转型升级育新机 蓄势前行开新局——“十四五”时期鄂尔多斯市制造业发展路径选择

○ 文/康雅惠

2021年是“十四五”规划的开局之年，席卷全球的新冠肺炎疫情，对“鄂尔多斯制造”带来较大冲击。面对疫情带来的各类衍生风险叠加“双碳”目标的持续推进，鄂尔多斯市以能源转型带动产业转型，推动绿色低碳发展，既是把握“国之大者”的具体行动，也为“鄂尔多斯制造”高质量发展带来新的契机。未来五年，“鄂尔多斯制造”既要增强忧患意识，主动作为，更要以前瞻的布局去应对国际、国内形势的变化，善于从危机中捕捉和创造机遇，以改造提升传统产业、做大做强主导产业为契机，把培育新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，不断夯实工业发展基础，积极推进“十四五”时期“鄂尔多斯产品”向“鄂尔多斯品牌”转变、“鄂尔多斯制造”向“鄂尔多斯创造”转变。

一、主动作为，构建“鄂尔多斯制造”产业雏形

近年来,随着鄂尔多斯市供给侧结构性改革的稳步推进，无效产能加速退出，产业结构明显改善，内生动力不断积聚，制造业综合实力显著增强。

（一）产业规模稳步增长，综合实力明显提升

“十三五”以来，鄂尔多斯市规模以上制造业规模不断壮大，产值占比逐年攀升，由2015年的22.6%上升到2020年的36.5%，年均增长4.75%。资产规模持续扩张，2020年规模以上制造业资产规模达3641.1亿元，较2015年增长32.5%，企业户均资产由2015年的19.3亿元增加到2020年的23.6亿元。随着产业规模的不断壮大，制造业企业竞相发展。2020年，鄂尔多斯市规模以上制造业企业154家，比2015年增加12家，占规模工业企业总数的33.7%，完成营业收入1349.1亿元，较2015年增长32.4%，81家企业收入超亿元，较2015年增加11家。其中，五十亿元以上企业50家，较2015年增加47家。

（二）优势产业运行稳健，质量效益同步改善

“十三五”以来，鄂尔多斯市以资源禀赋为依托，不断转变发展方式，加快产业转型升级，以化工、冶金为代表的原材料制造业，以农副食品加工、纺织为代表的消费品制造业和以汽车、电子设备制造为新增长动力的装备制造业取得长足发展。

1.原材料制造业。“中国制造2025”中提出要把绿色发展作为主攻方向之一，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。鄂尔多斯市作为一座典型的“煤”城，积极寻求绿色发展新动能势在必行。五年来，鄂尔多斯市依托煤而不依赖煤、立足煤而超越煤，积极发展现代煤化工产业，推进煤化工产业链条向下游延伸，提高产品附加值，促进产业高端化、产品终端化，不断推进工业结构转型升级。已建成世界首个百万吨煤直接液化项目、中国首家拥有自主知识产权的煤间接液化项目、全国首个百万吨天然气制甲醇项目以及中天合创、中煤能源合成氨尿素等一批世界之最和全国之最的大项目，成为区域内最具优势的工业原材料生产基地以及国家重要能源和现代煤化工基地。2020年，鄂尔多斯市规模以上原材料制造业产值较2015年增长64.3%，累计完成营业收入1188.5亿元，较2015年增长64.8%，占规模以上制造业的比重达88.1%，较2015年提升17.4个百分点；实现利润67.9亿元，较2015年增长3.2倍；营业收入利润率为5.71%，高于规模以上制造业平均水平0.87个百分点，较2015年提升3.45个百分点。涌现出一批在国际、国内相关领域的领先企业，神华煤制油、中天合创、中煤能源、电力冶金、久泰能源等骨干企业截至2020年末累计资产规模已达1123.3亿元，完成营业收入263.2亿元，占规模以上原材料制造业收入总量的22.2%。

2.装备制造业。鄂尔多斯市坚持把发展装备制造业作为稳增长、调结构、增后劲的重要战略基点，注重与传统产业转型升级、生态文明建设紧密结合，实现产业链衔接扩展，发展势头良好。一是产业规模提升。2020年，鄂尔多斯市规模以上装备制造业资产规模已达370亿元，占规模以上制造业总量的10.2%；完成营业收入118.6亿元，较2015年增长20.9%。二是行业分布扩宽。2020年，鄂尔多斯市规模以上装备制造产业涉及了5个行业大类，11个行业小类。其中，计算机、通信和其他电子设备制造业和汽车制造业支撑强劲，累计营业收入超百亿元，达112.3亿元。三是新兴工业产品不断涌现。2020年，鄂尔多斯市规模以上工业企业生产汽车2.9万辆，液晶显示屏6559万只，绿色、智能化设备将会成为鄂尔多斯市装备制造业未来的发展方向。四是产业聚集优势增长。目前，鄂尔多斯市装备制造产业在奇瑞、源盛光电等龙头企业的带动下，依托鄂尔多斯市装备制造基地，通过创新引领，产业优化，练“内功”、迎机遇，形成了以源盛光电（京东方）液晶显示器件制造项目为代表的电子设备制造产业，以奇瑞汽车、中兴特汽项目为代表的汽车整车及零部件制造产业等较具市场竞争力的区域特色产业集群。

