威海市文登区农业社会化服务之探索

王术忠 王丹丹 郭飞

建立健全完善的农业社会化服务体系不仅是现代农业的突出特征和重要支撑，也是贯彻落实中央新时期“三农”工作决策部署、加快转变发展方式、推进农业现代化建设、促进农村集体经济发展、农民增收的关键举措。威海市文登区以搭建区、镇、村三级联动的农业社会化服务体系为依托，以党建引领和企业、合作社共参与为抓手，以提供托管服务、发展农作物种植、农产品深加工等特色产业为重点，以实现集体增收和农民群众致富“双赢”为目标，在农业社会化服务工作方面进行了探索，逐步形成了一套较完善的体系。

一、主要做法

（一）搭建镇级农业社会化综合服务体系，为社会化服务持续发展提供平台支撑

文登区按照服务半径、辐射面积，指导各镇街建立镇级农业社会化服务中心，充分发挥镇级社会化服务中心承上启下的作用，为镇域农业生产提供全链条服务。依托镇级农业社会化服务中心这一平台，通过整合农业、畜牧、农机、供销、粮食等涉农部门资源，农资销售、农机服务、植保服务、检测服务等社会服务资源以及土地、农机、劳动力、集体闲置资产、新型经营主体等各类涉农数据资源，构建“一图、一包、一平台”服务体系（“一图”即数据分布图；“一包”即土地托管服务包；“一平台”即镇级农业社会化服务中心），系统化、平台化地提供土地流转、产业承包、技术指导、数据信息、农业机械等服务，促进农业种植产业规模化和标准化发展，形成“政府搭台、联合社唱戏、村民受益”的格局。

（二）突出党建引领，为社会化服务持续发展注入新引擎

1.打造坚强有力的党支部班子，筑牢农村经济发展基石

文登区从严从优选拔村党支部书记和两委干部，建立村党支部书记和两委干部后备力量台账和档案，实施动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村干部及时调整。同时，强化正向考核激励，对成绩突出的，给予奖励，真正把干部干事意识激发出来、调动起来，不断加强基层党组织战斗堡垒作用。

2.党建引领创办合作社，激发社会化服务新活力

文登区通过党支部的引领带动，结合农村土地“三权分置”“三变”改革，领办创立各类合作社，将农民不愿或无力耕种及低效零星的土地，通过服务中心流转出来，进行平整，统一经营管理或对外招商，把土地集中起来；将农民不愿流转的土地，由合作社通过镇级农业社会化服务平台，开展土地托管、半托管服务，把土地托管起来；将继续经营土地的农民，依托农业广播电视学校等平台，提升农民职业技能，培育高素质农民；将从土地中解脱出来的农村劳动力，实行技能分类、定级管理，根据市场需求开展劳务服务，把农民组织起来。通过“合作社+社会化服务中心”模式，为农民提供形式多样的服务，为社会化服务持续发展注入了新引擎、激发了新活力。

（三）典型示范，为社会化服务推行提供样板模式

1.镇级企业引领模式

高村镇将镇级企业——高田农业服务有限公司引入农业社会化服务，为农民提供三项农业专业化服务套餐。一是提供“菜单化”服务套餐。按照“我列单、你点餐”模式，由高田农业服务有限公司对耕地、播种、收获等每个环节明码标价，统筹开展订单种植、产销对接、质量追溯、品质评定等服务，为村民提供土地半托管服务。通过实施集中经营，亩均土地投入可减少200 元左右，降低了农业生产成本；通过实施集约化经营，农药使用量减少20%，节省肥料30%左右；通过实施粮食烘干项目，解决了“晒粮难”的问题。二是提供“保姆式”服务套餐。按照“你出地、我出粮”模式，村民将土地委托给村土地合作社，由高田农业服务有限公司代为耕种管理，服务公司按亩保底支付粮食实物收益，为村民提供土地全托管服务。三是提供“流转共享”套餐。按照“引大户、利共享”的模式，将流转的成方土地进行平整，整体打包统一对外招商，农户享受保底收益和增值分成，集体获得增量和增值两部分收益，为村集体和村民提供土地流转服务。

