浅析新时期中学财务管理的问题与对策

作者简介：赖秀红，（1973.7-），女，学历：大专，籍贯：台湾台中，职称：高级经济师，研究方向：工商管理财务研究。

摘要：随着中国社会主义市场经济的迅速稳健发展和高等教育结构的改变及科教兴国战略的实行以来，我国公共财政对中等教育的支持也在持续地逐渐扩大，对学校财务管理也更加重视。中学的财务管理也是学校经济管理工作中十分关键的一项重点部分，与全校师生的切身利益密不可分。不过，由于当前中学的财务工作起步相对较晚，且发展水平相对落后，因此缺乏一种较为规范严谨的财务管理管理模式，并且其内控观念也较为淡薄，这就在很大程度上限制着学校自身的经济发展，所以怎样科学合理的开展财务管理工作已经变成必须解决得问题。本篇文章着重剖析了中学在财务管理中出现的几个问题，然后在此基础上给出了若干处理对策，希望可以为相关财务工作者提供一些参考。

关键词：中学;财务管理;问题;对策

前言：改革开放政策实行以来，国家政府部门日益重视对中学教育的人才、财政和物质资源支持，再加上，知识经济的兴起和科教兴国战略的制定，为全国中学教师提供了之前没有的发展机会。同时，面对着巨大的挑战，对整个中学管理体系来说， 财务管理是其的关键组成部分且对于实现中学的可持续发展起到了不可或缺的作用。但是，教育经费严重短缺以及经费投资的使用效率低下等问题也在时时约束着学校的前进脚步，所以，做好学校财务工作就已成为了促进学校事业发展的关键因素。必须充分认识到学校财务的必要性，并通过完善规章制度建立和积极稳妥地进行管理工作， 从而有力地保证和促进学校各项事业的蓬勃发展。

1当前中学学校财务管理中存在的问题

财务管理体制和方法，尽管曾经进行过多次的改革和发展，但是从客观上，目前大多数的中学财务工作仍然没有突破传统计划经济发展模式，主要表现为学校财务工作还是沿用着以往传统的"报账型"会计模式，习惯于"记账、算账、报账"，对内对外提供有关的基本信息，只是历史数据与统计资料，学校不能开展过较深层次的财务分析、投资绩效考核，分析工作也不能比较有效地进行，以及校内的财务管理制度发展落后等，主要表现为以下几个方面：

1.1财务管理制度比较落后

学校财务缺乏完善的财务制度来保证。目前有很大一部分中学财务管理理念陈旧、滞后，难以解决在新的发展时期要求下出现的新问题。而由于校方本身并不重视内部财务制度的建立，也没有一个制度化、规范化、标准化管理的良好财会环境，也因此造成了整个校园的财务处理情况都是事由人治，毫无法规可依，而对同一事项的管理情况又很可能因为当事人的经营能力差异而采取不同的处理结果，这样就会产生内部财务管理问题，从而妨碍了校园有关管理工作的顺利开展。而且，由于上级单位对整个学校的管理工作缺乏非常严密的财务制度规定，使得学校有关管理工作也缺乏能够依靠的规章制度来进行，这也进一步妨碍整个校园管理工作的顺利进行。

1.2对财务人员的管理和关注力度低

因为人们对学校的财务工作历来停留在出账、记账以及报销等的认识上，对学校财务人员的职责要求仍以完成事务性工作为主，因此甚至没有取得会计师执业资格的人也能够兼任会计工作。财务人员数量较小、业务生疏、技术管理水平也较低， 财务理念滞后或者不足，而学校对财务的职责目标又没有较为具体的指示等，上述问题都比较明显。由于教育教学活动、科研工作等是学生们重点关心的工作，所以相对来说学校对于教育财务的管理工作和重视力度不及对教育科研人员的管理工作和重视程度。对教育财务人员的绩效考核和专业技能培养也比较弱， 这就和学校财务管理人员深陷于事务性管理工作中构成了恶性循环的态势。而事务性管理工作也使得财务人员的工作绩效问题很难凸显，能力提高与发挥也比较迟缓，福利待遇也比较滞后，工作积极性也会收到一些负面影响，更谈不上利用自身财务管理的专业知识为学校财务管理工作提供决策分析与参考[1]。

