市政工程项目管理的现状及解决措施

单春明SHAN Chun-ming；胡锋 HU Feng

（①滨州市住房与城乡建设局，滨州256600；②中国建筑第八工程局有限公司，济南 250000）

0 引言

目前，现有的市政工程项目管理模式较为粗犷，直接影响到项目的建设质量，制约了城市化的发展和人们正常生产生活的有序展开。文章通过管理体制、质量意识、标准化管理、管理人员综合素质、监理制度、安全管理等方面，就市政工程项目的管理现状和解决措施进行简单地探讨和分析。

1 工程案例

滨州市城区南部污水处理厂及配套管网工程PPP 项目作为城市更新类市政项目代表项目，工程涵盖道路雨污分流14 条，总长度31.4km，小区雨污分流，包含535 个小区，覆盖面积达到12 平方公里，覆盖面积广；工程点多面广，开放式工地，管理分散、难度大；现场管理人员较多，施工高峰期间小区同时开工100 余个，涉及施工队伍100 余家，劳务工人1000 余人，施工信息汇总难，项目进展无法实时展现；工期紧任务重，按照市政府要求需提前15 个月完工。结合该工程项目的管理经验，就市政工程项目的管理现状和解决措施进行简单地探讨和分析。

2 市政工程项目管理的现状

2.1 市政工程的管理体制不够完善

首先，缺少有效的市场管理机制。目前，市政工程的项目管理大多是由市政主管部门或者委托单位负责，涉及的部门和领域较多，滨州项目对接相关方多，包括十家过程审计单位，十三家结算审计单位，五家监理单位，三家设计院，一家业主单位，一家实施机构，底下管线产权单位达51 家。而一些单位没有按照规章制度走市政工程项目建设的基本程序，没有开展招投标工作，没有进行相应的项目法人和工程监理制度的制定，从而造成一些市政工程项目在没有签订施工合同和监理合同的状况下直接施工，被相关部门查到勒令停工补办，这在一定程度上严重影响了项目施工进度和施工效率。除此之外，少数政务人员会将市政工程视为政绩的一部分内容，随意地进行施工工期的压缩会严重影响市政工程的施工质量和施工安全。其次，缺少可靠的质量管理机制[4]。

2.2 市政工程项目管理的质量意识不强

在进行市政工程项目的施工过程中，相关的政府工作人员非常注重市政工程整体的建设工期，而忽略了市政工程质量问题的重要性，从而导致市政工程项目在实际的施工过程中会缩短整体的施工工期，以谋求更高的经济效益，然而这在一定程度影响了市政工程的整体施工质量。滨州市项目团队平均年龄在25 岁，呈年轻化，工程经验不足，综合素质较低，质量意识较为淡薄。

2.3 市政工程项目管理的标准化不足

具体体现在：市政工程项目管理秩序混乱、管理责任不明确、管理执行存在一定的缺陷等，从而容易在市政工程项目具体建设过程中出现成本超支、质量不达标、影响施工进度、施工安全事故等问题，不但严重危害了建设企业的实际权益，而且也造成了市政工程项目的经济损失。滨州项目管理人员约80 人，劳务1000 余人，工作点100余个。施工战线长，管理资源有限的特性，造成管理难以有效执行、责任不明、管理松散等问题。

2.4 市政工程项目管理的相关人员综合素质较低

在市政工程项目管理的实际发展过程中，由于相关管理人员综合素质较低导致管理质量不符合要求的情况普遍存在。具体体现在：市政工程项目在管理发展中一线、中层、领导层三个层次的管理架构中，相关的领导层和中层管理人员在项目管理经验方面不够充足，导致“外行指导内行”的情况出现，严重影响了市政工程项目的顺利开发。滨州项目为山东省提出“到2025 年，全省、市、县（区）城市建成区要全部实现雨污分流改造”中的第一批完工项目，雨污分流在滨州市乃至山东省尚属首例，领导层普遍无相关工程经验。

2.5 市政工程项目管理的监理效果不明显

多数市政工程项目的管理人员也存有无证上岗的情况，其本身没有具备鉴定资格，从而会给市政工程项目监理质量带来一定程度的影响。同时，相关项目监理的培训较为形式化，在提升工程项目监理人员整体的监理能力方面没有良好的效果，从而使实际的项目监理效果难以达到预期的效果，对监理工作的执行和整体监理团队的建设带来不良的影响。滨州项目涉及5 家监理单位，监理人员达50 余人，人员较多，参差不齐。

2.6 市政工程项目的安全管理制度不够完善

安全管理出现的主要问题具体体现在：安全管理制度的设计不够完善、安全管理工作的执行不够全面、安全管理的人员配置存在缺陷、安全防护措施的具体实施不够到位、相关工作人员的安全意识不足等现象，诸如这类不良现象容易导致市政工程项目在管理过程中出现安全事故、安全管理漏洞等，极大程度地影响了市政工程项目的稳定发展。滨州项目工地为开放式场地，危险源较多，进场工人较多，对社会安全影响较大。

3 市政工程项目管理的解决措施

3.1 不断完善市政工程项目质量管理机制的建设

滨州市城区南部污水处理厂及配套管网工程PPP 项目作为滨州“1 号民生工程”，滨州市市委领导对此高度重视，专门成立老旧小区改造小组对接项目，市委书记、市长不定时视察现场，住建局作为政府监督机构，日常抽查施工质量。监理单位按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。建设单位作为工程质量首要的责任单位，严格监督监理单位及施工单位。

