新形势下对事业单位成本控制的思考

杜茜

降低事业单位成本成为供给侧结构性改革的一项大任务。如何更好地控制运行成本，加强成本管理，以促进其健康发展，成为事业单位面临的重要问题。本文在分析新形势下事业单位成本管理重要性基础上，找出当前事业单位成本管理存在的问题，提出新形势下事业单位成本管理的对策建议，旨在实现事业单位成本管理的初衷，提高资金使用效益，促进社会发展。

事业单位在我国社会经济中扮演着重要的角色，是我国经济体系下独有的机构，在为社会大众提供科教文卫体服务中不可或缺，为人们生活水平的提升发挥着不可替代的作用。同时，事业单位又与企业不尽相同，甚至存在很大的差异性，事业单位既不像民营企业一样完全参与市场竞争，不以利润为发展目的，又不能百分百地依赖国家财政支持，所以事业单位成本控制的复杂性与特殊性不言而喻。事业单位为了尽快适应市场环境的变化进行了多次改革，并取得了不俗的成绩。但回顾我国事业单位成本管控的历程不难发现，很多事业单位并未从思想上认识到加强成本管控的重要性，大部分事业单位主要是以预算支出的控制代替了成本的管理、以业务考核代替了绩效评价，而事业单位的内部预算管理、业务考核管理等是独立运行的，并未将本单位的投入和产出之间的相互关系考虑其中，长此下去，可能会造成资源配置的不合理、资源严重浪费等现象的发生，严重制约着事业单位快速、持续、健康、稳定发展。

一、事业单位成本的基本构成

（一）人员成本

人员成本是需要支付给相关工作人员的成本经费，事业单位必须依照相关规定对科研人员、工作人员、后勤人员等支付基本的薪资、奖金等。

（二）日常办公成本

事业单位的日常办公成本主要是指用于支付单位日常办公当中所产生的所有公务成本，例如常见的办公成本、交通补助成本、差旅成本、培训成本、通信成本、水电成本等。

（三）业务成本

所谓业务成本，是指在事业单位的工作开展中所产生的一切相关业务成本，一般包括有设备成本、技术开发材料成本、资料印刷成本、业务外协成本等。

（四）固有物资折旧成本

所谓固有物资，就是指事业单位固有的实物形态财产资源，是维持事业单位正常运行的基础。而这些固有物资经过长时间的使用会发生损坏从而产生折旧成本，常见的固有物资主要包括有事业单位的建筑、办公用具、车辆、相关仪器设备等。

二、新形势下事业单位成本管理的重要性

（一）有助于提高资金使用效率

事业单位作为我国特有的服务型机构，相关成本费用的支出是从财政收入中拨取。这就导致一些事业单位不注重资金的使用效率，如果没有严格的成本管理要求，就会使得事业单位各部门对资金的利用效率不高。提升事业单位成本管理水平，有助于提高资金的使用效率，发挥有限资金的投入回报，在保证公益服务质量不变的前提下，消耗较少的资金成本，这对于事业单位来说是非常重要的。

（二）为预算管理提供可靠依据

成本信息作为事业单位财务信息的重要组成部分。开展有效的成本管理工作能够为相关部门提供更加准确的信息，在一定程度上促进事业单位内部财务信息的质量，为财务部门开展预算管理提供更加可靠的依据。为接下来的工作开展提供必要的数据支持，并在数据方面提供一定的指导作用。

（三）为建立绩效考评制度提供硬指标

大部分事业单位的公益性较强，内部工作的性质也大部分都是公益性的，这就使得很多事业单位的发展情况并不是以经济利益为评价指标。在这样的境况下，就需要为事业单位选择其他的评价指标。成本管理作为事业单位非常重要的工作，涉及到事业单位的很多部门，所以成本管理作为很多部门的绩效考评制度的硬指标是非常有必要的。通过对部门成本管理情况的分析，能够很大程度上反映出该部门的资源使用情况及工作效率情况，为未来对该部门的资源投入及管理提供必要的参考依据。同时在考评制度的约束下，提高部门人员的工作积极性，提升工作效率。

