基于业务导向的高速公路运营管理模式优化研究

李远征

摘要：2019年，中共中央国务院印发了《交通强国建设纲要》，这是实现交通强国战略的重要文件。在该战略的指导下，我国要具备一流的交通服务、先进的技术，能够对高速公路进行有效的治理，达到人民满意、保障有力及世界前列的目标。高速公路的运营管理指的是在公路完成通车之后对其使用期间的各种事项进行监管，更好地发挥高速公路的运行功能，为社会经济建设提供优质的服务，为人们的生产生活提供最大化的便利。根据行业类型的划分，我国高速公路属于资金、技术以及劳动密集型的产业，在运营管理的过程当中展现出了管理流程和主体分化、管理单元多元及管理成本惯性三个方面的特点。为了进一步完善对高速公路的运营管理，使高速公路在社会经济发展过程中更好地发挥作用，文章运用文献分析法、归纳总结法，从我国高速公路运营现状出发，总结了高速公路运营管理的问题，并在这个基础上探究了业务导向的高速公路运营管理模式优化策略。研究发现，在业务导向下，高速公路运营管理需要从收费管理、预算管理及成本管理这三个方面对现有模式进行优化。

关键词：交通工程;高速公路;运营管理模式;业务导向;管理组织结构

一、我国高速公路运营现状

（一）我国高速公路的发展现状

我国的高速公路建设于20世纪80年代，在90年代开始发展起来。虽然与西方发达国家相比，我国的高速公路起步时间较晚，但是发展速度较快、起点也较高。截至2019年，我国高速公路的线路运输长度已经接近15万公里。表1展示了2016～2019年我国公路以及高速公路的运输线路长度。

高速公路的发展建设与地区的经济水平具有直接的联系，从整体上来看，我国高速公路的发展存在明显的地域差异。2019年我国各省市高速公路建设里程与密度的公开数据显示，上海、天津、北京等地区高速公路的密度都是比较高的。统计显示，2019年北京公路運营里程为22366公里，高速公路的运营里程为1168公里。

近年来，各地政府对高速公路的发展与建设都比较重视，随着行业体制改革目标的推进和行业技术的发展，我国的高速公路建设、运营及管理模式都在不断完善，资质壁垒、地域壁垒等问题也逐渐得到了解决，在市场竞争的背景下企业合并与重组的趋势也更为明显。图1展示了我国高速公路行业发展趋势。北京市首都公路发展集团有限公司在发展的过程当中抓住了当前的机遇，从积极承担政府任务、服务人民出行、履行社会责任到壮大企业发展，从融资修路、建设发展到运营管理和服务等方面，都实现了发展定位主动和功能的细化。与此同时，公司发展定位的内涵范畴逐步拓展，从首都到京津冀，从高速公路到城市交通，从传统企业到现代企业，更加强调了企业的发展。

（二）高速公路运营管理现状

1. 分化的管理流程和管理主体

为了达到高效管理的目标，当前我国高速公路的管理流程被划分为以下几部分。一方面，当地政府与交通主管部门负责公路的总体规划以及线路的设置;另一方面，施工单位需要按照业主的规划和设计要求来完成高速公路的施工与建设，在完成建设之后还需要聘请专门的管理机构来进行运营管理。而在不同的部分，高速公路的管理主体也是不同的。比如在高速公路的投资阶段中，政府交通部门、上市公司以及民间组织是主要的管理主体;在施工阶段的过程当中，管理主体除了中标的施工单位之外还包括政府制定的单位;在行政管理的过程当中，国务院主管部门及人民政府交通主管部门是主要的管理主体。由此可见，高速公路的管理流程和管理主体都是分化的，具有一定的复杂性。

2. 多元的运营管理单元

在高速公路的运用管理过程中，其运营管理单元逐渐向多元化方向转变，市场上出现了专门从事高速公路运营管理的企业，这些企业形成了激烈的市场竞争，同时可以承担公路在自主经营过程当中的投资风险。这虽然打破了高速行业的壁垒，但同时也衍生出了企业资质浅、经验不足等问题。北京市首都公路发展集团有限公司就是一家负责北京高速公路、城市道路及配套设施投融资、建设及运营管理的企业，在北京市委和市政府的领导下为高速公路事业的发展做出了突出贡献。