1.3对资产的保护意识不够

学校的资产能够保障教学顺利进行，充实教师生活必须的物质。所以，校園里对固定资产要加以合理、规范、合理的配备与利用，并好好维护校园的固定资产，尤其是固定资产管理，以避免损毁、流失、被盗等现象的出现。尽管目前政府已经对校园里购置的固定资产都有了制度规定，但校园里在实际使用过程中仍缺少有效监督管理， 重买轻管的现象也非常严重;而中学的固定资产管理人员则大多为离退休教师以及兼职的管理人员，自身也缺乏正确管理资产的意识和技术;有些学校在购置了固定资产后就搁置不用了，并对固定资产也没有定期按规进行盘点和记载，因此造成了学校固定资产的毁损、私用等现象;有的学校在购置了固定资产后也没有登记入账，从而造成后期变动情况与账目不符。

1.4对资金的控制不够

校园内部管理也要做到计划管理，才能保证学校实现长期发展目标，为财务活动提供基础依据。但中学校园计划管理没有刚性，往往落实不到位、考核不严，导致学校的计划管理工作常流于形式。而因为进行计划的人往往没有专业的财务预算理论知识，对校园财务人员及其各方面的管理能力也没有深入了解和研究，也就会在计划方面出现纰漏。而另外，也因为校园财务人员往往疏于对经费的管理，也就会给了一些部门更多预算的机会，某些部门会有意分散费用，压缩开支而又在后期实施时会追加进行费用。为了更好的整合校园的现金流、实物流量，优化校园的资源配置，提升资本的利用效益，也需要有一种完善的计划管理。

1.5岗位设置不够合理

设有科学合理的财务管理岗位是会计法的基本特点，也是学校内部管理的基本方式。目前中专院校的财务部门由学校总务部门统一负责管理，虽然总务办负责人也是学校财务负责人，但由于其常是非专门的会计人员出身，没有专门的财务专业知识，企业财务工作的出纳与审计往往仅有二人兼任，由于工作人员数量多、涉及的面宽，职责又无法分开管理，使学校财务工作比较薄弱，容易产生管理的漏洞，从而难以实现学校财务管理工作的精细化与合理化。

1.6会计人员专业程度还需提升

有的学校聘请的财务人员由于自身知识理念陈旧，无法适应学校新时期出现的财务管理特点，只靠个人工作经验工作，使学校财务管理工作严重落后，且財务人员有时屈服于人情衡量而不能用制度管理工作，即便有时方法恰当，但仍会遭遇诸多阻力。由于现代财务管理信息化、网络化，企业财务人员已不能再单靠经验开展工作，而必须懂得财务管理、了解电脑和互联网。因此部分学校也忽略了财务专业人员的培养，使得财务人员培训较少、欠缺交际能力和沟通能力，导致其自身素养无法提升，更难于提升工作品质[2]。

1.7财务管理模式缺乏创新意识和尝试

长期以来，学校领导干部对财务工作的理解，基本都停留在对会计记账、算帐和财务报销、发工资、核算职工福利金等基本简单的操作意识上，以及常常分不清校领导和财务工作人员的职能与权限，部分院校甚至根本没有配备过财务岗位工作人员，有关会计方面得工作均由校领导或负责学校财务管理工作的校领导兼职。对学生经费的计划、运用和把控能力比较单薄，更谈不上对财务管理模式的尝试与革新。

1.8财务工作信息化程度低

目前，电商的运营模式已经开始浸润在各类企事业单位中，而利用电商消费、服务单子产品等方式不但可以方便于企业的经营活动，同时也可以降低企业经营成本。在这样的新时代环境中，计算机技术也开始广泛运用到了学校的财务管理工作中，但是针对于目前的电算化现实，学校基本上还仅仅把财务相关工作的基本操作进行了计算机化，至于大数据挖掘管理能力还处于相对较低水平。再者，也是中学长久以来的财务管理工作一直都相对封闭和独立，信息系统无法正确的提出反馈数据，也就无法合理的从中获取数据。同时，由于采用了手工录入或者采用第三方间接录入系统所获取的数据，产生了时间上的滞后性，因此错误率也相对较多[3]。

