学校体育活动中学校体育风险管理的研究

罗桂珍

【摘要】2022年北京冬奥会的举行进一步带动了全民体育锻炼，从而促进3亿群众参加冰雪体育活动，而学校运动也更呈现出了蓬勃开展的形势。不过，近年来，中小学生在参与校园体育活动时出现意外伤害事件的现象时有发生，因此所带来的经济、法律纠纷也相继而来。这不仅给体育教师造成极大的困扰，影响了学校体育工作的顺利开展，同时也给学校、家长带来了很大的经济损失。因此，加强和完善学校体育风险管理机制，对于“体育活动”实施很有必要。本文通过分类认识校园体育伤害风险类型，提供校园体育风险管理的相应对策和方案，希望对当前校园体育风险管理制度的建设有所参考。

【关键词】体育活动;风险管理;学校体育

一、体育背景下，中小学生体育受伤事件的现状

开展体育运动是在新时代加强青少年体育、提高中小学生体质的重大战略行动，必将促进学校形成人人积极参与，个个争先，生气勃勃的学校运动气氛和全员参与的群众性运动风尚，并引领广大青年学生走出操场，走入自然，走在太阳下，积极主动地参与体育运动。学生要完成各种各样的人体训练，有大量的人体接触，难免产生伤害事故。因此，国家体育总局对学生体育伤害事故的现状进行了调查。在所有被调查的学生中，共有150名学生在学校的体育活动中发生过伤害事故，约占调查总数的30%，其中发生一次伤害事故的占受伤学生的53%，发生二次伤害事故的占受伤学生的40%，还有7%的学生发生3次以上的伤害事故。调查显示，在中小学发生伤害事故的项目排在前三位的分别是体操占26.7%、田径23.3%、足球20%。且中学生发生伤害事故的男女生比例约为2：1。而之所以将体操项目列在首位，原因或许与该项目自身的特殊性相关，中小学生在训练中因生理、心理因素或保护与帮助的不当，均可导致发生意外受伤事件。

在中小学生突发的身体伤害事故中，一般可分为有严重外伤、骨折、宫颈韧带撕裂损伤、关节脱臼，以及内脏损伤、脑震荡及其它。其中，外伤是发病率最大的原因，占了51%，然后为骨折、韧带撕裂损伤、脱臼。

在研究对象中，从损伤的主要部位分析，在产生重大伤害事故时损伤最大的部位为四肢，大约占72.3%，然后为躯干占23%，再者则为头面占4.7%。为什么对四肢受伤的最多，大概和四肢是中小学生在运动中活跃得较为密集的组成部分，同时在受伤害时人也会反射性地使用四肢当作防护自身的第一个反应相关。

从发生伤害事故的主要因素分析，由学生因素所导致的伤害事件大约占了52%，这种因素具体分为：由于学生在主观上不遵纪守法，不按标准动作要求完成学练而引起的事故;由于学生技能动作不准确或动作突发性失常而引起的事故;由于其他学生失误而产生的运动伤害事件;由于心理因素而形成的运动伤害事件;由于安全意识淡漠，没有运动的常识与自救措施等。

由于教育因素所造成的伤害事故大约占9%，具体因素主要包括：因体育教师责任感淡薄，或对中小学生监护不力而引起的事故;因教育内容设置不合理、教学方法错误、教育手段不科学等因素所引起的事故;因教育管理工作的失职等。

由于学校因素所造成的伤害事故大约占13%，具体因素主要包括：由于学校校园的体育设施设备陈旧老化，或设置方式不合理所造成的事故;由于学校校园管理制度不严;因校园安全教育不力所引起的交通事故;因校园安全教育不落实等。

二、学校体育风险管理的概述

校园运动中受伤事件的风险，主要是指中小学生在校园开展体育运动这一特殊活动时可能发生的风险，是指学生在开展体育运动中的不同阶段或环节可能面临的风险，也是学生在教学活动中出现受伤事件的可能性。风险管理通常被界定为组织机构通过规划、督促、实施对现有的各类活动作出合理的管理或防止其产生意外事件、伤亡及经济损失。由此可见，对于校园体育运动受伤事件的风险管理工作应该是一个分析校园体育运动受伤事件将会出现在何处，以及为何出现，并且对这种风险因素怎样有效管理和制订可被接受的风险的整体规划，目的就是科学地管理校园体育运动中受伤的风险。

三、学校体育运动背景下学校体育风险管理的必要性

体育运动本身的特殊性，决定了学生的体育活动面临着容易产生受伤事件的潜在可能性和不明确原因。如，学生进行体操活动，由于学校要完成不同的体质训练，有大量的人体接触，有的项目还有着对抗性较强和竞争强烈的特性，因此易于发生受伤事件;中小学生因体育设施设备的陈旧易出现伤害事故;在教学活动中，教师由于组织管理不周或注意力不集中，亦易发生交通事故。

另外，从学生身体发展的角度看，由于学生正处在少年逐渐向成年转变的年龄，尤其顽皮且善于运用，所以学生的社会活动范畴也不断扩展，远大于一般学前儿童，但也因为学生尚不具有成年自我防护能力和预知结果的能力，所以学生尤其易出现伤害事件。另外，还包括气候、地理环境还有其它的意外状况等，都决定了体育伤害事故是不可避免的。