三、新形势下事业单位成本管理的问题分析

（一）成本管理意识淡薄

事业单位有其独有的特点，各部门划分模式基本相同，各种工作的开展思路也基本一致。这就导致事业单位的很多管理人员的思维模式过于传统，相对比较固化。一些管理人员的成本管理意识相对薄弱，没有从大局出发看待成本管理问题，甚至一些人认为成本管理是财务部门的工作，和其他部门关系不大。在这样的情况下，由于成本管理意识缺失，部门员工在工作中不去主動注重节约，大手大脚，造成很多资源浪费。加上一些事业单位对于成本控制没有统一的标准，导致一些支出费用的浮动空间很大，且对财务支出具有很强的依赖度，难以形成真正的成本管理意识，这对事业单位成本管理工作的开展是非常不利的。

（二）成本管理制度不健全

在一些事业单位的成本管理工作中，并没有建立健全的成本管理制度，这就导致事业单位的公益性活动与经营性活动不能分开进行，在成本核算过程中不能充分掌握相关成本的具体情况，造成成本的误差，影响管理人员对成本管理方面的决策。成本管理涉及的范围比较大，但是一些管理人员只看眼前，不愿意从长远的角度看待问题和解决问题，同时对于成本管理制度的完善也缺乏重视，不能科学合理地对相关管理制度进行改进，影响成本管理工作的有序开展。

（三）成本预算不严谨

事业单位要想提升成本管理水平，必须要做好成本预算工作。成本预算在成本管理中占有非常重要的位置。通过有效且科学的成本预算，与实效成本费用对比分析，才能掌握当前各部门成本利用情况。需要相关人员具有较高的专业知识及经验，根据各部门的工作开展情况展开预算工作。但是目前一些预算工作与实际出入很大，相关工作都是在相关人员的经验基础上所开展，并没有充分根据各部门的实际情况进行，这就导致一些预算成果缺乏科学性，不能给予各部门工作开展提供指导作用，没有充分发挥成本预算的真正作用。

（四）成本管理方式不科学

随着时代的发展进步，成本管理方式也在不断创新，利用现代化的科学技术能够使得成本管理方式更加科学合理，效率更高。但是目前我国很多事业单位成本管理方式过于传统，还是依靠管理人员的经验，没有充分利用现代化的方式，可能会造成在管理过程中出现问题。加上一些管理人员的素质欠缺，导致对于新的成本管理方式的应用方面还比较排斥，不愿意采用新的管理方式，对事业单位成本管理工作的开展造成一定的消极作用。

（五）成本管理执行及监督力度不足

在针对成本管理工作的监督过程中要落实到每一个小的环节，包括相关活动的方方面面。但是目前我国很多事业单位成本管理监督都显得力度不足，在执行过程中很多工作不到位，影响成本管理监督水平，也就影响事业单位成本管理工作的有效开展。事业单位的成本管理监督工作很多都是表面工作，没有发挥真正的监督管理作用。虽然很多事业单位成立了专门的监督部门，但是工作开展情况并不理想，缺乏实质性的权力，很多监督工作难以顺利开展。还有部分事业单位由于相关职责划分不明确，没有建立完善的监督体系，导致在执行过程中难以做到全程的有效监督，一般都是事后监督，不能充分发挥监督的效用，影响成本管理工作的健康开展。

四、新形势下事业单位成本管理的对策

（一）创新成本管理观念

在当前的新形势下，改善事业单位成本管理现状，首先就要改变相关人员的管理观念，摒弃传统的管理思想，接受前沿的成本管理理念。对于事业单位的相关管理人员的素质提升给予足够的重视，让他们能够充分理解成本管理对于单位发展的重要作用。

第一，加强相关人员的培训投入，为其开展更为科学的培训工作，培训内容要更加全面和系统。主要包括：财务知识及管理知识等，让人员通过培训提升素质。

第二，提升人员的岗位责任感。通过对人员的培训，让他们对所在岗位有一个更清晰的认识，提升他们的岗位责任感，促进他们以更加积极的态度来面对成本管理工作中所出现的问题，以达到事业单位成本管理的目标。

（二）进一步健全成本管理制度

在新形势下，影响事业单位成本管理工作的重要因素是成本管理制度，目前很多事业单位的成本管理制度并不完善，导致在相关工作开展过程中出现问题。所以针对新形势下事业单位成本现状，必须进一步健全成本管理制度，对相关制度细则不断完善，使制度细则更加具有指导作用。相关部门和个人才能够按照制度要求将工作有序地开展下去，在很大程度上促进管理工作的积极作用。

