高陵区国土空间规划用地分析——以2009—2019年为例

刘媛媛 王天琪

(长安大学土地工程学院，陕西 西安 710064)

1 研究区概况

高陵区隶属陕西省西安市，地处陕西省关中平原腹地，西安市北部，紧邻泾河、渭河两岸。东靠临潼区，南接未央、灞桥区，西连咸阳市，北临阎良区，土地总面积28502.89hm2，下辖7个街道，见图1。在大西安“三轴三带三廊一通道多中心多组团”的空间布局中，高陵区横跨古都文化传承轴和现代服务生态轴，在未来大西安城市总体规划中，高陵将是渭北万亿级工业大走廊、渭河世界级滨水景观带等重大战略布局的核心区域和关键节点。

2 数据来源

本文采用2009—2018年土地变更调查数据、2019年三调数据，按照国土空间规划分类，对地类进行转换，得到农用地、建设用地、自然保护用地及其他用地4大类，耕地、园地等17个一级类，见图1。

3 国土空间用地类型分析

3.1 总体情况

3.1.1 数量分析

2019年各国土空间规划用地类型中，农用地16560.11hm2，建设用地10441.88hm2，自然保护用地1313.33hm2，其他187.57hm2，分别占总面积58.10%、36.63%、4.22%、0.66%。其中，耕地面积占比最大，居住用地、林地次之。耕地面积11385.86hm2，占总面积39.95%，与其他各地类的面积差距显著；居住用地和林地，面积为4280.71hm2、3902.90hm2，占比为15.02%、13.69%；其余地类面积占全区总面积的比值均小于9%。见表1。

图1 高陵区2019年国土空间用地类型空间分布图

3.1.2 空间分布分析

在7个街道中，张卜、通远、鹿苑、耿镇、崇皇街道都以耕地为主，耕地占各街道总面积比重分别为59.13%、51.73%、46.03%、43.04%、25.16%；除崇皇街道外，其余4个街道的耕地占比均高于高陵区平均水平；姬家街道以工矿用地为主，面积1451.43hm2，占街道总面积的34.69%；泾渭街道以居住用地为主，面积416.32hm2，占街道总面积的21.08%。

利用信息熵与均衡度数学函数公式，分析高陵区土地利用结构特征。各街道信息熵从大到小依次为泾渭街道1.01、崇皇街道0.91、耿镇街道0.85、姬家街道0.82、鹿苑街道0.77、通远街道0.70、张卜街道0.65。信息熵越高，表明国土空间用地类型越丰富，各类型的占比越均匀；高陵区各街道均衡度从大到小依次为泾渭街道0.82、崇皇街道0.74、耿镇街道0.69、姬家街道0.67、鹿苑街道0.63、通远街道0.57、张卜街道0.53。均衡度越高，表明土地利用的均值性越高。综上，泾渭街道土地利用的均值性最高，张卜街道最低。

表1 高陵区2019年国土空间规划用地类型统计表

3.2 变化情况

3.2.1 农用地变化情况

从2009—2019年，农用地面积减少，从19149.05hm2变为16560.11hm2，变化幅度为-2588.94hm2，减少率为1.60%。其中，耕地及园地面积均减少，耕地减少幅度、速度最大；草地、林地面积均增加，林地增加幅度、速度最大。

新增农用地主要分布在耿镇街道，减少农用地主要分布在姬家、崇皇街道。变化主要原因：建设占用；耕地中“临时种植园木”、“临时种植林木”、“临时坑塘”等，三调中不再按耕地调查，按实地现状调查为林地、园地等其他地类。

3.2.2 建设用地变化情况

2009—2019年建设用地面积增加量较大，由7773.71hm2变化为10154.12hm2，变化幅度为2380.41hm2，增长率为3.01%，变化较快。从转出看，共有935.27hm2转出，其中有31.86%变为耕地、30.19%变为林地、25.33%变为草地、4.78%变为其他土地、7.84%变为湿地、园地和陆地水域；从转入来看，共有4376.53hm2转入，转变为建设用地最多的类型为耕地，占比87.29%，其次为园地和林地，分别为6.50%和3.14%，陆地水域、湿地、草地和其他土地为3.07%。总体而言，建设用地转入大于转出。

