩减造价资金耗费的规模。

2.3 建设工程招投标阶段的造价管理与控制

根据《招标投标法》，工程施工招标可划分成公开招标以及邀请招标两类。对于规定范畴以及规模标准中的项目，建设单位必须通过招标公平、公开、公正的原则选择施工单位；针对不适合用于招标发包的项目，建设单位也需要直接发包，不过要求选取具备对应资质等级的施工公司。水利工程建设项目招投标阶段工程造价管理的主要内容包括招标准备阶段编制标底或确定招标控制价，准备好招标文件；招标过程中对投标人进行资格预审，发出招标文件，递交和接收投标文件；决标成交过程中应组织开标会议，评审投标文件，编写评标报告，发出中标通知书。投标阶段造价管理人员应根据招标文件、企业定额、国家政策等编制投标文件，对招标文件中的实质内容作出响应。

依据工程项目设计深度、烦琐程度、施工技术、工期要求等，合理选择合同文本，做好合同签订工作。依据协议内容明晰协议条款，针对协议内关乎工期、价款支付、违约争议处置等内容，都需要提供明确的约定。在签署合同期间，针对招标文件以及设计中不明晰的条款，就要及时展开谈判，尽可能地获取有助于合理低价的合同条款。不仅如此，还要求较为精准地预测在施工过程中极易诱发的索赔因素，对索赔要具备前瞻性。与此同时，还要求争取项目保险、项目担保等风险控制举措，从而让各个风险能够获得相应转移、分散以及科学规避，提升工程造价的调控效果[4]。

2.4 建设工程施工阶段的造价管理与控制

建设实施阶段还涵括进场准备、项目施工、监理等工作。水利工程造价管理方面包括在工程开工前审计部门对项目资金来源、开工前费用支出等进行审计，同时在工程建设过程中，业主方需要积极采取“静态控制、动态管理”的形式，严格控制工程的静态投资，合理调控各个价差以及投资成本。施工阶段是实现建设工程价值的重要阶段，同时也是资金投入量最大时期。施工承包人需要及时控制进度施工成本。在施工时期，因为施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差异，再加上诸多不可预见因素，此时就提升了造价管控的难度系数。

施工阶段，建设单位还需要编制资金应用计划及时进行工程计量与结算，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制投资造价。施工承包单位也应完成好成本规划及动态监控等工作，系统化地考量工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等因素，从而科学掌握建设成本。

在水利建设过程中，施工环节所花费的成本最多，需要投入大量设施、材料、机械、人工等，但利用施工措施节省投资的概率并不高，所以在该时期需要尽可能地减少工程预算外的开支。如甲供设备、材料都要需要以大渠道供货为主，市场自行采购作为重要辅助。在自行采购的过程中，需要多加比较，力求质优价廉，针对大型的设施订货，还需要采用招标的形式，在签署的合同中需要明晰质量等级以及双方责任义务，一旦发现进场的设施材料出现问题，承包单位有权拒绝接收，确保供货质量可靠、设备材料投资合理。

项目施工期间，部分承包商通过多种渠道获取诸多变更、签证材料，肆意地提高工程量，增加调控造价的难度系数。所以在实际作业期间，需要严格把变更关。如果产生施工设计方案的变更问题，就需要在第一时间和各方展开沟通，完善对应的变更记录，做好变更后的结算工作。

实际上，索赔已经成为工程承包过程中不可忽视的一环，进一步强化合同管控，培养反索赔意识，就是需要对承包商的索赔要求予以评议及批评，指明和协议条款不相契合的部分，从而让索赔要求被合法否定，进而压低索赔金额。其次，充分利用合同条款所给定的基本权利，对承包商违约的地方提出索赔需求，从而保护好业主本身权益[5]。

2.5 建设工程竣工阶段的造价管理与控制

水利工程竣工验收是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工结算是指建筑业企业就承建工程和业主进行的最终结算。造价管理人员应根据工程设计概算、施工图预算、施工合同、竣工图纸、工程变更和现场签证等资料对工程竣工结算进行全面的清查核实。

水利工程竣工决算是竣工验收的重要环节，竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算是指建设项目全部完工后，在竣工验收阶段，由建设单位（业主）编制的从项目筹建到投产全部费用的技术经济文件，反映了工程实际造价，核定了项目的新增资产价值，是项目资产形成、资产移交和投资核销的依据。水利建设项目工决算应参照财政部、水利部的有关文件、规范，以及国家和地方的有关法律、法规进行编制。

2.6 建设工程后评价阶段的造价管理与控制

后评价是水利工程建设的最后一个阶段，一般应在项目竣工投产，并经过1～2 年生产运营后进行。后评价阶段，在工程造价管理方面应对水利工程项目投资、国民经济效益、财务效益等进行后评价。

3 结语

水利工程造价管理与控制是水利工程建设项目管理的重要环节，也是实现质量、安全、进度、投资等预期目标的关键，目前我国水利工程中还是采用单价法来进一步预测水利建设工程的造价，由行政单位明确人、机、财等各种数量定额，从而反映既定阶段及技术基础下的人、财、机的消耗共性，该现象以及水利建设项目的实施有很大的区别。为了达到良好的造价管控效果，水利工程造价管理机制尚需完善，造价人员综合素质仍有待提高。