3.消费品制造业。“鄂尔多斯，温暖全世界！”作为中国乃至世界久负盛名的绒业龙头企业鄂尔多斯集团，走出了一条“规模化发展、标准化生产、一体化经营、品牌化创建”的高质量发展之路，引领鄂尔多斯市消费品制造业质效提升。2020年，鄂尔多斯市规模以上消费品制造业营业收入利润率18.97%，高于规模以上制造业平均水平14.13个百分点。研发投入0.6亿元，研发投入强度2%，高于规模以上制造业投入强度0.4个百分点。“十三五”时期，鄂尔多斯市规模以上消费品制造业竞相发展，品级提升，涌现出一批以中轩生化、康恩贝药业、亿利药业为代表的致力于品牌研发的高技术企业，带动行业向高质量发展目标不断迈进。

（三）研发投入持续跃升，转型升级蹄疾步稳

科技投入水平是决定一个地区科技创新能力的关键因素，而科技创新是推动高质量发展的核心动力之一，是转变经济发展方式的重要抓手。科技创新的脚步越快，高质量发展的动力就越足。“十三五”期间鄂尔多斯市累计争取国家、自治区科技项目283项，获资金支持5亿元，实施市级科技项目218项，投入资金1.62亿元。获得国家科技进步奖二等奖1项，自治区科学技术奖37项。鄂尔多斯市专利申请量11622件，年均增速23%，授权7460件，年均增速15%以上，获批国家知识产权示范和优势企业15家。万人发明专利拥有量达到3.17件。2020年，鄂尔多斯市5家企业分别获得“小巨人”和“专精特新”企业称号，占内蒙古自治区两项称号总户数（23家）的21.7%，位列12个盟市第二位。中天合创、中煤能源、神华煤制油、源盛光电等国有领军企业加速产业提升和智能化改造，科研投入力度不断增大，成为自治区级乃至国家级示范；伊泰、博源、亿利、鄂尔多斯资源股份等一批地方“小巨人”企业深耕细作、厚积薄发，在行业中呈现出强劲发展势头。特别是伊泰、双欣、中科合成油等企业加大自主创新力度，在煤基新材料、有机高分子材料、铁基催化剂等方面掌握了一批关键核心技术，为产业转型升级、实体经济做实做强做优提供了有力的科技支撑。

二、查漏补遗，正视“鄂尔多斯制造”发展短板

“十三五”期间，科技发展日新月异，信息技术加速与工业深度融合。从传统煤化工到现代煤化工，从能源装备到精密仪器，鄂尔多斯市制造体系不断完善，不断向创新、智慧、开放迈进。但突如其来的新冠疫情，给鄂尔多斯市传统制造企业按下了“暂停键”，让我们清醒的认识到鄂尔多斯市制造业仍然存在一些制约产业持续、高质量发展的瓶颈，亟待在今后的工作中加以解决。

（一）国内外市场环境复杂多变，企业运行压力加大

疫情为制造业企业生产经营带来诸多不利影响。一是受疫情影响，鄂尔多斯市涉及进出口业务的制造业企业订单延误或被取消，企业生产受到不同程度影响。尤其是对于出口行业影响更大，由于订单交付延误，企业损失严重。2020年，规模以上11家涉及外贸出口的制造业企业累计出口交货值较上年同期缩减37.3%，营业收入较上年同期减少7.1亿元。二是疫情导致企业成本增加。疫情期间，企业被迫停产，但租金、贷款利息、社保缴费等固定费用仍然要按时支出，加之复工延迟、订单不能如期交付，以及疫情防控成本增加等相关成本费用，加重企业负担，尤其对原本困难重重的企业更是雪上加霜。2020年，鄂尔多斯市规模以上制造业企业每百元营业收入中的成本高达81.91元，同比增加1.84元，高于规模以上工业平均水平13.27元。单位成本费用高达95.35元，同比增加3.1元，高于规模以上工业平均水平15.76元。收入减少，成本费用不断攀升，导致制造业企业利润空间不断收窄，利润总额同比下降39.3%。三是疫情席卷全球，制造业采购供应链、生产制造链、终端消费链都受到重创，加上企业劳动力成本持续攀升、融资困难等因素影响，鄂尔多斯市大部分制造业企业生产受阻，效益下滑。

