由“合”到“和”

肖晗 祝童 邹展

在镇与村之间，治理有了“缓冲区”，工作多了“着陆点”。一批矛盾直接在村湾化解，减轻了镇村两级治理压力，增强了群众获得感、幸福感、安全感，达到了家园共建、治理共抓的效果。

“以后我们还要把这个制度延伸到森林防护上。”通城县关刀镇云水村党支部书记潘兴龙指着地图上的水库林区，分享着自己的喜悦。如今的他，不仅是村里的带头人，还兼任着云溪湖联合党委委员。

也正是基于这一新身份，他的工作省心不少。云水村、高桥村、道上村、杨家村虽都在云溪湖水库边，但水库林区的环境治理工作曾一直处于“四不管”狀态，“都认为别个村该管，别个村使用的多”。通城县委组织部围绕这4个村成立了云溪湖联合党委，统筹开展治理，“直接就解决了4个和尚没‘水吃的问题”。

从城市到乡间，社会治理范畴逐渐向开展环境保护、治安维稳、民政管理等深层次延伸。如何在治理维度更广、情况更加多样的实践中，走出一条治理新路？农村联合党委探出了一条从“合”到“和”的新路径。

村域矛盾的困局如何破

2010年，陈艳等在崇阳县天城镇投资6000万元，开办了坤旺农业科技园（湖北）股份有限公司。

优越的水土条件，是她选择这里的原因之一。但更吸引她的是，崇阳诚意满满的招商政策，“把天城镇下辖的蛤蟆石村等4个村连片的土地，都优先流转给了我们”。

然而，发展中的小“磕碰”不少，“4个村都希望公司在采摘等用工时，能多用一些本村人”。企业要想在乡村有发展，肯定要跟村民搞好关系，陈艳也尽力在其间协调。“仅仅是村里出面还不一定好使，村民总认为对方有偏袒。公司和镇里都得介入，每年还是很要花一些精力在这上面。”

与天城镇有相同遭遇的，还有咸安区贺胜桥镇。

“贺胜桥土鸡汤已经形成了涵盖育种、孵化、养殖、加工到餐桌的完整产业链，规模超10亿元。”镇政府工作人员表示，不少企业规模逐步扩大，跨村项目也比比皆是，“发展过程中不可避免地会涉及到用工问题，‘为什么不用本村劳力成了村、镇干部需要经常去调解的问题，牵扯了一部分工作精力”。

类似的矛盾也出现在其他几个县。如在通山县南林桥镇，格林农业基地项目的建设在初期就有不少“杂音”，镇里班子成员一直奔走在南林桥、大坪等村间进行“调和”，试着解决土地流转的难题，协调推进项目中各村间的各种矛盾。

“基层治理出现问题，最直接的表现就是工作开展不顺。”咸宁市委组织部组织一科科长王伟俊分析道，镇、村两级都不得不分出更多精力进行梳理，这就需要一个办法来更高效地解决这些矛盾。

联合党委端平一碗水

以联合党委试点为契机，咸宁各地展开了基层社会治理探索。

在通城县关刀镇，环湖4村已在联合党委的领导下拧成了一股绳，对水库林区的管理，从各自为战，变成了集体作业、轮值巡查。在人居环境的整治上，也是统一征求意见、统一规划安装，一条一条统筹落实。

而在崇阳，天城镇围绕坤旺农业科技园（湖北）股份有限公司，成立了水果种植产业互助型联合党委。联合党委吸纳了公司、镇党委以及4个村的村党支部书记为成员。“现在可以专心考虑发展上的问题了。”陈艳开心地说道，用工的事情联合党委会提前拿出一个章程，几个村公开讨论通过后，再也不必头疼了。

“以前是镇里在干，中间缺了一个环节，现在补齐了。”在黄祠万秀联合党委成立后，用工纠纷明显减少。过去，村里的纠纷闹到镇里，镇里需要再派人去村里核实、走访，了解情况。如今，联合党委把一碗水端平，一把尺子量到底，各方都服气。

关于这一点，贺胜万秀联合党委书记袁义彬感同身受。“常言道，在其位谋其政，在村任职肯定是立足本村角度考虑问题。但在联合党委中，大家必须从全局思考，遇到村域纠纷，委员们会充分沟通，从更实际和公正的角度处理问题，矛盾化解起来就相对容易了。”

“不能由着各村自己的性子来，但也不能不做好疏导。”在南林桥镇，组织委员杨清的心中有杆秤，各村的人员在联合党委商量着办事，才能真正把大伙的事情干好，“最终，在格林基地项目建设时，也把大坪村等村的近万亩地纳入流转范围，问题很快迎刃而解”。

在联合党委治理框架下，村级能解决的事儿还是村里自己办，联合党委则牵头集体讨论决定跨村的重大问题。事儿解决好了，人心顺了，项目推进也自然顺风顺水。

让这条“路”走得好走得远

“已有其他镇向我们表达了建立联合党委的意愿。”嘉鱼县委组织部干部介绍道。联合党委在各地作用显现，让一些地方开始“心动”。“大家希望通过建立联合党委平台，提高治理成效。”

“这种做法极具现实意义。”采访中，不少镇干部也深有感触，原来面临的村民思想难统一、项目推进难达共识、担心本村利益被侵占等纠纷，现在大大减少了。

“各村之间的事情，一起商量着办，有时候比行政手段推动着办，效果更好。”贺胜桥镇党委书记沈中明显感受到设立联合党委的效果，“村里的干部不多，承接的任务却不少，一旦忙起来，工作细致性不一定够。联合党委如果能把功能性发挥到位，就能实现十分可观的治理效应。”

实践证明，联合党委是村域治理的有效平台。咸宁市委组织部工作人员表示，这就好比一盘棋，要让村子的每一步，都要立足于全盘考虑，整体谋划，权衡各村利益的同时进行差异化布局，联合党委正是这样一个纽带。“要做到这一点，必须将设立程序、成员组成、议事规则等进一步细化做实。”

“进一步夯实基层治理工作，打造‘共建共治共享的美好家园。”在咸宁市委常委、组织部部长徐小兵看来，尚在探索阶段的联合党委，就是为了实践好“小事不出村、大事不出镇”这一理念。“我们下一步还将不断深化和完善联合党委民主议事和决策机制、民意收集和快速反应机制、资源整合统筹等机制，通过持续深化融合，让联合党委真正成为一个有效的治理平台。”