五方协作 四环同构：区域中小学实验室危险化学品管理机制研究*——以广东省中山市为例

◆刘建华

0 引言

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品[1]。危险化学品管理不善将引发严重的安全事故，造成众多人员伤亡和巨大经济损失。为此，国务院和公安部、教育部等部门先后出台《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全综合治理方案》《全国危险化学品安全风险集中治理方案》《关于集中开展危险化学品安全专项整治的通知》等法规和政策文件，以规范和加强对危险化学品的管理。但是，这些危险化学品同时也是一些中小学实验教学的必需品，缺少它们，学校就不能开展生物、化学等课程的一些实验教学。

为做好中小学实验室危险化学品管理工作，教育主管部门应定期组织开展实验室危险化学品专项检查，督促学校和相关单位落实管理责任，排查危险源和风险点，堵塞安全漏洞。同时，由于中小学实验室危险化学品安全管理工作涉及多个部门和企业，因此需要建立协调有序、运转高效的多方联动机制，才能规范和统一中小学实验室危险化学品管理，帮助学校及时解决危险化学品管理工作中出现的问题。

1 区域中小学实验室危险化学品管理机制的建立

中山市位于广东省中南部，是珠三角中心城市之一，行政管辖面积1 800.14 平方公里，有小学209 所，初中92 所，高中20 所，中职及特殊教育学校9 所，在校生186 007 人，教师32 924 人。2018 年6 月，为提升中山市中小学实验室危化品安全管理与使用水平，防范和杜绝危化品安全事故的发生，保证学校和师生的生命财产安全，确保实验教学的正常开展，中山市教育技术中心专门成立由中心管理人员、学校危险化学品管理人员、一线教师组成的研究小组，主动协调有关部门和企业，在协作实践中逐步构建以“五方协作”为方法、“四环同构”为目标的区域中小学实验室危险化学品管理机制（以下简称危化品管理机制），如图1 所示。2021年，在总结实践经验和前期研究成果的基础上，中山市教育技术中心申报2021 年度广东省教育科学规划课题“中小学实验室危险化学品安全管理研究”，以期为全省建立中小学实验室危险化学品管理机制提供参考经验。

图1 “五方协作、四环同构”危化品管理机制框架图

1.1 危化品管理机制的内涵

1.1.1 五方协作 五方协作中的“五方”是指学校、教育主管部门、公安部门、危险化学品经营（运输）企业、危险废弃物处理企业。其中，教育主管部门是学校的主管单位；公安机关负责危险化学品的公共安全管理，学校购买、运输危险化学品的备案、审批等工作；危险化学品经营（运输）企业、危险废弃物处理企业则为学校提供相关服务。“五方”由教育部门统一组织协调。此外，虽然市场管理、安监、环保等部门也具有危险化学品管理职能，但由于与中小学校的业务联系较少，为降低协调难度，因此没有纳入“五方”的范畴。

1.1.2 四环同构 “四环”指中小学实验室危险化学品购买、储存、使用和废弃物处理的四个环节，这四个环节构成中小学实验室危险化学品管理的整个流程。中小学实验室危险化学品必须采取全流程管理，要做到环环相扣，任何一个环节都不能出现疏漏。

1.2 危化品管理机制的作用

1.2.1 解决学校存在的问题 中小学实验室危险化学品一直存在购买难、管理人员不专业、储存场（室）设施不完善、教学使用不规范、危险废弃物回收处理成本高等问题，这是由于其管理涉及购买、运输、储存、使用、危险废弃物处理等多个环节，而这些环节中存在的困难或问题让学校很难解决，迫切希望获得有关部门的指导与帮助。危险化学品管理机制的建立，可以规范管理流程，优化管理措施，及时响应学校需求，帮助学校解决实验室危险化学品管理中存在的各种问题。

1.2.2 统筹做好管理和服务工作 危险化学品管理涉及教育、公安、安监、环保等多个部门，由于各部门承担的管理职责不同，因此对学校实验室危险化学品进行安全检查时所提出的要求也不相同，让学校无所适从。此外，部分学校在购买危险化学品、处理危险废弃物时，很难找到具有资质且适合的化学品经营、运输企业和危险废弃物回收处理企业。

借助危化品管理机制，可以统筹协调各管理部门和相关企业，不但加强对学校实验室危险化学品的管理，也能做好学校的服务工作。

1.3 需要注意的问题

1.3.1 立足解决问题

1）危化品管理机制的建设要从问题出发，系统梳理当前中小学实验室危险化学品管理中存在的问题，通过分析问题产生的原因，寻找破解问题的对策。

2）要明确界定各相关部门职责，畅通沟通联系渠道，定期协作开展工作。

3）要建立制度，统一对中小学实验室危险化学品管理的要求，加强对学校的检查、指导和服务，最终达到帮助学校解决问题的目的。

1.3.2 注重顶层设计 中小学实验室危险化学品管理存在的问题具有系统性和普遍性，机制的建设要抓好顶层设计，关注危险化学品管理的每一个环节，着眼于建立起一个高效运转、健康长效、可持续发展的危化品管理机制；同时，机制的区域层级越高，覆盖面越大，机制产生效能、发挥的作用就更大。

1.3.3 在实践中不断完善 中小学实验室危险化学品管理是一项综合性、系统性、动态性的工作，会不断有新的问题产生。在危化品管理机制的运作过程中，教育主管部门应发挥主导作用，加强与学校、企业、公安及其他有关部门的沟通与协调，统筹调研、指导、检查、集中采购和废弃物处理等工作的开展，在实践中不断修正、不断完善“五方协作、四环同构”的多方协作机制，学校实验室危险化学品管理才会更加规范。