2加强中学学校财务管理的对策

2.1管理提升，制度先行，有力保障财务规范运行

中学学校要在认真研究国家、省、市政府在有关规定的基础上，根据实际情况逐步形成其科学、合理、健全的企业内部财务机制;并设立内部监督机制，以保证各种财务制度都落到实处;对有关学校财务制度做好了定期评价与完善工作，对不符合实际的管理规定适时作出了调整，以防止使有关规章制度沦为摆设，没有可操作性;同时积极培养教师良好的财务管理文化，严格指导和规范教职工的行为，形成以制管财、按制做事的良好氛围，全面提高学校财务管理水平，有力维护学校财务管理规范运作。

2.2创新学校财务管理模式

首先， 为发挥固定资产的社会使用价值，也可以尝试小部分地公开，比如实验室和试验设备等在确保安全的情形下，也可以尝试向企业单位进行公开，并与企业的研发工作相结合，以提高仪器设备的社会应用效果，并取得相应的投资收益;另外，学生校内集体运动场地也可分时段、分地区的开放给学生社区和企业等单位作为各类集体公益活动，甚至将学生第二课堂上的作业产品，也可小部分的提供给学校社会展览或者销售。其次，充分调动学校自有的资金运用的积极性和创造力。在不触犯法规的前提下，学校能够通过本校财力，统筹运用社会资本，并合理安排教学资金，从而提高了财务管理工作的积极性与主动性。此外，由于教育学院本身就拥有着大量的教授资源、大批在校生资源以及强大的科技专业知识，因此老师与学员们在进行教学的同时，也可以充分的接受社会企业的科技业务，并从中自创利润[4]。

2.3民主决策、分级管理，努力做到重大经济事项决策科学

在重要财经事务的决定与执行方面，要始终遵守国家的财经纪律和财务管理有关法规，并认真执行民主集中制原则;构建重要经济社会工作民主决策、分类管理的决策审查体系，明晰工作权力、议事规则、工作程序，实现决策、实施、监管各方面的工作权力互相分开，形成制衡;完善学校重要决策责任追究机制，对因重大决策失误而导致的经济损失要追究责任;学校自觉接受上级部门以及同级财务、审计、物价、教育等行政部门的监督检查，并采取教代会等形式，充分发挥学校教职工有组织的参加管理监督等工作，实现财务的透明化。

2.4合理编制，严格执行，进一步强化预算约束

中学学校应该立足于自身发展实际，逐渐构建起运行规范、操作有效、公正透明的学校预算管理体系，在全面总结上年度预算实施状况，并客观分析本年度有关政策因素的基础上，进一步贯彻"量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点"的原则，使学校预算管理更加切合实际，便于有效运行，并充分发挥其在学校财务中的积极功能;在具体实施中，凡重要融资事项、大额融资支出业务等，均严格依据法规规定进行预算，并加强对成本约束，从严把控超预算支出，以提高资金使用效率。

2.5注重过程管理，加强财产保护，确保固定资产安全完整

在固定资产采购活动中，严格执行固定资产会计报销入账，以实现报批有计划、生产有审核、缴纳有发票、使用有入库;同时，还要重视对固定资产的过程管理工作，在登记固定资产总账的基础上，设置了固定资产明细账和固定资产卡，以实现统一账帐、帐实一致;建立了固定资产跟踪管理制度，对因生产工作等各种因素所造成的土地使用人变更要办理变动登记;建立了固定资产盘点管理制度和责任追究机制，定期对固定资产实施盘点管理，对因非正常报废、毁损、流失等而造成的固定资产流失，要追究所有责任，并索赔经济损失。此外，还要设有专门的财产保管人岗位，由专人负责固定资产管理工作，保证固定资产安全完好，以实现最高经济效益。