（二）产业链条不够健全，新兴产业力量薄弱

鄂尔多斯市作为一座典型的资源型城市，经过长期发展形成了以重加工工业为主的制造业结构，新兴产业力量薄弱。2020年，鄂尔多斯市规模以上457家工业企业中战略性新兴企业仅占33席，累计产值占规模以上工业总量的比重仅为5.2%，对规模以上工业拉动乏力。以数字经济、智能装备等为代表的新业态新模式，仍处于起步阶段。正视短板，一是龙头企业带动能力不强。部分行业大企业相对较少，缺乏龙头骨干企业，未能带动行业整体发展，从而形成一定规模的产业集群。以医药制造业为例，产业整体呈现“小、散、弱”的特点，企业盈利水平不高，可持续发展能力不足。二是本地配套能力不足。鄂尔多斯市新兴产业普遍存在链条短的问题，供应链核心环节往往要依赖于区外甚至国外供应商，导致成本居高不下、利润摊薄。特别是汽车、电子、高端装备等产业，上下游链条长、精细化程度高，高度依赖供应链体系，受本地配套能力不足的影响较大。

（三）发展要素较为匮乏，企业创新层次不高

新兴产业是高技术、高投资、高风险产业。企业投资是主要的资金来源，但企业过分依靠自有资金不能满足产业发展对资金的庞大需求，也不利于激发企业的投资积极性。主要表现为：一是资金要素发展不足。受市场环境低迷、用工成本上升、信贷投放较少等因素影响，鄂尔多斯市新兴产业资金链极度紧张，“融资难、融资贵”的问题依然突出，不仅影响了已投产企业的生产经营，而且导致续建、新建项目进展缓慢，预期经济增长点不能及时发挥作用；二是人才要素支撑不足。市场的竞争、技术的竞争、产品的竞争说到底是人才的竞争。鄂尔多斯市制造业企业中新兴产业领域、跨学科前沿领域人才缺口大，创新型、高技能等高素质人才较少，既懂制造技术又懂信息技术的复合型人才更是紧缺。以高端装备制造业为例，工业设计、机床研发方面的人才受周边的人文和居住环境等影响，引进非常困难。三是企业创新层次不高。人才短缺制约了企业的转型升级，另外，鄂尔多斯市制造业企业民营经济比重较高，受传统观念、资金、市场影响，企业家们自主创新意愿不强，从而限制了企业的自主创新能力提升和自主品牌建设，产品缺乏核心竞争力，企业后续发展动力不足。

三、谋篇布局，推进“鄂尔多斯创造”开花结果

面对复杂多变的外部市场环境和经济结构升级的内部需求，鄂尔多斯市制造业应于危机中育新机、于变局中开新局，把发展经济的着力点放在实体经济上，把产业链供应链安全稳定放在更加突出位置，用创新的思路和积极的行动，激发制造业高质量发展的内生增长动力，提升制造业的核心竞争力，厚植制造业应对外部风险挑战的耐受力，加快推动“十四五”时期鄂尔多斯市在传统制造业上出新，在高端制造业上出彩，在高质量发展路上行稳致远。

（一）推动产业转型升级，赋能“鄂尔多斯创造”加速产业融合

鄂尔多斯市依煤而建，依煤而兴，经过长期发展形成了以煤化工、冶金、建材等传统产业为主的制造业结构。但传统产业不等于落后产业，发展新兴产业也不意味着对传统产业的简单替代；新兴产业往往脱胎于传统产业，新兴产业的发展离不开传统产业作为基础。“双碳”背景下，以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展格局，加速产业融合，不仅可以帮助传统产业摆脱低附加值、低收益的困境，也可以为新兴产业提供巨大的市场空间，提高综合竞争力。推进两个产业的协同发展，不但要注重新兴技术的产业化，推动新技术的应用和扩散，同时也要推进传统产业的高技术化，发挥高技术在推进传统产业升级换代中的作用，与传统基础、现有优势和已有条件等紧密结合，充分挖潜、用足存量、优化增量，形成重点突出、兼顾一般的产业发展格局。以鄂尔多斯市装备制造业为例，推动装备制造技术与新一代信息技术等高新技术相融合，鼓励装备制造企业发展数字化、自动化、智能化装备，促进装备产品和技术向高端化、高品质、高附加值升级，有序引导装备制造企业实现从低端到高端、“初、粗”到“专、精、特、新”产品制造的转变，加速装备制造业与互联网相融合，实现装备制造企业经营管理模式的再创新。