1.4 危化品管理机制的建立及应用

1.4.1 协作调研，找出问题 教育主管部门应会同公安部门以问卷调查、走访学校、召开座谈会等形式开展调研，通过深入了解中小学实验室危险化学品管理现状，找出“四环”管理存在的具体问题，如表1 所示。

表1 中小学实验室危险化学品“四环”管理中存在的具体问题

1.4.2 协作研究，建立制度 建立管理制度是规范中小学实验室危险化学品安全管理的前提和基础，制度内容应覆盖“四环”管理的全流程。教育主管部门应加强与公安部门的协作，依据政策法规，结合实践经验，共同完成中小学实验室危险化学品管理制度的制定。此外，还应广泛征求各方意见。

1）面向中小学校。充分考虑中小学实验室危险化学品管理工作特点，避免造成学校管理负担。

2）面向安监、环保、法制等职能部门。了解其对危险化学品的管理要求和制度建设的建议等。

3）面向危险化学品经营（运输）企业、危险废弃物处理企业。这些企业对国家危险化学品的管理要求，危险化学品的购买、运输，废弃物处理的具体流程、政策要求非常熟悉，对于危化品管理机制的建立能提出建设性的意见。

1.4.3 协作指导，规范管理 为帮助学校规范危险化学品“四环”管理，教育主管部门和公安部门应加强对学校的指导，具体方式包括：联合组织培训，宣讲危险化学品有关的政策、法规和管理制度，帮助学校了解实验室危险化学品的管理要求、责任和义务；共建资源，编印中小学实验室危险化学品安全教育读本，录制危险化学品实验操作规范、安全教育视频教程等供学校使用；线上答疑，组建包含“五方”人员参与的工作微信群，及时回应并处理学校在危险化学品管理工作中遇到问题等。此外，教育主管部门还应组织开展“使用”环节的教师实验技能培训，指导和鼓励教师进行基于绿色理念的创新实验教学研究。

1.4.4 协作检查，排查隐患 为督促学校加强实验室危险化学品安全管理，排查安全隐患，教育主管部门、公安部门应联合其他相关部门对学校进行检查，检查的周期应以学期为单位，具体内容包括：学校安全责任体系落实和制度建设情况，危险化学品危险源风险点摸排及管控情况，危险化学品应急预案管理制度，安全教育落实情况，危险化学品“四环”管理落实情况等。检查中发现的安全风险问题应由公安部门开出整改通知书，要求学校限期完成整改并上报；检查的结果可由教育主管部门纳入对学校的综合评价体系。

1.4.5 协作服务，破解难题 针对学校在购买、处理危险废弃物时遇到的困难，各方应加强协作，主动服务。教育主管部门应公开遴选有资质的服务企业，组织区域内学校统一购买、统一处理，引导学校按照统一流程办理申请、备案、签约、入库登记和废弃物的处理。公安部门要按时完成学校危险化学品的备案、购买申请审批和运输企业道路运输通行证的审批等，并及时指导解决出现的问题。危险化学品经营运输企业应按时供货并统一运送到学校，危险废弃物处理企业要定期收集处理学校的危险废弃物。

2 危化品管理机制的实践成效

在“五方协作、四环同构”的危化品管理机制支持下，中山市中小学实验室危险化学品安全管理工作形成多方配合、齐抓共管的局面，在维护学校安全、保障教学需要、提高工作效能等方面取得良好的成效。

2.1 维护学校安全

2021 年4 月，在总结危化品管理机制实施经验的基础上，中山市教育和体育局研究并印发《中山市中小学实验室危险化学品安全管理工作指引》（以下简称《指引》）。《指引》的出台，为全市中小学实验室危险化学品规范管理提供了依据，提高了学校对实验室危险化学品安全管理工作的重视程度，促进了学校对实验室危险化学品管理的人员配备和制度建设，学校实验室危险化学品储存场（室）和安防措施得到加强。

此外，《指引》让危险化学品“四环”管理更加规范，师生安全意识不断提高，学校实验室安全风险源和风险点得到有效监控，维护了学校的安全。

2.2 保障教学需要

自2018 年危化品管理机制实施后，截至2022年4 月，中山市90%以上的普通中学完成在公安部门的易制爆危险化学品管理系统和易制毒化学品管理平台的备案；通过培训和考试，普通中学实验室危险化学品管理人员熟悉了危险化学品的购买方法流程。2019—2021 年，中山市累计有165 所学校参加市教育和体育局组织的普通中学危险化学品集中采购，学校危险化学品购买难的问题得到彻底解决，保障了实验教学的正常开展。

2.3 提升工作效能

“五方协作、四环同构”的危化品管理机制让区域中小学实验室危险化学品管理工作形成有机的整体，提高了管理工作效能，大大缩短了学校采购危险化学品所需的时间，杜绝了学校危险废弃物长期存放或违规排放；多个部门统一行动、统一要求，限定次数进行危险化学品安全检查，降低了行政成本，也减轻了学校负担。

2.4 促进教学创新

经过几年的实践研究，研究小组归纳出“微型实验”“使用密闭实验装置”“使用可替代的低污染化学试剂”“使用技术辅助实验教学”等多种危险化学品实验教学的绿色改进方法，促进了实验教学创新，倡导了绿色环保理念，并据此提炼出15项危险化学品实验教学相关创新案例，其中“固液不加热反应创新装置”“测量化学反应速率的实验改进”“电解池装置创新实验”等案例荣获广东省实验教学说课活动一等奖。