脱贫攻坚档案收集管理工作存在的问题及对策

许建丽

（个旧市乡村振兴局，云南 个旧 651100）

0 引言

在脱贫攻坚工作中形成的对国家及社会有价值的文字及图表等信息，将其收集在一起就形成了脱贫攻坚档案，其是脱贫攻坚工作的主要组成，能够见证脱贫攻坚工作的实际效果及整个过程，使脱贫攻坚工作有准确的依据，为相关人员查询相关信息提供便利。近年来，云南省红河州档案管理人员紧密围绕中心工作，将脱贫攻坚的决策部署落实到实处，严格履行脱贫攻坚的工作责任，规范化管理脱贫攻坚档案，并加强脱贫攻坚档案业务培训力度，对其进行正确的指导和监督，为全市脱贫攻坚工作的顺利开展提供重要的帮助，取得了显著的工作成绩。

1 脱贫攻坚档案收集管理的基本概述

脱贫攻坚档案是在扶贫过程中形成的，具有多元化的形式，以文字、声音等形式为主，能够真实的记录脱贫攻坚历史[1]。脱贫攻坚工作涉及的部门众多，针对贫困村、贫困户展开帮扶。脱贫攻坚档案数量庞大，涵盖非常丰富的内容，范围也比较广，能够真实的反映脱贫攻坚的实际工作情况，将脱贫攻坚的整个过程准确地记录下来，是脱贫攻坚工作的重要成果，能够以此为依据针对性的检验扶贫工作成效，是国家档案资源的重要组成。

2 脱贫攻坚背景下档案收集管理的重要意义分析

彻底消除贫困、改善民生，是共产党治国理政的重要任务。近年来，党中央对于扶贫工作高度重视，并将扶贫开发作为工作开展的重点，积极推进脱贫攻坚工作的开展，脱贫攻坚事业取得了新的显著进展。我国从实际国情出发，针对性的借鉴其他国家的经验，成功走出了与我国国情相符合的扶贫开发道路。

2.1 档案为扶贫政策的制定提供依据

脱贫攻坚政策的制定需要以档案的建立和管理为基础[2]。如果缺少扶贫档案，将直接阻碍脱贫攻坚工作的高效落实。通过加强脱贫攻坚档案收集管理工作力度，能够为相关部门提供多元化的资料，使相关人员能够精准的确定贫困人口数量，及时的了解扶贫政策，为扶贫规划及扶贫政策的制定提供珍贵的参考资料，确保能够制定科学的政策措施。

2.2 保证脱贫攻坚工作的稳步推进

脱贫攻坚工作需要准确识别贫困户，精准的实施相关对策，各个环节互相影响，具有着密切的关系[3]。一方面，在脱贫攻坚工作开展中需要村民的实际需求有明确的了解和认识，建档立卡，为精准扶贫提供基础性资料。另一方面，通过收集脱贫攻坚档案资料，深入分析贫困的原因及所制定的脱贫措施，更好地落实惠民政策。例如，在医疗、教育等方面实施扶贫相关政策工作。此外，还需要收集和整理好存凭留证、资政惠民等资料，为贫困村、贫困户顺利脱贫提供证明资料，在脱贫攻坚中将档案工作的重要价值充分发挥出来。

3 脱贫攻坚档案管理工作的基本原则

近年来，党中央高度重视贫困人口脱贫工作，将其作为小康社会建设的重要指标，在全国范围内积极推动了脱贫攻坚战的开展。脱贫攻坚涉及范围较广，产生了较深的影响，显著提升了贫困群众的生活水平，改善了贫困地区的面貌。党中央全面落实决策部署，脱贫攻坚档案能够将脱贫攻坚工作的进程准确地反映出来，用历史来检验脱贫攻坚工作，使组织放心、社会满意。

3.1 坚持统一领导

脱贫攻坚档案管理工作需要以各级档案行政管理部门的统一领导为基础，各主体将脱贫攻坚档案管理工作努力做好，实施分层次的管理，逐步落实[4]。

3.2 坚持分类指导

各级档案部门需要对管理工作加强关注，制定明确的方案，紧密跟踪档案管理工作，并提出针对性的建议，为其提供良好的服务指导，建立科学的档案管理体系。各单位需要加强档案的管理力度，特别是需要对脱贫攻坚档案管理制度加以完善。

3.3 明确职责

各级档案部门需要对管理工作加强关注，制定明确的方案，紧密跟踪档案管理工作，并提出针对性的建议，为其提供良好的服务指导，建立科学的档案管理体系。各单位需要加强档案的管理力度，特别是需要对脱贫攻坚档案管理制度加以完善。

