基层党组织应对突发公共事件作用研究

陈春英 肖雨 黄莉

知情同意与紧急救助的矛盾，个人自由与集体安全之间的矛盾，信息透明与心理冲击的矛盾，理性和非理性之间的矛盾……

突发公共事件中内蕴着的四组矛盾该如何应对

突发公共事件中内蕴着四组矛盾，在新冠肺炎疫情防控工作中，四组矛盾体现得尤为突出。本文通过对基层党组织的角色定位、使命担当的阐释，提出基层党组织破解矛盾的方式方法。从构建人类命运共同体、创新重大公共信息发布机制等角度，对更好发挥基层党组织战斗堡垒作用提供理论借鉴。

突发公共事件分析

（一）突發公共事件内涵及特点

突发公共事件通常被认为是“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。突发性是突发公共事件最显著的特点。由于对自然环境和社会环境的认知存在局限和盲区，或事件的某些先兆和预警被忽视，突发公共事件发生的时间地点很难提前预判，表现出显著的突发性。影响的普遍性是突发公共事件的基本特征。突发公共事件一般影响范围较广，涉及人员较多，表现出传导和蔓延的特征。应对的复杂性是突发公共事件的重要特点。突发公共事件暴发的原因及其本质可能超出当前人类认知，变化无规律可循，现有的经验知识和应对机制无法直接借鉴，由此引发的“多米诺骨牌效应”和“蝴蝶效应”，使得事件往往超越单纯的经济、政治或文化问题，成为了各方面相互联系、环环相扣甚至相互转化的综合性社会问题。

（二）突发公共事件中的内隐矛盾

突发公共事件中的内隐矛盾是各主体之间以及主体与环境之间的结构性与价值性矛盾，既表现为不同行为模式与规则之间的对立，也表现为不同价值选择之间的紧张。

一是知情同意与紧急救助的矛盾。病人在就诊时具有知情权，但当发生重大疫情时，医院短时间内接诊量大幅度激增，繁重的救治任务导致医生很难与患者家属进行详细沟通。

二是个人自由与集体安全之间的矛盾。应对新冠肺炎疫情的行政命令，包括隔绝传染源、斩断传播途径等，不可避免地与人身自由产生矛盾，疫情防控期间存在理性与感性、个人行为选择和社会公益取舍之间的博弈状况。

三是信息透明与心理冲击的矛盾。当前，民众获得外界信息的能力得到了“质的飞跃”。面临重大疫情时，要重点关注受众群体接收到各种“最新信息”之后的反应。由于受害范围广，波及整个社会，个体依靠自身能力和知识抵抗和治疗疾病的可能性大大降低，普通人群不断受到传闻困扰，甚至出现舆情应激现象。

四是理性和非理性之间的矛盾。探明和追求真相是破除谣言的重要途径。在疫情防控中，理性认知往往容易让位于非理性的感受，且疫情具有高度的不确定性，惊慌失措的个体在洪水般的信息下，被群体意识裹挟，群体性的非理性加重了个人恐慌。

基层党组织破解内隐矛盾的工作要求

在新冠肺炎疫情防控背景下，突发性公共事件的四组内隐矛盾，对基层党组织的工作提出了更高的要求。要解决上述矛盾，需要做到以下几点：

（一）坚持以人民为中心

全心全意为人民服务是党的宗旨和目标，是基层党组织恪守党章根本精神的准则，是发挥战斗堡垒作用的动力源泉。基层党组织在应对新冠肺炎疫情时，要坚持人民至上、生命至上，高度重视创伤或灾难对相关人员的心理影响。同时，基层党组织还应健全各类型沟通渠道，增强党组织的向心力与凝聚力，引导各部门、社会组织群体发挥协同配合作用。

（二）坚持集体利益优先

自由作为人的基本权利，具有社会性特征。集体利益的保障是实现更高层次、更长时间的个体利益的先决条件，也是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的根本要求。一是兼顾维权和维稳。习近平总书记强调，在抗击新冠疫情斗争中，切实维护社会稳定是包括基层党组织在内的各级党组织的重要责任之一。历史上，瘟疫灾害或自然灾害大都会导致社会秩序的紊乱，基层党组织要承担起维护社会安全稳定的工作，提高对公共危机的应对能力，同时，维护好人民的基本权益。二是整合社会力量。结合各地区和各领域的实际情况，基层党组织在疫情防控中发挥主体性力，鼓励社会主体多元参与、多元治理。

（三）健全应急管理机制

建立健全行之有效的公共突发事件应对机制，构建相关学科理论，是实现治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。一是集中指挥。设立应急指挥部统一对其进行指挥。二是综合协调。在党的统一领导下，整合各种行政应急资源，形成各部门合作配合、社会参与的联动体系。三是分类管理。根据事件类型，进行有针对性的分类处置。四是分级管理。基层党组织和有关部门负责做好预警、监测工作，定期报告上级机关。五是落实属地。完善基层党组织参与应急处理工作机制，实现迅速反应、正确有效处理突发事件，阻止突发性事件发生和开展。

（四）加强舆情监测和引导

习近平总书记强调，各级党组织要提高进行宣传教育和舆论引导的能力，营造强信心、暖人心、聚民心的社会舆论氛围。一是要加强信息发布管理。在遵守真实、准确和及时原则的前提下，照顾受众群体的心理反应。二是要加强社会公众教育。基层党组织应指导各类型群众性自治组织，以多种方式进行系统的健康知识普及。三是引导正面舆论。发挥主流媒体及权威社会公众人物对大众社会情感的主动引导作用。

基层党组织应对突发公共事件的职责要求

新冠肺炎疫情是人类进入21世纪以来所面临的最严重的突发公共危机。疫情防控对增强基层党组织战斗堡垒作用带来了新的挑战、提出了新的命题。

第一，基层党组织在应对突发公共事件中要提高站位，增强从总结中国经验上升到构建人类命运共同体的理论自觉。习近平总书记着眼于对人类命运整体性认识，认为各国在明确发展自身利益之时也要兼顾他国的合理关切。透过人类命运共同体这一理念，中国为全球性传染病防控与治理提供了方案。总结好中国成功抗疫经验，为人类命运共同体理念的细化和深化指明了方向。

第二，发生重大突发公共事件，基层党组织身处社会一线，必须迅速汇报基层疫情信息，从源头把好信息汇报关。实行党组织应急管理，使基层党组织迅速主动作出反应，及时主动进行应急处理，形成有效适应群众、反应敏感的一种必不可少的紧急处理机制。

（作者单位：中南财经政法大学、武汉理工大学，本文系2020年湖北省教育厅哲学社会科学研究课题《历史虚无主义对大学生理想信念教育的影响及对策研究》、中南财经政法大学“百年·百项”基层党建创新计划项目阶段性成果。）