疫情常态化与乡村振兴背景下的楚雄市地摊开发研究

晚国彩　程晓杰　杨云源　周艳　李高微

摘 要：疫情常态化防控使市区及周边短途游成为常态，城郊旅游景点、特色村镇的资源禀赋为地摊+乡村旅游发展提供了机遇。该文在分析楚雄市地摊开发现状、可行性及开发策略的基础上，对楚雄市周边乡镇地摊+乡村旅游（紫溪山北线、东线）、城乡接合部地摊（陈家槽子村）、市区多功能菜场（天河源农贸市场）3类地摊开发进行了研究。研究成果能够为疫情常态化下的城市地摊经济发展与乡村振兴提供决策支持。

关键词：楚雄市;地摊经济;地摊+乡村旅游;地摊开发

中图分类号 K903 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）07-0024-04

1 引言

长期以来，人们对地摊的印象大多是占道经营、品质残次、人群聚集、卫生脏乱。新冠疫情常态化背景下，地摊经济重回人们的视野。2020年“两会”及赴山东考察时，李克强总理表达了对地摊经济的肯定[1]。2020年5月，成都规范设置3.6万个流动商贩摊位，一夜之间带动10万人就业。山东省某企业快速响应，生产了功能齐备、低价的移动餐车，方便移动摊贩。目前，全国文明城市的测评亦不再将马路市场、流动商贩列为测评考核内容[2]。科学合理进行地摊开发，可为失业人群提供创业渠道、可为乡村产业及乡村旅游注入新活力、有益于提高城市与城郊人群的生活幸福感。

二战后，日本民众为了谋生兜售、倒卖各种物品，使东京成为著名的“暗市场”，美国加州Rose Bowl Flea Market、意大利Mercato Monti等“跳蚤市场”成为了著名的零售地和旅游目的地。地摊管理方面，美国颁发地摊执照;英国将地摊执照管理和信用体系挂钩;韩国允许在城市“诱导区域”摆摊;新加坡对无证摆摊等行为处以高额罚金。目前，国内针对疫期地摊经济研究的文献主要集中在疫情前后地摊政策变化、常态化管理、地摊经济持续发展3个方面：（1）疫情前后地摊政策变化研究。如冉燕[3]建立地摊经济中涉及的政府、摊主和消费者三方演化博弈，用复制动力学等方法分析三者对地摊推广策略选择的演化过程。张倩[4]梳理了2020年以来26个省市地摊经济文件，指出政府更偏重于政策性工具的运用，政策工具内部结构不均衡。（2）地摊常态化管理研究。如蒙昱竹等[5]指出，地摊经济是脱贫城市贫困的底层出路，地摊的症结是城市治理能力不足带来的“脏乱差”困境而非“地摊经济”本身。马子琪等[6]指出，从“城管喊你摆地摊”到多地相继叫停，地摊经济“急速降温”再度证明了摊贩空间形态与城市政策变动的相关性，摊贩空间的常态化管理成为亟待解决的难题。（3）地摊经济持续发展研究。如Yu等[8]认为需从顶层设计和监管方法创新2个方面来帮助地摊经济健康发展。兰文龙等[4]对南京市主城区早间流动商贩进行调查，发现流动商贩呈现边缘聚集和中心聚集，呈现与正规街道和商业空间共栖的特征。疫情管控期间，西部欠发达地区如何将城市与周边旅游资源整合，实现地摊助力短途游“小循环”，激发地方经济活力，值得深入研究。

新冠疫情常态化使市内及周边短途出游成为常态。乡村振兴大背景下，城郊旅游景点、特色村镇凭借资源禀赋优先发展。本研究将固定摊点与移动集装箱地摊结合，尝试进行周边乡镇地摊+乡村旅游（紫溪山北线、东线）、城乡接合部地摊（陈家槽子村、东瓜镇）、楚雄市区多功能菜场（天河源农贸市场）3类地摊开发研究，以期为疫情常态化下的城市地摊经济发展与乡村振兴提供决策支持。

2 研究区概况

研究区包括楚雄市区及周边东瓜镇、紫溪镇（含紫溪山景区）、东华镇3个乡镇，位于云贵高原中部，东距昆明152km，西距大理179km，市区为楚雄彝族自治州州府所在地。截至2020年底，全市常住人口54.4万，其中城镇人口占52.4%。楚雄市属北亚热带季风气候区，冬干夏濕，年均气温15.6℃。楚雄市于2020年入选国家文明城市，2021年入选国家卫生城市。距市区西南20km的紫溪山森林公园为4A景区，是云南省面积最大的天然公园，总面积1.6万hm2。紫溪山北入口处的紫溪彝村有“中国第一彝村”之称。图1为楚雄市区及周边区域地图。市区彝人古镇步行街为市内最大地摊区，已有十余年历史。2020年6月，楚雄市在东南新城以东的阳光花园小区与阳光大道间的人行道设立地摊区，划分出蔬菜区、水果区等，并安排专人执勤;在老城区最西边的林秀路菜市场挂牌“引摊入市”试点。目前，由于地摊位置不合理、土地利用性质转变等原因，所设置地摊区都已全部弃用。