（二）厚植绿色发展理念，探索“鄂尔多斯创造”绿色发展新路径

习近平总书记强调：“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。”绿色制造作为生态文明建设的重要内容，也是制造业转型升级的必由之路。鄂尔多斯市构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，一要推动发展动能从“成本依赖型”向“智能制造型”转变。逐步摆脱生产投入上对成本的依赖，有计划地实施一批智能制造试点示范项目，打造一批智能制造基地。二要推动生产模式从“资源消耗型”向“绿色生产型”转变。采用先进适用的清洁生产工艺技术、淘汰落后设备、开发生产绿色产品，努力构建高效清洁低碳循环的绿色制造体系。重点发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物制药等产业，做大做强；又要随着形势的发展，瞄准科技前沿，研究储备新技术，打造新优势。引进一批以智能工厂、数字化车间为代表的高端装备制造项目，培育形成产业集群。加快发展以云计算、大数据、移动互联网为代表的新一代信息技术产业，构筑产业集群发展优势，建设服务全国的云计算数据中心、备份中心和应用中心。同时围绕重点新兴产业建立紧密衔接、不断延长的产业链，发挥鄂尔多斯市各工业产业园区的集聚作用，加大相关产业间的对接，进一步优化工业园区产业定位和功能布局，拓展园区产业关联度，形成上下游紧密衔接的新兴产业链。

（三）稳定产业链供应链，畅通“鄂尔多斯创造”生产消费循环

如果说企业是肌体，供应链产业链就是血管，血管畅通才可以保障血液到达每个细胞。疫情对鄂尔多斯市制造业进行了一次全面“体检”，暴露出其在产业链协同、供需匹配存在严重不足。未来五年，鄂尔多斯市应牢牢把握化危为机的主动权，统筹推进补齐短板和锻造长板工作，积极应对内外因素叠加影响，充分释放高质量发展的巨大潜力和强大动能，稳定产业链供应链，积极推动上下游产业链畅通。大力推动企业利用网络信息平台加强与供应商、投资商、运营商、终端客户的沟通，吸引更多优质企业、资源的集聚，通过网络协作，形成更为开放包容的市场环境，实现供应柔性生产和需求快速响应，有助于推进数字化技术在制造业的应用，实现技术、产能与订单共享，提升产能优化配置，为疫情过后制造业转型升级提供有力支撑。

（四）强化生产要素供给，夯实“鄂尔多斯创造”发展根基

一是加大对企业创新能力的帮扶力度。加大企业自主研发投入，保障自主研发所需的人才、资金和设备，建立自主研发中心；提高核心技术研发水平，着力解决制约鄂尔多斯市新兴产业发展的“卡脖子”关键技术和短板装备；提升技术消化能力，加强专业技术人员培训力度，深入学习消化新知识、新技能，及时转化为自身研发能力；持续深化“互联网+先进制造业”融合发展，加强工业互联网关键技术攻关，面向装备制造业、医药制造业等重点行业，搭建以大数据和人工智能为基础的智慧供应链，充分激发新时代先进制造业发展的强劲动能。

二是进一步优化营商环境。一要完善基础环境配套。用地方面，制定灵活的土地用地流转政策。用电方面，进一步给予行业龙头企业用电方面的优惠。金融方面，创新融资方式，扩大抵质押担保物的范围和比率，提高企业技改的积极性，鼓励民间资金参股产业基金，扶持产业壮大。二要强化政策帮扶。对先进制造业企业给予形式更多样、措施更得力、力度更强大的税收优惠政策，减轻企业研发压力，降低财税成本。针对不同区域发展定位，实行差别化考核标准和政策帮扶，实现差异化、特色化发展。三要壮大先进制造业创新人才队伍。一方面，着力推动“人才+资本”“项目+资本”合作，引进一批重点产业、重点领域方面的紧缺高端人才；另一方面，与国内一流高等院校开展校企合作、产教融合，培养一批高技能应用型人才。同时，建立产业、人才专项扶持基金，用于奖励积极发展智能制造、高精尖人才的快速奖励兑现，提振企业发展信心，激发企业的内在动力。四要进一步加强区域间协作。当前，鄂尔多斯市制造业企业本地配套能力较弱，行业配套对外依赖度较强，产品生产成本较高。政府应构建行业企业交流合作长效机制，引导周边技术互补性强的企业开展合作，有技术优势的企业帮助配套企业提高配套能力，提升本地配套水平，降低生产成本。