3.4 坚持资源共享

扶贫档案能够为脱贫攻坚工作提供丰富的信息资源，这些信息资源来自于不同的部门，其中，有些与贫困户的隐私信息及国家机密有着直接的关系，必须保证这些档案的安全性，避免泄露信息，还需要提高脱贫攻坚档案的开发及利用率，实现资源共享。

4 脱贫攻坚档案收集管理开展的现状分析

4.1 领导干部没有充分重视脱贫攻坚档案管理工作

很多基层领导干部并没有正确认识脱贫攻坚工作中的档案管理工作，认为档案管理对于脱贫攻坚工作并没有太大的影响，对于经济建设比较关注，一直比较轻视档案管理工作，且这种思想非常严重，因此，在工作中很少会重视脱贫攻坚档案的收集与管理。有些村级干部没有针对脱贫攻坚档案管理工作建档立卡，导致相应的扶贫资料在保存过程中出现了资料遗失的问题，甚至没有明确具体的人员负责档案的收集和建档工作。

4.2 管理力量不足

在开展脱贫攻坚档案信息管理工作的过程中，现有的管理力量明显不足，一般而言管理人员需要负责多方面的工作，无法全身心投入到脱贫攻坚档案管理工作中，针对档案的整理归档没有建立完善的体系，对脱贫攻坚档案信息管理的准确性产生了不利的影响。

4.3 信息化应用水平有待提升

目前，正处于信息化时代，在不同的领域广泛应用了信息技术，特别是依托于信息技术建立了完善的档案信息管理系统，但在目前脱贫攻坚信息档案管理的过程中，受到不同因素的限制，仍然以人工的方式来检索脱贫攻坚资料，档案调阅需要花费较长的时间，信息化的阅读方式还需要优化，有着非常广阔的提升空间。

4.4 缺乏完善的管理机制

近年来，在开展脱贫攻坚的过程中积累了大量的资料和信息，所形成的重要档案信息也比较庞大，因为资料档案信息与多个行业部门有关，在资料收集和归档方面并没有建立规范性的管理机制，对档案管理效果的提升产生了制约。

4.5 扶贫档案材料搜集整理不及时

针对于脱贫攻坚档案收集管理工作来说，需要由专门的人员及时的搜集和整理档案资料，然后由档案员建档立卡，针对资料的类型进行分类管理。但目前始终存在脱贫攻坚会议文件及会议记录收集整理不及时的问题，将农村每家每户的就业情况及生活条件等信息收集好后，需要做好记录。在记录这些扶贫信息后，很多村并没有进行整理，导致档案资料没有得到有效的保存，出现遗失、缺漏等问题，直接影响了后续脱贫攻坚工作的顺利开展。

5 有效开展脱贫攻坚档案信息管理工作的策略

扶贫档案作为记录脱贫攻坚战役过程的信息，能够对整个脱贫攻坚过程加以见证，是研究社会主义发展的珍贵资源。同时，扶贫档案管理工作是我国开展脱贫攻坚工作的主体性内容。脱贫攻坚档案的完整性、规范性能够为贫困户识别提供帮助，制定相应的措施给予帮扶，能够有效推动脱贫攻坚工作的开展。基于此，相关人员需要对脱贫攻坚工作有明确的认知，坚持科学的管理原则，将脱贫攻坚档案在脱贫攻坚工作中的作用充分发挥出来。

5.1 加强对于脱贫攻坚档案信息管理工作的重视

为了更好地开展脱贫攻坚工作，需要在脱贫攻坚规划中合理地纳入扶贫建档工作，扶贫档案管理与脱贫攻坚事业发展有着直接的关系，扶贫档案规范化管理是脱贫攻坚工作的重要组成。因此，扶贫干部以及村级干部等需要对扶贫档案管理工作更加重视，深刻意识到扶贫档案对于脱贫攻坚工作的带动性作用，在年度计划中合理纳入扶贫档案管理工作，并在财力、人力等方面给予最大化的支持。此外，需要制定科学的档案管理办法，针对性的考核档案人员，保证档案管理人员能够严格履行工作责任。各扶贫单位也需要在扶贫工作年度检查验收中针对档案工作进行验收和评分，加强日常监督力度，将档案资料及时的收集和整理好。