3. 惯性的管理成本

高速公路的特殊性质使其在管理的过程当中难以实现政企分离的目标，即便是其进行了一定的改革工作，但始终未能与经济社会发展速度维持一致，继而造成管理成本较高。其中的人力资源成本投入较高，与企业内部的岗位重复现象严重、管理层级冗余有着一定程度的关联。除此之外，由于考核机制落后于时代发展，各个岗位工作人员的工作绩效无法做出精准的考核，也在无形中加大了人力成本投入。在信息化的时代当中，高速公路的收费管理已经开始运用网络化的联网收费体系，这虽然可以提高管理的效率，但在运营初期也会增加较大的机电系统的运维资金支出。

二、高速公路运营管理的问题

（一）公路养护标准、效率难以保障

与普通公路相比，高速公路的养护工作更为复杂，除了要关注路面质量问题之外，还需要关注道路周边的农田、公路等使用限制。从整体来说，高速公路的养护内容更为广泛，养护工作的开展具有更强的随机性，同时对工作人员的素质也有着更高的要求。除此之外，高速公路的监管力度不足，我国高速公路的检查频率通常为5年一次，很多问题没有及时发现，这也是造成养护质量不高的一个重要原因。

目前，在开展高速公路养护工作的过程当中，还存在养护标准不高、效率难以保障的问题，这对后续工作的开展造成了严重的影响。首先，高速公路的养护管理制度不够完善，相关单位对制度的建设不够重视，将主要的精力放在了公路的实际管理上，这导致养护工作的开展无章可循，养护质量比较低。对于养护工作者来说，在开展工作的过程中自身的行为缺乏制度的约束，对养护的具体标准也不够了解，进而导致整体养护质量不达标。其次，当前养护人员的综合素质有待提高。高速公路的养护工作内容广泛，对养护人员的应急处理能力、沟通能力等都有较高的要求。高速公路在动态发展的过程当中，养护技术也是不断更新的，如果工作人员没有及时提升个人工作能力，只停留在传统知识与技术的地步，就会在养护工作开展的过程当中出现问题，造成工作效率低。再次，在高速公路养护的过程当中还存在资金短缺的问题。公路养护具有较强的随机性，所投入的资金无法被立刻计算出来。企业用于公路管理与养护的资金不足。在资金紧张的情况下，出现了管理重心上的偏移。当高速公路出现问题时无法在第一时间进行养护与维修，导致多个路段的公路都存在隐患，长此以往将会出现更为严重的问题，再次进行修复所需要投入的成本就会更高，进而形成恶性循环。最后，高速公路养护机械化养护程度还比较低，在日常养护工作的过程当中只能依靠人力来完成，这不仅增加了成本投入，还造成了养护效率低的问题。从整体来看，各个地区对先进养护设备的开发力度不够、使用频率低，这对养护效率的提高造成了严重的制约。

（二）路政管理有待完善

在对高速公路进行路政管理的过程当中，管理力度不够充足、管理机制有待完善。首先，设备与人员不完善。当前，路政交管部门的检测设备严重不足，监管设备设施主要依托高速运营单位的道路监控设备。与此同时，检测与管理过程中仍然以人工巡查为主，各种技术手段的运用率比较低。其次，高速公路的路政管理需要沿线属地政府部门的支持与配合，但是当前在对部分高速公路进行实际管理的过程当中沿线政府的配合管理力度比较弱。比如在开展高速公路治超工作的过程当中，路政交管部门的现场支援速度较慢，力量薄弱。最后，路政管理部门之间的联动机制还不够完善。所使用的监管手段比较单一，在没有与交警、城管及运管等部门形成联动机制的情况下，无法运用行政许可和行政强制等多样化的监管手段，也无法落实对高速公路违法行为的全面监管。

（三）服务区服务品质有待提高

服务区是高速公路重要的构成部分，同时也是人与路相互连接的纽带。高速公路服务区的服务品质可以体现出高速公路整体的服务水平。统计显示，截至2018年年底，北京市的高速公路数量已经超过了20条，高速公路服务区有8个、停车场3个。有研究人员对北京地区的高速公路服务区的服务设施进行了调查研究，通过安全性、舒适性、便捷性、美观性四个方面调研后，分析了司乘人员在进入北京高速公路服务区之后的整体感受。其中，有超过50%的司乘人员认为北京高速公路服务区给人以安全、舒适及便捷的感受，但是只有26%的司乘人员认为服务区美观性良好。由此可见，高速公路服务区的服务品质还有待提升。在商业价值开发方面还存在问题，实际供给低于出行者的需求。与此同时，虽然服务区的基础设施比较完善，但是相关的人性化服务还有待提高。

