土库曼斯坦选出新总统

石靖

3月12日，土库曼斯坦提前举行总统选举。15日，该国中央选举和全民公决委员会宣布，现任总统库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫之子、前副总理谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫以72.97%的得票率獲胜。3月19日，新总统就职典礼在首都阿什哈巴德的鲁赫耶特宫举行。本次大选共有九位候选人参选，97.17%的登记选民投票。根据土库曼斯坦2016年修订的宪法，每届总统任期延长至七年，并解除了总统候选人年龄不得超过70岁的限制。今年2月，现年64岁的库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫总统宣布因年龄问题希望从总统岗位上退下来，并把国家领导权转交给年轻人，从而促成了大选的提前举行。

新总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫出生于1981年，是库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫总统的长子。2001年，他毕业于土库曼斯坦农业大学，服过兵役后开始进入公职岗位，曾在多个行政和安全部门就职。2008年至2011年，谢尔达尔在俄罗斯外交部外交学院攻读国际关系专业研究生，期间开始服务于土外交部门，先后在土驻俄使馆、常驻联合国日内瓦办事处工作。2018年，谢尔达尔被任命为副外长，被外界视为迈出从政生涯的重要一步。此后，他主政地方，直至出任副总理。在担任副总理期间，谢尔达尔频频出现在重要外交场合。2021年5月，他率领土库曼斯坦代表团访华，与中方就巩固和扩大能源领域合作并大力开拓非能源领域合作潜力达成共识。同年，谢尔达尔还赴俄罗斯、伊朗、乌兹别克斯坦访问。

从过去数年的情况看，土库曼斯坦一直保持政治稳定，在中亚地区可以说是比较难得的。面对复杂多变的地区和国际形势，特别是周边一些国家的政治动荡，土库曼斯坦明确了以提前促成国家权力交接工保障国家大局稳定下“政治变通”路径，新总统谢尔达尔的就任在很大程度上意味着政策的延续和保全。

此次大选竞选造势阶段，谢尔达尔曾表示，前任总统的改革措施将得到延续，具体包括住房建设、水资源利用及农业改革等;对外政策方面，将在坚持中立原则的前提下积极发展睦邻关系，加强与国际组织特别是联合国的合作。

土库曼斯坦于1991年10月脱离苏联获得独立，独立之初，受苏联解体、阿富汗内战等余波影响，周边环境并不安宁。特殊形势下，土库曼斯坦宣布对外实行中立政策，走了一条与当时中亚地区国家或奉行“平衡战略”或与大国结盟的截然不同的外交政策道路。1995年12月12日，联合国大会通过特别决议，确认土的“永久中立国”地位。土宪法明文规定，中立是土内外政策的基础，土不参加带有强制义务或集团责任的军事集团、联盟及国家联合体，不允许外国在土建立军事基地。土的中立政策使该国得以避免被卷入地区纠纷和敏感问题，为其争取到相对宽松和安定的外部环境。

2007年，库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫出任土总统，其执政后土奉行更加灵活、务实、平衡的外交政策，在“永久中立”基础上以更积极的态度与世界各国和国际组织发展关系。2008年3月，土库曼斯坦召开首次外事工作会议，明确“以周边为首要、大国为关键、国际组织为依托”以及“推动能源出口多元化”的外交方针。2017年，土通过《2017～2023年中立的土库曼斯坦外交政策路线方案》，坚持宪法规定的中立原则，重视深化和逐步发展与联合国、欧盟、独立国家联合体、上海合作组织等多边国际组织及世界各国的合作。2021年，库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫总统曾在副总理任上表示，土视俄罗斯、中国为战略合作伙伴，重视与中亚和里海地区国家的睦邻友好和兄弟国家关系，同时致力于与阿富汗、伊朗、巴基斯坦、印度建立友好关系。

2018年7月，时任土库曼斯坦副外长的谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫（左）在纽约会晤联合国秘书长古特雷斯。

土库曼斯坦油气资源丰富。借助这一优势，土经济在中亚地区一直表现不俗。世界银行数据显示，自2012年以来，土一直跻身中等收入国家行列，2018年其人均国内生产总值（GDP）为7065美元。国际能源署资料显示，土天然气储量仅次于俄罗斯、伊朗、卡塔尔排名世界第四，还拥有大量可采石油储量。2009 年之前，土天然气通过哈萨克斯坦和俄罗斯境内的管线输出，交易模式是俄购买土天然气，随后以现货价格转卖给欧洲客户，或输送至俄南部地区。受2008年至2009年全球天然气价格下跌导致俄利润受损以及2009年土天然气管线爆炸事件等影响，俄土天然气合作受阻。2016年1月俄最终放弃从土购买天然气。由此，土加快推进天然气出口多元化战略，努力提高天然气过境运输的独立性。目前，中国是土库曼斯坦天然气的最大出口对象国，土每年通过管线向中国出口天然气约400亿立方米，超过该国出口总量的90%。

2021年11月阿塞拜疆、伊朗和土库曼斯坦缔结了一项三方交换协议，确定自2022年起土每年通过阿向伊朗输送15亿～20亿立方米天然气。《世界石油工业》杂志文章分析称，这个协议可能促进跨里海天然气管道（TCP）项目的重启。TCP项目连接土和阿南部天然气走廊（SGC），是欧洲绕开俄获得中亚天然气的方式之一。此外，土提出建设连接土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度四国的天然气管道（TAPI），并于2015年底开始启动该项目。此后，TAPI因阿富汗局势动荡而被搁置。当前，受乌克兰危机和亚洲能源需求持续增长影响，随着土能源资源生产率的提高和能源运输路线建设的进展，土在世界能源供应市场中的地位正在上升，谢尔达尔总统领导的政府定会加以利用。

与此同时，谢尔达尔也显示了主动应对区域和国际层面挑战并进行内外政策创新的姿态。竞选期间，他强调将重点关注“国内发展新阶段”，推动油气产业及与国际能源体系融合，同时也提及全球气候变化、减少排放及开发可再生能源的重要性。这表明，新总统领导的政府将会出台不少相关新议程、新政策。

在权力格局和国际能源体系发生重大变化的背景下，土将如何维护中立原则、维护经济发展、推进多元外交、升级能源政策，更好地优化自身地缘利益，值得我们继续关注。