施工单位按照项目组织机构将责任目标逐级分解，落实到位，成立质量管理组织机构，明确质量管理职责分工，将质量责任压实到项目部的每一个人，质量意识贯穿于整个工程周期中。

3.2 不断强化市政工程项目的管理质量意识

滨州市雨污分流项目为更有效强化各参建单位质量意识，自主创建“基于GIS 的道路管网项目管理系统”，该系统操作简便，施工部位的现场管理人员在电脑端和微信小程序端创建实景点，并为此实景点上传不同时间段拍摄的施工现场照片。点击对应施工点，即可查看施工全过程影像资料。这些照片可以很形象的向业主及相关负责人展示项目改造前后的对比效果和具体的施工细节。该系统帮助管理人员快速的掌握项目状态，有效提高了管理人员自身的质量意识。

滨州市住建局在在建工地开展现场质量观摩活动，累计举办观摩活动12 起，邀请各参建单位参加，引导施工单位管理人员把工程质量作为关系企业生存的大事来抓，努力创建精品工程、优质工程（见表1 所示）。

表1 新型平台的优越性

3.3 不断落实市政工程项目的标准化管理

不断落实市政工程项目的标准化管理是有效提升市政工程项目管理质量的重要措施。就可行性、执行效果以及专业性等方面来说，有序开展标准化管理工作，可以由行业协会组织、监管部门，基于标准化模板制定相关的标准化管理流程，并且结合设置的管理目标，建立相应的行业标准管理文件。组织开展“小区雨污分流改造标准化施工”质量教学活动，平均每个月举办一次，实行常态化教学制度，各参建单位主要负责人参加培训，教学以小区现场实际情况为例，从控制点引线、沟槽开挖、检查井布置、雨水口排布、管道安装、沟槽回填、小区路面恢复等工序入手，对各工序中技术质量控制点、注意事项展开讲解，对小区流水作业施工进行了样板式交底。

3.4 不断提升市政工程项目管理人员整体的综合素养

滨州项目团队管理人员平均年龄在25 岁左右，近两年毕业生23 人占30.6%，90 后占92%，团队呈年轻化，相关工程经验欠缺。为进一步提高团队整体的综合素养，项目积极开展“质量月活动”，累计开展达30 余次，针对现场施工亮点进行推广，对于常见的质量病害进行总结。并以项目讲堂形式宣贯，对本项目的工作内容进行了科学、系统的梳理，使项目全体成员对质量管理有了更深入的了解，同时也对自身岗位职责有了更清晰的认识，极大地提升了项目管理人员的基础专业知识和管理水平。培训结束后大家进行扫码、答题及填写培训反馈，见表2：滨州市某工程亮点。

表2 工程亮点

3.5 不断健全市政工程项目的监理制度

要想有效提升工程质量，工程监理需要立足于工程的施工进度和质量，结合客观实际，采取法律手段对工程进度、质量、工程造价以及合同管理等进行控制，协调好生产过程中各单位之间的关系。首先，应该不断健全相关的法律法规，做到监理工作有法可依。其次，监理公司应该组织市政工程监理人员的特殊培训，使一人多能。为了进一步保障市政工程的施工质量和进度，需要加强工程的监管力度，加强工程质量监督和巡查，从而不断完善工程质量的监督管理模式，实施工程质量的动态管理，及时发现工程建设过程中存在的问题并进行规范。滨州项目对监理人员的特殊培训累计开展20 余次，大大的提升了监理员的业务能力。

3.6 高度重视市政工程的安全管理

滨州项目团队积极对分部分项工程具体施工作业工序及流程进行展开，辨识每一项工序作业伴随的危险有害因素及风险分析，采取相应控制措施。

入场安全教育方面，组织工人入场安全教育102 场次，共计培训工人1194 人次；班前教育方面，项目部创建班前安全教育群，每天上传各分包单位班前活动开展情况，复工复产后共计组织班前教育52670 人/次；安全知识培训方面，组织了24 次安全知识培训，应急演练方面，组织各类应急演练7 次，包括防汛应急演练、触电事故应急演练、中暑急救应急演练、消防应急演练等，共计参与人员496 人次，通过应急演练大大提高了施工人员的应急救援能力，有效防止了各类安全事故发生；安全检查方面，组织各类检查148 次，包括消防专项检查、临时用电专项检查、机械设备专项检查、节前安全大检查、周检等各类检查，共查处各类安全隐患1523 条，且已全部整改完毕（见表3 滨州某项目危险源辨识）；评选安全之星方面，项目正常开展“行为安全之星”活动，累计评选日安全之星1127 名，月度安全之星48 名，安全之星费用投入116440 元，安全之星奖励到劳务队伍及管理人员。

表3 滨州某项目危险源辨识

4 结束语

本文通过进行市政工程的建设时，项目管理能够有效提升市政工程的管理水平和管理质量，对市政工程管理体系进行了研究，市政工程在社会经济发展中发挥基础性作用，通过不断完善项目管理体系，有效的提升了市政工程的项目质量。只有不断加强市政工程项目的管理工作，强化市政工程项目的管理质量，才能进一步推动市政工程建设的发展。因此相关部门和单位要针对市政工程项目管理的现状进行针对性的分析，并采取相应的解决措施进行改进。