5.2 大力建设档案信息管理硬件

在开展脱贫攻坚档案收集管理的过程中，需要对硬件设施建设高度关注：一方面，增加资金投入力度，为档案硬件设备建设提供资金方面的支持，以县区脱贫攻坚指挥中心为基础，建立专门的档案信息管理室，设立档案信息中心，并将档案收集管理系统及档案安全系统等配置好。另一方面，在成立脱贫攻坚档案信息管理中心的过程中，需要将人员的编制问题落实好，使人员可以免除后顾之忧，安心工作，有序开展档案管理工作。

5.3 加强脱贫攻坚档案管理信息化建设

首先，要创新档案管理的理念，相关部门的领导需要充分重视档案收集管理工作，档案管理人员应该对自身的工作有明确的认知，结合时代发展需要加强先进技术的引用力度。其次，提升档案管理现代化建设的步伐，在脱贫攻坚中需要始终坚持标准化和信息化的管理理念，不断强化自身的管理意识，将档案的信息化管理工作做好，运用先进的信息化技术来管理档案，对档案管理中存在的问题有明确的了解和认识，及时发现档案管理中存在的问题，并彻底解决这些问题，在脱贫攻坚过程中大力开展档案收集管理工作，将其所具有的价值充分体现出来。最后及时的共享档案信息资源，借助先进的信息构建科学的信息管理系统，确保信息得到有效的管理，高效共享档案信息，并将安全系统设置好，保证所有信息的安全性。

5.4 完善脱贫攻坚档案管理制度

为了顺利开展脱贫攻坚的档案管理工作，相关部门制定了一系列的政策，为其提供最大化的扶持。应以相关的文件精神为基础，建立档案信息管理分中心，合理规划实体与数字化档案信息的布局，以数字化的方式管理档案信息，并且还需要按照分级管理的模式分类管理脱贫攻坚档案信息，结合国家的相关要求可以将其分为多元化的类型：①综合类，此类档案资料主要指的就是脱贫攻坚工作中由领导小组所部署的资料、政府部门针对脱贫攻坚所制定的政策性文件资料以及脱贫攻坚工作的长期规划目标。②精准识别类，以识别贫困对象的标准性文件为主。③精准实施政策类的资料。基于精准实施政策类资料众多的问题，需要认真记录好儿童、妇女等不同主体的扶贫政策资料。同时，需要结合脱贫攻坚工作实际，建立完善的档案管理制度，明确脱贫攻坚档案管理的主要范围，并向各级脱贫攻坚档案管理部门下发相关制度，将这些制度中的要求落实到实处，统一收集和整理不同类型的档案，对其进行针对性的管理，进一步提升档案管理水平。

5.5 做好脱贫攻坚档案资料的形成和收集归档整理工作

脱贫攻坚档案资料的形成和收集工作是脱贫攻坚档案管理工作的重点，需要保证所有书籍的文件资料的齐全性，以为其顺利归档提供便利。①需要对脱贫攻坚工作过程中所形成的相关文件加强重视，不断促进脱贫攻坚工作文件影响力的提高。②凡是在脱贫攻坚工作中所形成的，与脱贫攻坚工作相关的文件、资料都需要对其进行建档，形成收集意识。③云南省红河州档案馆工作人员需要准确把握好工作重点，加强问题排查整改力度，检查指导扶贫资料归档工作。

5.6 加强培训，提升业务素能

脱贫攻坚工作具有着较强的政策性，对于档案管理人员提出了明确的要求。其只有具备较高的素质，才能将脱贫攻坚档案收集管理工作做好，为其提供人才方面的支持。另外，需要组织相关人员参与培训工作，使其能够对脱贫攻坚档案领域的相关知识有明确的了解和认识，更新知识，建立完善的知识结构，经常指导档案管理人员开展工作。

5.7 示范带动

每个村镇的档案管理工作都有自身的方法，导致实际的档案管理质量存在一定的差异性。通过以点带面的示范作用可以更好地开展扶贫档案工作，并且可以高效利用资源，积极总结工作经验，为其他村镇的档案工作提供准确的依据。在选取示范乡镇时，需要注意乡镇的代表性，经济发展需要趋于稳定，这样就可以为大部分的村镇提供借鉴和参考。

6 结语

综上，在开展脱贫攻坚档案收集管理的过程中，还存在许多的不足，需要作出针对性的改进与完善。现阶段，日益创新了档案管理理念，需要加强档案信息管理硬件的建设力度，建立完善的档案管理体系，结合实际工作需求合理应用信息技术，这样就能在脱贫攻坚工作中将档案收集管理工作的重要作用充分发挥出来，为精准扶贫的实施提供稳定的基础，推动全面建设小康社会的进程，为打赢这场脱贫攻坚战做好档案保障。