2.6科学设置，合理分工，坚持不相容职务相分离

中学必须根据会计法的有关法规规定和按照科学、有效、相互制衡的原则，合理设定财会机构的工作岗位和职能权限，以维护财会组织的相对独立性和权威。财务机关内部资源要实现合理分配，防止相互职责的交错、缺位或权力过分集中，坚持不相容职责的相互隔离，建立各司其职、各负其责、互相约束、共同协调的职责联动机制[5]。

2.7加强培训，提升素质，保证财务人员专业务实

中学学校还必须在对财务人员特别是政府财务部门主管人員的选拔与录用过程中，保证足够的审慎性，以保证财务人员具有一定的专业胜任力与职业道德素质;加大对财务人员的培养，形成财务人员培养、交流、提升的机制，以推动财务人员专业知识、专业技能不断提升;设立合理的财务定期轮岗制，既可以提高财务岗位能力，也可以防止人员在同一个职位上工作时间过长，而形成疲劳效应或滋生腐败。同时，对于长期无法胜任的工作人员也要适时调出财务职务，以确保财务人员专业务实。

2.8加大投入，整合资源，全面提高财务管理信息化、网络化水平

为了满足新形势下中学校校对财务管理工作的需求，学校不仅要努力提高财务办公要求，为学校财政部门配置现代化的办公硬件设施，同时还要注入大量资金，建设网络化的学校财政系统，有效整合信息管理与网络资源，做到各机关数据的"无缝"连接，以促进学校财务管理工作逐渐地向信息化、无纸化、网络化发展，进一步提高工作效率，增强管理水平。

2.9改善学校成本控制，科学、合理地管理资产

首先，改善成本管理。为了推动学校的发展壮大，并充分利用社会资本，学校在成本费用管理方面要采取以下措施，改变学校以往成本费用管理的模式，形成整体、全员控制学校成本费用的管理意识，主要涉及人员成本、后勤成本、设备维护成本、经费开支等基本成本内容，并要求学校的各个部门都负责管理，对所有阶段和环节都要加以管理;集中所有财力建设每一个项目，以降低学校对财力的耗费，加大了对该校的内部考评与监管力度，以时发现学校成本费用管理问题的进一步改善[5]。其次，高效管理校内固定资产。合理管理与分配校内资源，也是学校提学校园内固定资产利用效益的重要举措。学校首先要建立详细的校内固定资产管理办法，规定学校对固定资产的购置、转让、减值和折旧，都可以有具体的财务记录和审核程序; 固定资产管理工作应该是一种系统性的管理工作流程，从登记验收入账、到对固定资产的日常运用状况检测、定期和不定期的资产清查，到对固定资产的盘点、折旧、财务账面信息的维护与更新，等等。利用信息化技术手段清查、核对、录入固定资产数量，以减少重复购买，需要的时候可委托外部专家帮助开展对固定资产购置必要性的评估与讨论，以减少固定资产流失。

3小结

综上所述可知，学校财务管理是管理工作中不可分割的重要部分。近年来，我国政府部门虽然也在不断加强对中学财务管理工作的人才和物质资源支持，但它仍然面临着若干问题，如学校财务工作人员专业技术水平较低、学校财务制度的不完善、地方政府财政监督力弱等，在较大程度上都制约了学校的可持续发展，所以，每个财务工作人员都必须建立起正确市场观、竞争观、效益观等制度观念，并通过总结和学习先进的财务经验，制订出了若干切实可行的管理措施，即建立较健全的学校财务体系、做好财务培训，并力求建立一个高素质、高质量的财务团队以及通过严格规范收费管理制度，用好社会资本的资金投向学校，广拓教育融资途径，完善学校收费管理制度等手段，为实现我国中学的可持续发展打下了扎实的物质基础。

参考文献

[1]韦洁.初级中学财务管理常见问题及对策研究[J].财经界，2021（09）：146-147.

[2]苏志强.中学固定资产管理存在的问题及对策[J].财会学习，2019（23）：185+187.

[3]张若飞.中学会计工作潜在问题分析及对策探究[J].财会学习，2019（10）：137+139.

[4]张萍.关于中学财务管理现状的几点思考[J].财富生活，2021（18）：96-97.

[5]杨宁川. 浅析高级中学财务管理中存在的问题和对策[J]. 中国经贸， 2018（13）：2.