3 研究内容与方法

通过文献查阅和实地调查，在地摊开发现状及可行性分析、地摊空间开发策略分析基础上，本研究开展了城郊乡镇乡村旅游+地摊、城乡接合部地摊、市区多功能菜场3类地摊的开发研究。通过BigeMap全能电子地图下载器下载研究区高分辨率遥感底图，在实地调查的基础上，借助ArcGIS进行现状图制图，使用AutoCAD进行规划总图、天河源农贸市场多功能菜场、陈家槽子村地摊与东瓜镇农贸市场地摊、周边乡镇地摊+乡村旅游（紫溪山沿线）地摊规划制图。研究技术路线见图2。

4 楚雄市地摊开发

4.1 开发现状及可行性分析 城郊乡镇地摊开发选定紫溪山北线和紫溪山东线。（1）紫溪山北线：北线入口处已经开发了紫溪彝村。该村为彝族特色村落，交通便利，建有院落式餐饮区、滑草场、中药园、儿童游乐场、亲水平台等旅游设施。目前仅在滑草场边有约10个地摊售卖小吃摊;早市点离此地约3km。市区-紫溪山北线，可在紫溪彝村临近楚（雄）南（华）公路区域开发地摊。（2）紫溪山东线（市区-紫溪山东入口-东华镇段）：紫溪山东入口附近，元双公路沿山谷修建，田园风光优美;紫溪山东线沿途的农家乐、果蔬（冬桃、樱桃、山药等）种植较多。沿途的楚雄州农科所种植园周末免费开放。此地远离城区，与城区无快速直通道路，往返必须绕行，影响城区西南方向出行体验。可修建市区到紫溪山东线新道路，缩短出城距离;可沿元双公路开发农业种植、采摘、垂钓体验园;可在东华镇（沿元双公路）进行菜场+地摊开发。

城乡接合部地摊开发选择陈家槽子村和东瓜镇农贸市场。（1）陈家槽子村：该村毗邻高校，周边住宅小区、人流密度大，交通发达。陈家槽子村已开发的小吃街，街道拥挤、人流密度大;小吃街旁闲置土地较多，适合开发地摊。（2）东瓜镇农贸市场：该农贸市场位于市区西北，交通便利，早市、周末有“赶集”习俗，吸引了大量市区及周边村落居民前往。东瓜镇农贸市场内移动式地摊较多，可进行改造提升。

楚雄市区地摊开发选择天河源菜市场。天河园菜市场、水闸口菜市场、和瑞祥菜市场等周边小区多、人员密集，区位优越，但功能单一，夜市时间处于歇业修整状态。但天河园菜场旁有地下车库、菜场旁边建有2幢商住楼，其1～3层为商铺，此地适合引入地摊。图3是楚雄市区及周边区域地摊规划图。

4.2 空间开发策略 集装箱式移动商铺流动性强、装饰可繁可简、空间上可以垂直延伸，减少占地面积;移动商铺的“轻景观”，可成为连接城市、大商业区、居民和小商贩的纽带。集装箱地摊优势有：（1）材料防风、防雨、抗震;（2）材质轻，拆装方便，寿命长;（3）外立面可以美化;（4）造型结构统一、便于规划和分区域管理、不影响市容市貌。

楚雄市的地摊开发中，采用固定摊点+移动集装箱地摊结合的形式，可改善传统的地摊环境、消除刻板印象。对楚雄市摊点的位置和地摊的形式进行重新构思，归根到底在于：什么时候、在哪里可以摆摊，以什么形式摆摊。地摊改造的核心在于处理好商铺与街区主要功能的关系，明确空间使用主体，要考虑经营者、消费者和非消费者。

4.3 开发类型

4.3.1 城郊乡镇地摊+乡村旅游型 城郊乡镇地摊+乡村旅游，包括紫溪山东线和紫溪山北线2个部分。紫溪东线地摊+乡村旅游选址在元双公路附近，共设3个规划区。第1个规划区（A地块）位于元双公路和大白线交界处（图4）。在现有农田基础上，打造楚雄市生态农业种植采摘体验园。该地块主要以农业种植体验为主，采摘为辅，为游客提供农业休闲观光体验。第2个规划区（B地块、C地块）是该片区规划的核心，是位于元双公路和到紫溪山东门入口的渔业、农业混合用地。将该地块改造为采摘垂钓园（图5～图6），这2个地块背靠紫溪山，与楚雄州农科院连片。进行梯田采摘园和鱼塘垂钓体验园的混合开发，打造网红打卡地。第3个规划区为东华镇靠近元双公路地块（图7）。该地块地摊开发主要以野生菌、果蔬销售、餐饮为主，地块划分野生菌售卖区等共8个片区。该地块开发后将与周边野生菌为特色的餐厅、烧烤摊有机融合。

