楚雄市旅游业发展的SWOT分析及对策探析

张遵东　周楠楠　李陈瑞

【摘要】楚雄市发展旅游业有其得天独厚的优越条件，但在其发展过程中也面临旅游产品单一、品位不高、旅游人才缺乏、投资不足以及周边城市的激烈竞争等困境。本文认为，楚雄市在旅游业发展中，应加大旅游资源的开发力度、丰富特色旅游产品、重视旅游人才培养、创新营销策略，才能抓住机遇，促进旅游业稳定持续发展。

【关键词】旅游业 SWOT分析 楚雄市

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析是对研究对象本身具有的优势和劣势，以及外部环境存在的机会与威胁，进行综合分析系统评价，从而提出相应对策。楚雄市地处滇中腹地，近年来，旅游业发展迅速，旅游人数稳步增长，旅游收入已经成为楚雄市经济增长的重要来源，旅游业有力地推动了楚雄经济的发展，成为楚雄的支柱产业。但是和云南省滇西地区各旅游城市相比，楚雄市旅游业发展的水平仍然低下。在云南省建立旅游强省的大背景下，楚雄的旅游业该如何把握发展的良机，是值得探讨的问题。

一、楚雄市旅游业发展的SWOT分析

（一）楚雄市旅游业发展的优势（Strengths）

1.地理位置优越。楚雄市地处云南省中心位置，东接四季如春的昆明市，北临四川省的攀枝花市，西邻旅游胜地大理，南毗美丽的玉溪市、普洱市，是其省会昆明市从滇西到缅甸国的必经之路。在古代，楚雄是云南交通的咽喉，无论是在秦汉时期的“五尺道”还是后来的“南方丝绸之路”，以及开始于唐宋、兴盛于明清时候的“茶马古道”都从这里经过。楚雄地理位置优越，从昆明通往滇西的其他8个州市及南亚各国，都必须经过楚雄，它是滇西、滇西北黄金旅游线上的重要部分。

2.旅游资源丰富。楚雄市有着底蕴丰厚的历史文化，同时，人文旅游资源也很丰富，自然风光独特。彝族文化历史悠久，早在公元前1000多年的殷商时代，一些彝族先民就曾在这里定居过，所以楚雄有着“千里彝山”之称，是彝文典籍极其丰富的地域之一。同时，彝族民居风韵独特，是中国民居体系中重要的组成部分。楚雄的民族文化资源也丰富多彩，包括彝族、苗族、白族的各种节日，浓郁的民俗风情，让人目不暇接。楚雄还有哀牢山国家级自然保护区以及自然景观与民族文化融于一体的紫溪山国家级森林公园，其雄伟的山势，苍翠的松林，秀美的风光，幽静的环境，以及稀有的动植物资源，都对游客有极大的吸引力。此外，位于市中心的龙江公园，湖水柔和清澈，柳浪如烟，风景秀美。还有极具美誉的峨碌山公园，自然风光独有魅力。楚雄市独具特色的旅游资源，具有极大的开发潜力。

3.交通便利，旅游配套设施齐全。目前，楚昆段的高速路长达146公里，到大理的有164公里。昆楚、成昆、广大等铁路线均从楚雄市穿过，并且昆广复线等三段铁路工程都已经处于施工阶段，投资均在15亿元以上的楚广高速、楚南一级公路和需要改造的108国道投资干线公路建设也在同步推进。随着各个交通干线的竣工和完成，以楚雄鹿城为中心的公路网络已初步形成。此外，楚雄的旅游配套设施齐全，餐饮住宿、通讯娱乐等基础设施较为完善。在楚雄有20多家星级酒店，其中2家五星级、3家四星级、13家三星级，9家二星级酒店。除了星级酒店，还有众多的家庭旅馆，且拥有一批高水准的涉外旅游宾馆。

4.知名度日益提高。楚雄市政府大力支持旅游业的发展，通过对旅游产品的多方式多渠道的宣传推广，使诸如“世界恐龙之乡”、 “东方人类的故乡”、“中国彝族文化大观园”等强势旅游品牌成为中国的旅游品牌。这些新兴的旅游品牌，极大的提高了楚雄旅游的知名度、吸引力和楚雄旅游业的市场竞争力。

（二）楚雄市旅游业发展的劣势（Weaknesses）

1.旅游产品单一，品位不高。楚雄的旅游产品主要基于传统观光型，旅游产品集中且单一，文化内涵不丰富。一些新兴的旅游产品，如乡村旅游、红色旅游等在楚雄仍然处于起步阶段，还需要进一步的探索和改进。

2.旅游资源开发缺乏广度和深度。楚雄经济发展水平相对落后，经济实力不强，以至于很多好的旅游项目因资金问题而搁浅，旅游开发不足，无法满足游客对旅游资源的多样化需求。楚雄地处云贵高原，山路十分惊险，部分景区道路难行，致使旅游资源开发的广度和深度都受到限制。例如楚雄三潭瀑布，风光旖旎如诗如画，但周围山峦环绕，山路崎岖，特别在雨季，沿线交通路况较差，时有塌方、泥石流发生，致使交通不便，增加了资源开发的难度。[1]来楚雄旅游的游客大多是“一日游”、“两日游”，停留时间少，人均旅游消费较低，地方旅游业获得的经济效益也低。