第一，事业单位成本管理制度的制定必须要以发展的眼光来看待，要在事业单位现有基础上，结合发展目标来制定成本管理制度，保证管理制度的实效性，不能随着时代的发展显得滞后，体现出管理制度的真正价值。

第二，事业单位成本管理制度涉及范围要满足未来成本管理工作的需求，针对事业单位内部各个部门的相关工作都应该有一定的指导作用，让事业单位各部门的资源能够有效利用，降低不必要的资源费用支出，进而降低事业单位的成本支出。

第三，事业单位成本管理制度的制定和完善必须要有足够的依据。经过对各部门的系统调查，合理分析才能对其更改和完善，保证制度的标准与实际工作更加相符，发挥制度的真正约束和指导作用。

第四，在事业单位成本管理制度中必须要明确每个人员的职责，做到细致全面。事业单位成本管理工作是一个复杂的工作，需要各部门人员的参与，需要明确每个人的职责，在管理工作中发现问题，第一时间找到责任人，及时采取适宜的措施来解决问题。将具体责任落实到个人身上，一方面能够提升这些人员的工作责任，全身心地投入到自身工作中，提高工作的效率。另一方面，避免出现问题后产生推卸责任的现象，有利于个人及部门之间的沟通与合作，共同为成本管理工作付出自己的力量。

（三）健全预算编制体系

预算编制在事业单位成本管理工作中占有非常重要的位置，是不可忽略的重要工作。只有保证预算编制的科学性和先进性，提升事业单位的预算水平，使得事业单位内部各部门成本支出具有合理性，提升资金的使用效率。

第一，成立预算管理委员会。事业单位应该向一些大型企业学习，在预算编制工作开展中，设立独立的预算管理委员会，相关的预算决策需要这个委员会的参与和管理，保证预算工作能够按照既定的目标来开展。同时预算管理委员会要加强对预算编制工作的监督与管理，及时发现预算编制的问题，并在第一时间给出解决方案，保证预算编制工作的科学性和有效性。

第二，加强事业单位各部门的合作与沟通。事业单位成本管理工作涉及参与的部门很多，不仅仅是财务部门的职责，也需要其他执行部门的参与。对此，要加强相关财务信息的共享，减低各部门之间的信息不对称，促进预算编制与各部门成本费用使用情况更加符合，充分体现预算编制的科学性。同时各执行部门也应该对财务部门所定制的预算编制方案进行审查，发现问题给出自己的意见，并及时与财务部门沟通，经过共同商讨，使得预算编制工作越来越符合事业单位成本管理工作的新形势。

第三，加强预算工作的落实。预算工作的落实是预算编制的重要环节，需要相关部门引起足够重视，在落实的环节中需要及时审查和追踪，了解每个环节下每个细节的预算落实情况，并提出改进意见，财务部门及预算管理委员会经过进一步的审查，不断对预算编制体系进行调整，进而实现动态化的管理体系。

（四）优化成本管理方式

面对新形势下事业单位成本管理现状，必须要对当前的成本管理方式进行不断优化，摒弃传统的管理方式，结合事业单位的新变化，通过完善的管理方式来提升事业单位成本管理效果。

第一，在对成本管理的过程中要注重市场的调查和实际勘探。例如在针对采购成本管理过程中，相关采购人员必须不断了解市场情况，掌握相关产品的价格变化，并以此为依据对采购价格进行调整，在很大程度上促进采购价格的科学性，降低采购过程中不必要的支出成本，提升成本管理的效率。

第二，事业单位在进行成本管理方式的优化工作时，要制定明确的成本管理目标，并按照这个目标来安排相应的成本管理工作，不能忽略管理工作的很多细节，保障这些细节工作能够使用有效的成本管理方式，使得各项基础工作都能按照既定的目标来进行，促进事业单位成本管理工作总目標的达成。

结 语

在我国经济快速发展及人们需求日益增长的新形势下，事业单位如何发现成本管理问题，解决成本管理问题是非常关键的。本文通过研究分析，提出新形势下事业单位成本管理的对策：创新成本管理观念、进一步健全成本管理制度、健全预算编制体系、优化成本管理方式、提升成本管理的监督力度，希望这些对策得以落实，发挥成本管理的积极作用，实现促进事业单位的健康发展。

（作者单位：山东第一医科大学第二附属医院）