紫溪山北线地摊+乡村旅游，摊点选址在楚南路与紫溪山交叉口以西地块。摊点周围分布着诸多的农家乐和水果采摘区。地摊规划分2个区：设置停车区（60个车位）和摊点区，共设2个出入口，做到人车分流。在摊点区设置熟食区、水果零食区、彝族工艺品区、特色食品区，满足不同游客的消费需求。附设绿植区美化摊点，营造良好的购物环境。紫溪山东线与北线地摊开发将促进紫溪山景区的出行体验。

4.3.2 城乡接合部地摊 城乡接合部地摊选址在陈家槽子村地摊和东瓜镇农贸市场。陈家槽子村地块规划为美食街与地摊并存，主要服务于周边高校师生与社区居民。图8是陈家槽子村地摊规划图。该地块开发需解决停车、地摊街道规划问题。规划面积2.4hm2，设计2个出入口，出入口附近设置2个停车场，每个停车场设计车位15个。设置固定摊位6652m2，可移动摊位2877m2。这些摊位白天提供各式的商品，晚上11时前提供夜市。图9是东瓜镇农贸市场地摊规划图。规划后用地面积7005m2，提供960m2的停车区，设置餐饮服务区、休息区、仓储区、熟食区、蔬菜区、豆制品、水产区、水果区、冷冻区、生食区、活禽区。<H：＼安徽农学通报202207＼8087-8.tif>

4.3.3 市区多功能菜场 天河园多功能菜市场开发，实现白天果蔬肉蛋、五金等生活用品出售，夜间增加地摊夜市。同一摊位，摊主可实现白天菜摊与夜间地摊的转变，提高摊点人气的同时降低摊点租赁成本，人员流动也有利于盘活周边的商铺。规划设置2个出入口，规划面积9534㎡，规划范围四周为固定的商住混合区，设置2166㎡室内摊位;划分蔬菜区、水果区、肉类区、熟食区、干货区、水产品类共8个种类的摊位，除蔬菜区以外其他7个区均设置半开放式的商铺。租户可自主选择白天与夜市混搭经营。

5 结论

疫情常态化与乡村振兴大背景下，本研究扩展了楚雄市内及周边地区的短途游目的地，充分运用城郊紫溪山旅游目的地、紫溪彝村特色村镇旅游资源、城郊结合部人口密集区的闲置场地和市区开发欠缺的菜市场。基于固定摊点+移动集装箱地摊形式，进行楚雄市周边乡镇地摊+乡村旅游（紫溪山北线、东线）、城乡接合部地摊（陈家槽子村、东瓜镇地摊）、市区多功能菜场（天河源农贸市场）3类地摊开发，涵盖城郊乡镇、城乡接合部、市区，提升了市民出行体验。策略合理，选址恰当，方案可行。建议：政府加强管理，完善地摊行业准入;保证市场有序经营与监督;构建文明地摊环境;成立地摊行业协会，形成一定的地摊自律与行业约束。

参考文献

[1]中国政府网.李克强称赞地摊经济、小店经济：是人间的烟火，是中国的生机[EB/OL].[2020-06-01].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-06/01/content_5516569.htm.

[2]搜狐网.全国文明城市测评指标中占道经营、流动商贩等不再纳入考核[EB/OL].[2020-05-28].https：//www.sohu.com/a/398339620_161795.htm.

[3]冉燕，丘小玲，田永艳.基于有限理性的地摊经济演化博弈分析[J].应用数学进展，2021，10（7）：2457-2471.

[4]张倩，王微.政策工具视角下地摊经济的可持续发展策略研究——基于26个省市政策文本的量化分析[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2021，21（4）：68-76.

[5]蒙昱竹，姚旻.“地摊经济”的理论逻辑与中国路径选择[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2021，60（1）：45-52.

[6]马子琪.活力与品质：城市摊贩空间的弹性生产及其治理反思[J].云南社会科学，2021（4）：139-146.

[7]Yu X H.Study on Commercial Credit of Stall Economy in China[J].Journal of Social Science and Humanities.2021，3（4）：120-124.

[8]兰文龙，郝辰杰，姜莹，等.南京市主城区早间流动摊商空间特征调查研究[J].现代城市研究，2021（02）：14-19.

（责编：张宏民）

基金项目：云南省大学生创新创业省级重点项目（楚雄市“地摊经济”摊点规划2020-12）。

作者简介：晚国彩（1997—），女，云南威信人，在读本科。 通讯作者：杨云源（1979—），男，云南姚安人，硕士，副教授，研究方向：GIS可視化和数值模拟。  收稿日期：2021-12-21