三、业务导向的高速公路运营管理模式优化

（一）收费管理方面

首先，可以在高速公路中运用电子不停车的收费系统，这种先进的收费管理系统是智能交通系统的服务功能之一。這种收费制度推动着高速公路建设的国际化发展，网络化程度与现代化程度都得到了明显的提高，这也是未来高速公路收费管理的重要方向。这样可以有效扩大收费管理的服务、提高管理效率，进而实现管理成本的降低。其次，还可以在高速公路收费站处简化现场管理的流程，保证车辆的快速通行。为了实现这一目标，就要保持收费车道的畅通。通常面对一些特殊车辆，需要进行复杂的处理流程，导致车辆长时间占用收费车道，对其他交费车辆的通行造成影响。在这样的情况下，可以对特殊车辆的处理流程进行完善改造，坚持“先授权后监督”的原则，基于系统逻辑写入，运用ETC等智能化的收费系统来代替人工授权，以此来减少处理环节，保持车道的畅通，提高收费服务水平。

（二）预算管理方面

在开展预算管理的过程当中，高速公路运营单位的管理人员要树立起全面预算管理的意识，对企业的经营状况、发展方向以及运营问题进行全面分析，在这个基础上制定切实可行的年度预算，进而达到增收节支的目标。与此同时，高速公路运营管理的预算包含了收费、路政、养护、经营开发及信息监测等多个方面，在开展管理的过程当中要坚持全员参与的原则。可以在企业内部设立高层管理者与各个部门共同参与的预算管理委员会，在人力资源充足的情况下共同制定预算管理目标，共同监督预算管理制度的执行。这样可以改变以往的预算管理模式，提高管理的有效性。在这个基础上，高速公路运营管理企业还要统一预算编制与财务核算的口径，实现预算与核算之间的有效衔接，对预算执行情况进行有效分析，进而达到预算管理与预算控制的目标。在预算下达时，要对综合指标进行细化与明确，这样可以为预算执行分析工作的开展提供便利，及时发现预算缺项，并对各项预算指标进行分析，对预算执行差额的原因进行总结，这样可以实现预算工作质量的有效提高。最后，还要结合高速公路行业的发展规划，积极制定企业在资产构建、高速公路改建扩建、高速公路养护修理等方面的资本性支出，进而降低支出的盲目性与被动性，做到早规划、早预算。

（三）成本管理方面

成本管理是高速公路运营管理的重要构成部分，这关系到企业的经济效益。首先，要对高速公路的运营成本进行准确定位。为了更好地适应经济新常态的发展要求，有效化解经营矛盾，在开展高速公路运营管理的过程中要实行战略转型，采取有效的措施来优化企业运营成本的管理。在做好主业的同时，企业可以向其他行业拓展，挖掘和培育新的经济增长点。与此同时，在发挥高速公路主业潜力的同时还要对资产的结构进行优化，实现高速公路生命周期的延长。北京首都公路发展集团有限公司营业收入的占比如表2所示。由此可见，公司缺少技术咨询和工程总承包业务，导致投资的带动作用不能很好地发挥。在未来要形成“741”产业发展新格局，这可以延长高速公路生命周期、为成本管理注入新的活力。最后，还要实现人力资源管理的系统化与科学化。在高速公路运营过程当中，北京的人力成本是最高的，其次是上海，而北京的成本约为上海的两倍。在这样的情况下，北京地区的高速公路运营管理企业需要树立起全新的人力资源成本管理理念。同时，还要基于劳务派遣来实现人力资源来源与渠道的拓展，逐渐优化企业人才队伍和知识结构、年龄结构、智能结构、专业结构，营造企业持续发展的高素质人才资源优势。同时还要重视对人才的培训和教育，帮助他们提高工作效率、增强综合素质，这样也可以有效降低人力资源成本。

四、结语

在我国社会经济快速增长的背景下，高速公路的建设速度也变得越来越快。作为公共服务产品，高速公路在社会经济发展当中的重要性变得越来越突出。在运营管理的过程当中发现，高速公路交通与服务这两方面的特性并不均衡，在公路养护、路政管理、服务品质等方面还存在着不完善之处。在这样的背景下，需要在现有交通资源供给的情况下，将高速公路的业务流程和管理组织作为切入点，探索与完善新的经营管理模式。

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（作者单位：北京市首都公路发展集团有限公司京开高速公路管理分公司）