校园体育活动是学生素质教育的重要部分。在我国实施素质教育的今天，学校的体育活动也更加多姿多彩，特别是随着国家“体育运动”计划的启动，学校校园运动活动出现了蓬勃开展的新局面。不过，近年来，中小学生因参与校园体育活动，而出现意外伤害事件的现象也层出不穷。因此，所帶来的经济、法律纠纷也接踵而来，不仅影响了学校体育工作的顺利开展，同时也给学校、家长带来了很大的经济损失，甚至给体育教师带来了巨大的影响。在此情势下，积极防范并妥善处理我校的伤亡事件，有效实施校内体育风险管理，对保护学校学生和校园教师的权益，具有非常重大的意义。

四、校园体育背景下，体育风险的管理

学校对于体育伤害事故的危险性识别，首先要找出各种危险性源。王苗认为，在经营风险的来源方面可以将学校体育实践活动的经营风险，分成内在经营风险和对外经营风险。内在经营风险一般为教师、学生和校方三方面，而对外经营风险则一般是指体育教学活动场地风险、运动器械经营风险、生活环境风险。如何对其分门别类，从这几个方面入手，经过具体的研究发现风险来源以后对其加以归纳、汇总，这对风险辨识而言是非常关键的步骤。

在对风险来源归纳、总结之后进行风险鉴定，一般采取定性分析法，而定性分析法一般采取预先定性分析，目的是通过分析影响事件所产生的因素，从而在大体上确定与事件有关的主要风险。

首先，学校的体育风险评价应当重点考察以下九大原因：1.工作人员配置原因;2.季节影响原因;3.着装;4.特定的环境要求、医疗考量;5.聚集、疏散;6.旅途工作过程中;7.运动的组织;8.设备;9.工作区。从体育伤害事故风险评价的内涵上可以大致分为如下几方面：风险的存在范围和出现时机、可能性、频率、严重性和可控性。

在决定控制风险的方法上，按照风险级别选取相应的方式对其风险加以管理。目前，风险处理策略主要有：经营风险下降、经营风险转化、经营风险回避等。一般而言，风险级别越低，则可采用风险下降的策略，而风险级别越高则可采用回避的策略。运动伤害事故的危险性和风险应对策略之间对应关系的建立是成功做好运动伤害事件风险管理的重要关键。

采用预防措施减缓发生风险的发展可能或严重。这是一个积极的风险应对方式和手段，是学校体育伤害事故风险处理的重点和常用对策。它分为风险预防和风险减缓二种方式，风险预防是指采取措施减小风险事件出现的可行性;而经营风险减缓则是指采取措施减小风险事件出现的必要性。目前，我校重点采用的具体措施是：提高教师的社会责任感和教育能力，强化对学生的心理管理和体质的监测，强化教学场所、仪器的科学管理，强化对课堂上各环节的科学管理与规范。

通过转换来减少风险的可能性或严重性，甚至分担了一些经营风险。在风险转换中，值得一提的是，运动保险公司的引入，在海外不论欧美还是在我国都创造了丰富的险种，适应了当时人们对从事体育活动的需求。目前，中国校园体育保险的险种一般有校园运动负责保险（校方责任保险 ，中小学生每人5元）;人体意外损伤保险，指学生在开展体育课外活动时，一般易发生的身体意外损伤，如，膝关节韧带破裂受伤、胫腓石疲劳性骨膜炎、急性腰部内扭伤、髋关节外扭伤、骨折、溺水、脑振荡等，这都是体育意外受伤保险的范畴。针对上述的这些伤害产生的可能性较低且严重性大的风险，学生可能采用购买学校社会责任保险，或者给学校投人身意外伤害保险来实现风险转移。

退出不能减少到可承受的风险水平下的经济活动。避免危害严重性大风险级别高的潜在风险，如，学校内有特殊患病或受伤、学生本身体质较差或特殊体质的情况下，要根据具体情况严格限制学生参加特定项目的课堂内外体能活动;在校内体育教学活动或课外体育活动中，发生了不良天气等来自外部的不能抵御原因给教学或课外活动造成了很大的风险时，将暂停课程教学或部分课外活动，并及时做好风险规避。

体育受伤事件是不容忽視的，如果出现受伤事件，应该及时根据紧急预案制订的相关条款，通过必要的救治措施及时停止或降低伤势进展。有条件的学校，就必须由专门的医务人员来进行。总而言之，就必须努力做到，在处置伤害事故时应本着“法律、客观公正、合理适度”的基本原则，及时进行恰当的处置，将损失减至最低限度。

相关机关在确定了损害事故责任，并确认损害事件所导致的伤亡情形后，应当及时与小学生家属开展赔偿金协调，一般伤亡赔偿金协调时间最长能为十日，有需要时可延长至十五日。对伤害事故所致伤的，协调时间宜自救治工作结束或定残之日起开始;对学生伤害事故死亡的，调解宜从法定的补办丧葬事宜日期完成之日起开始。对协调中没有完成一致意见的事件，则建议在各地、市、自治区设立一个解决学生体育伤事件争议的专门机构。由具有丰富经验的专门机构负责校园体育伤害事故，并组织纠纷当事人采取磋商、协调等各种方法处理争议，可以降低争议处理的对抗性与成本，也有助于保障校方和学生之间的双方权益与长远关系。

校园运动伤害事件的风险管理，是风险管理理论在体育运动领域中最新的运用，伴随着“体育活动”等运动的迅速发展和校园体育活动的丰富，借助风险管理理论是解决校园运动伤害事件的最好选择。风险管理已经在商业银行等众多行业获得了非常好的效益，但要在校园体育伤害事故中充分发挥其更加积极的功能还需要进一步的丰富和完善。

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责任编辑  陈红兵