3.旅游资金投入匮乏。一方面，2014年以前，只有不到2000万元的旅游发展专项资金，这直接导致相对落后的配套基础设施，景观资源的可进入性差。另一方面，楚雄缺乏专业投资、融资的机构，在旅游项目投资总额中，很大一部分是由地方政府投资。自楚雄实施了“两烟”双控之后，地方政府的财政收入大幅削减，已无力投资旅游业。

4.旅游专业人才缺乏。目前楚雄市的旅游管理队伍还不够壮大，旅游管理能力有待提高。从旅游景点的设计、重点项目的建设、景区的管理和运营等方面，专业人才匮乏，且后备专业人才严重缺失，导致不能很好地对旅游行业进行全面的服务和管理。高素质的导游数量少，外语导游和应对港澳台游客的导游更是少，这无疑严重阻碍了楚雄旅游业的发展。

（三）楚雄市旅游业发展的机遇（Opportunities）

1.“走出去”战略为旅游业提供机遇。楚雄实施文化“走出去”战略，积极参加深圳文博会、北京京交会、上海自贸区授权交易会等对外交流会议，部分彝族刺绣企业赴法国、意大利参展。组织文化产业考察团到山东、河北调研，积极参与组织彝绣大户赴四川学习，学习借鉴别人的经验。我国政府提出要向西南开放重要桥头堡和中印缅孟经济走廊、向西开放门户、依托面向东南亚、南亚的战略大通道的建议，楚雄将扮演靠东接西的桥梁纽带角色。这无疑会加快楚雄建设交通综合网络的步伐，成为滇中经济区承东启西、南下北上、连接昆明到滇西和东南亚、贯通川滇和南亚的桥头堡区域性重要交通枢纽。楚雄是彝族主要聚居地，“走出去”战略将使彝族文化传播出去，吸引更多的游客，让更多人了解滇南文化。同时，通过生态建设、基础设施和公共服务设施建设，使得一些景点更具有吸引力，如“楚雄铜鼓文化园”“元谋古人类文化园”等得到了国家建设资金的支持和帮助的旅游景点，成为了重点建设的旅游精品工程。[2]

2.政策带来发展新机遇。楚雄市委、市人民政府紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，坚持走可持续发展路线，集中力量建设烟草、冶金化工、生物医药、旅游食品、文化旅游、新能源新材料六大重点产业，采取有效的政策措施，推动地区加快发展。例如楚雄紫溪彝村，是民族文化生态旅游示范村，这个村原本坐落在大山夹缝中的西静河畔。近年来，在相关部门帮扶下，投入大量资金对全村水电路等基础设施进行改造。到目前为止，一个山水园林与浓郁的彝族风情，画栋雕梁、小桥流水共融的独具魅力的生态旅游村展现在世人面前，观光、休闲、美食于一体的民族乡村旅游步入正轨。

3.国内及云南人均GDP稳步提升。楚雄面对的主要客源市场是国内及云南省内市场，随着国内及云南省人均GDP的稳步上升，楚雄市旅游接待人数也随之稳步增长。云南的旅游吸引着全中国、甚至是全世界的眼球，这也为楚雄市的旅游业发展创造了极大的市场机遇。

（四）楚雄市旅游业发展的威胁（threats）

1.市场竞争激烈。楚雄市旅游业的发展不仅要与国内其他省份的城市竞争，还有来自于云南省内其他旅游城市的竞争。例如西双版纳位于云南西部，是热带雨林旅游示范区的代表，石林和阿卢古镇是云南东南著名旅游区，还有丽江是云南西部高原旅游地区的著名旅游城市，楚雄和它们比较起来并不突出，缺乏名气和特色。要想使得旅游业获得长足的发展，就必须拥有自己独具特色的旅游产品，才能在旅游市场的竞争中立于不败之力。

2.旅游资源开发与可持续发展之间的矛盾。由于游客人数的迅速增长以及旅游者的快速流动等造成环境污染等问题突出。由于楚雄某些景区环境容量有限，游客的增加势必为环境带来额外的负荷，对环境造成不可避免的污染。比如每年春节十一等黄金节假日，西山风景区是大量游客聚集的地方，游客增加，致使草坪被践踏，垃圾成堆，造成环境污染。这不仅违背了可持续发展战略，而且对居民的身体健康造成很大的威胁。所以如何避开以牺牲环境耗竭资源为代价来发展旅游业的旧模式，走可持续发展旅游业的道路，这是楚雄市旅游业发展面临的一大挑战。