2.党委领办民营企业入驻模式

泽头镇充分发挥民营企业贴近农户、熟悉市场的独特优势，将金农会农业科技有限责任公司引入农业社会化服务，依托镇级农业综合服务中心，联合村党支部领办的土地合作社、农机合作社、农资合作社、技术服务公司、粮食烘干厂、粮食存储机构等各类涉农机构，由镇党委统筹协调组建专业合作社联合社，整合各村土地资源及产业优势，实行统一管理、统一经营、生产合作、资源共用、利益共享，对土地实行全流程托管和半流程托管，解决了“谁来种地、谁来加工、谁来卖粮”的三大难题，为保障粮食安全生产、生产安全粮食奠定了基础。

3.镇级社会化服务中心与供销社强强联合模式

大水泊镇的村庄小，农村空心化、老龄化情况严重，为破解“谁来种地”“地怎么种”的难题，大水泊镇采取供销社与社会化服务中心联合模式，开展农业种植技术服务和土地托管服务。

（四）强化政策扶持，为农业社会化服务提供保障

1.强化政策资金扶持

文登区出台了《〈关于建设镇级“三个中心”提升农业社会化服务助力乡村振兴的实施意见〉的通知》，从丰富镇级农业社会化服务中心配套功能、延伸村级农业社会化综合服务社覆盖范围、完善配套扶持政策等三个方面，全面提升全区农业社会化服务能力。

2.强化金融保险支持

加强与金融机构的对接合作，按照扩面增品提标的要求，为新型农业经营主体提供了最低收益险政策，提供了抗御自然灾害的风险保障，受益面积达8万多亩。

3.规范社会化服务组织运行

依托威海市农业农村大数据平台，将服务能力强、财务制度健全、运营管理规范、农民群众中享有良好信誉的180 多家服务组织列入区级名录库，进行重点管理、扶持；区农业农村局牵头制定了深耕旋耕、花生播种、玉米播种、小麦播种、玉米机械等环节技术标准，对全区托管服务技术标准进行规范；引导服务组织合理确定托管服务价格，确保服务对象受益，对服务价格进行指导规范。

二、存在问题

（一）服务功能单一

目前，部分社会化服务中心提供的服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，或经营一些产前、产中服务的配套原料和物资，内容单一，形式简单。

（二）优质高效服务缺乏

对于高新农业技术推广运用，农产品的品种筛选、初深加工、品牌建设、信息资源、物联网电商平台销售等方面，还没有开展切实有效的服务，服务面窄、层次浅，深度广度不够。

三、建议

（一）培育健全完善的服务体系

一方面通过充实基层服务人员、健全服务设施、完善服务内容、提升服务能力，使公益性服务机构真正做到有人员、有保障、有能力提供优质高效服务；另一方面以市场为导向，以政策为引导，促进农村劳动力、资本、土地、技术等生产要素合理有序流动，建立以公益性服务组织为核心、经营性服务组织为骨干、主体多元、形式多样、竞争充分的农业社会化服务体系。

（二）建设联合性社会化服务组织

围绕各类农业经营主体需求，整合服务资源，重点培育一批专业服务功能强、运行管理规范的社会化服务组织，并将他们联合起来，建立联合服务组织，形成紧密的利益共同体，探索建立并完善农业社会化服务标准体系，打造农业社会化服务公共品牌，开展多功能、综合性的农业社会化服务。

（三）进一步健全完善社会化服务信息平台

加快农业物联网应用示范，积极发展智慧农业。综合利用大数据、云计算等技术，完善监测统计、分析预警、信息发布等服务，提高经营主体生产和销售决策能力。实现与电子商务平台的对接，拓宽流通渠道，促进产销融合。