新增区域主要集中在姬家街道、崇皇街道、耿镇街道，鹿苑街道和通远次之，泾渭街道和张卜街道的建设用地新增最少，各街道建设用地扩张与交通分布有关。

3.2.3 自然保护用地变化情况

自然保护用地面积由1489.37hm2变化为1313.33hm2，变化幅度为-176.04hm2，减少率为1.39%。自然保护中，湿地面积增加，陆地水域减少，陆地水域变化幅度和变化速度的绝对值最大。自然保护用地主要分布于泾渭河流域。2009—2019年新增和减少也主要分布在泾渭河流域。

3.2.4 其他用地变化情况

2009—2019年其他用地面积持续增加，由90.76hm2变化475.33hm2，变化幅度为384.57hm2，增长率为20.20%

4 国土空间规划用地类型特点

4.1 土地利用地域化差异明显，主导功能明确

高陵区城镇空间分布在西南部的姬家、崇皇、泾渭及鹿苑街道，姬家、崇皇、泾渭街道作为工业园区所在地，企业数量多且呈聚集分布，工矿用地占全区工矿用地总面积的85%。鹿苑街道为高陵区的区政府所在地与老城区所在地，人口较为聚集，城镇生产生活功能突出。高陵区内的农业空间分布在东北部的通远、鹿苑、张卜街道，3个街道耕地面积占全区耕地面积的68.70%，该区域地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件较好。高陵区内的生态空间在南部的泾渭、耿镇、崇皇街道，主要是依托泾渭河及沿岸滩涂、绿地。

4.2 耕地分布较为集中连片，为现代农业发展提供基本保障

高陵区耕地、永久基本农田集中分布在北部和东部的通远、鹿苑、张卜及耿镇街道；该片区的农贸文明历史悠久，农业开发时间较长；土地垦殖率高，均在45%以上；耕作条件与水利条件良好，通过泾惠渠能够实现渠井双灌；交通便利度、路网密度较其他区域来说相对较好，农产品仓储时效和运输成本低。以上优势为发展现代农业提供了基本保障。

4.3 宜耕后备土地资源较少，耕地占补困难

高陵区经过多年土地开发整理，可供整理补充耕地的后备资源逐年减少，特别是投资少、见效快、易整理的后备资源已开发殆尽。目前，全区土地后备资源为1290.83hm2，除内陆滩涂外，其他草地、裸土地有544.41hm2，主要分布在鹿苑、姬家两街道。除开发成本较高且容易对环境造成破坏的土地后备资源，宜耕后备土地资源面积较少，耕地占补平衡困难。

4.4 建设用地结构不合理，城镇功能升级受约束

建设用地结构不合理。农村宅基地面积较大，占建设用地总面积的20.45%，这将成为城镇化发展和土地资源进一步开发利用的潜在阻力；交通运输用地及公共管理与公共服务用地占比较低，不能满足交通发展和改善生态环境的要求；工矿用地在建设用地中所占比重较大，而商业用地、绿地与开敞空间用地等占比较少，城市现代化水平有待提高。

4.5 建设用地扩张较快，集约节约有待提高

高陵区经济发展引起建设用地扩张。2009—2019年以来，建设用地面积增加3441.26hm2，年均增加382.36hm2，年增长率5.24%。建设用地比重由2009年的25.58%增长到2019年的37.02%，增加了11.44个百分点。2009—2019年间人口年均增长速度为0.08。建设用地扩展的弹性系数为1.73。根据相关研究，弹性系数为1.12时相对较好。因此，2009—2019年，高陵区建设用地利用效率低下，建设用地规模的扩展不能很好地应对人口激增的突出问题。

4.6 城镇村庄绿色空间较少，空间分布差异较大

高陵区共有绿地与开敞空间用地55.95hm2，仅占全区建设用地面积的5.30%，绿地与开敞空间用地占全区建设用地面积的比重有待增加。绿地与开敞空间用地多集中在鹿苑、姬家、泾渭街道，各街道空间分布差异较大，绿地与开敞空间用地布局有待完善。

4.7 自然保护用地占比较小，分布较为集中

高陵区自然保护用地面积1202.57hm2，占高陵全区总面积的4.22%，占比较小，主要分布在高陵南部的耿镇、泾渭、张卜街道，紧邻泾渭水系。耿镇、泾渭、张卜街道自然保护用地面积分别占全区自然保护地面积的45.49%、29.43%、12.09%；崇皇、鹿苑街道自然保护用地分布较少，分别占全区自然保护用地面积的1.56%和8.66%；鹿苑、通远街道无河流水面和内陆滩涂分布，仅有零星的坑塘水面。