二、对策建议

（一）加大旅游资源开发力度

楚雄有着丰富的自然资源和人文旅游资源优势，且楚雄位于滇中的区位优势明显，要加强以自然旅游资源为基础，同时利用和开发人文旅游资源，将两者有机地结合在一起，加大开发力度，大力开发市场前景广阔的、环境质量好、包容能力强的、能够满足游客多样化需求如观光、疗养、度假、探险等不同类型的旅游产品。辐射到整个西南地区，服务于全国，并面向东南亚国家。在开发中应注重将文化的深刻内涵转化成旅游产品，同时，不仅要以旅游带动资源开发，还要以资源开发促进旅游业发展，实现资源的保护性开发。要大力倡导生态旅游，不仅要使生态旅游进入人们的生活，还要让生态旅游成为一种时尚。

（二）丰富特色旅游产品

首先要进行市场调研，特别是各旅行社，要关注市场需求的动态，细分市场，把握市场的契机，有的放矢的设计开发旅游产品。对于开发的旅游产品，如商务旅游、休闲旅游、会议旅游等，应该针对不同的目标市场，满足不同游客的需求，才能赢得游客青睐，提升市场占有率。例如，可以把楚雄的彝人古镇、紫溪山风景区等逐步开发成为休闲度假、商务会展、康体疗养的旅游景区；将彝人古镇的民风展示、彝族文艺表演、彝族服饰的展览，以及特有的手工刺绣、民族乐器、手工特色银饰品、工艺品、当地土特产品等打造自有品牌，提高其市场竞争力。可以在紫溪山风景区打造优质乡村旅游、农家乐，让当地民众进行本土民俗风情展演、原生态的山歌对唱、具有民族特色的传统体育运动等项目。应规划、设计、开发，生产出一系列具有彝族色彩的旅游商品，例如：彝族传统刺绣、镇南的月琴、苍岭的平面竹编、民间彩绘、民族歌舞等一系列特色鲜明且具有发展潜力的特色项目，要将它们努力打造成楚雄民族文化产业的特色和旗帜。[3]

（三）旅游的资源开发与保护相结合

要实现旅游资源的长远开发与利用，要树立可持续发展观，将保护与开发并重，做到边开发边保护，防止破坏性的开发旅游资源，让旅游生态环境恶化的状况得到改善，比如元谋土林、紫溪山风景区等不可再生的旅游资源，它们的数量是有限的，在发展旅游业的过程中，要把资源的有限性和环境的承载力作为严格的考虑条件。旅游旺季限制客流量，对于重点保护景区应该实施严禁机动车进入，禁止垂钓，严禁带火种进去林区等措施，实现旅游资源和环境的可持续发展。政府应该完善旅游业可持续发展的政策和法规体系，树立可持续发展观念，培植科学、文明的社会环境氛围，抓住机遇，使楚雄的社会、经济、生态、环境、健康各方面协调发展，实现楚雄旅游经济产业的可持续增长。

（四）重视旅游人才培养

为实现楚雄市旅游业的稳定持续发展，应在稳步扩大旅游人才数量的同时，优化现有旅游人才的素质结构，提高从业人员的专业技能。可以在楚雄市成立导游培训机构、专业旅游营销中心等，也可以在楚雄师范学院，楚雄技术学校等高校开设旅游专业，定向培养旅游人才，并与旅游业发达的地区进行学术交流，让专业人才支撑旅游业的发展。

（五）加大资金投入

楚雄的经济基础比较薄弱，融资渠道少，旅游业没有雄厚的资金支持，发展落后于省内其他城市，如大理、丽江等。所以楚雄应该根据自身的经济发展情况逐年增加对旅游业的投资，根据楚雄旅游业发展的实际需要，为特色重点项目的建设和重点景区的保护建立旅游发展专项资金。另外，楚雄应该充分利用“入世”和“西部大开发”等政策，以及地方政策带来的机遇，争取更多的国家和云南省的政策性投资。加大政府资金的投入，同时充分调动和发挥民间投资的积极性，利用好民间资本，培育多元化的旅游市场主体。

（六）创新营销策略

旅游营销策略的创新，首先应该树立一个良好的旅游品牌形象。依托“七彩云南.时空世界”、世界恐龙谷和元谋古人类三大历史文化旗舰项目，实施文化旅游与第一、二产业共同发展，与城镇建设相结合的发展战略，打造彝族文化、恐龙文化、元谋人文化、铜鼓文化、孔子文化、盐文化、古镇文化、名人文化、生态文化和美食文化十大品牌文化，积极通过新闻出版、广播影视等方式进行宣传，增强文化传播能力和创新能力，形成有楚雄地方特色和竞争力的文化品牌。近年来，楚雄短线旅游火暴，应该利用网络与相关软件结合，为旅游者设计旅游线路，满足旅客的个性化需求，为顾客提供优质服务，以增加旅游者的回头率。

参考文献

[1]石正芳，刘继生.经济欠发达地区旅游开发模式研究[J].旅游学刊，2000（6）.

[2]李波.云南旅游面临的新问题及对策[J].经济问题探索2008，（10）.

[3]马文银.云南省旅游资源开发的SWOT分析及对策探究[J].云南地理环境研究，2004，（4）.

作者简介：张遵东，女，贵州大学经济学院教授，研究生导师，研究方向：区域经济发展、农业经济理论与政策；周楠楠，女，贵州大学经济学院2013级区域经济学硕士研究生；李陈瑞，女，交通银行楚雄分行职员。