燃气进村面临的问题和改善策略研究

杨雪琦?张郃

摘 要：燃气下乡政策推进了农村清洁能源工程的建设，促进了农村生态环境的可持续发展，对实现碳中和目标、加快农业农村现代化、实现乡村振兴等都具有十分重要的意义。

关键词：农村燃气;乡村振兴;清洁能源

一、研究背景与意义

（一）研究背景

为了推动乡村振兴，实现全面建设社会主义现代化强国和建设社会主义新农村的目标，国家把公共基础设施建设、改善生态环境等重点放在了农村。从目前的形势来看，城镇燃气行业发展迅速，相比之下农村的燃气使用相对落后。我国农村的能源多来自木炭、秸秆、薪柴，造成了农村劳动生产率低下。经过几十年的发展，我国从根本上改变了传统和现代能源并存使用的情形。虽然城市和农村仍相差甚远，但燃气下乡存在很大的发展空间。

（二）研究意义

农村能源使用中燃气占比最低，同时存在的问题和隐患却很多，以至于农村煤改气虽提议已久，但一直未能在农村实现普及。为了促进我国农村能源结构的转型升级，打开燃气在农村的市场，缩小城乡差距，提升农民对生活的满意程度，改善生态环境，燃气下乡是重要举措之一。然而，燃气下乡实施起来仍存在诸多现实阻碍，必须采取有效措施才能优化燃气市场发展环境。

二、燃气进村面临的问题

（一）价格过高致使农村燃气使用受到阻碍

众所周知，燃气的价格比起煤炭等燃料要高出很多。农村地区普遍都是农民自己建造房屋，尤其在北方的农村，因为地域原因大部分建造平房，住房的面积自然也会增加。而燃气的费用标准是按平方收取，一旦使用燃气，不仅费用高昂，农民勤俭持家的特质会让很多家庭都采用开一会就关掉的方式，取暖方面的效果自然也欠佳。在农村，因为燃气安装和运营成本过高，偷气盗气或破坏燃气设备等现象层出不穷，也不利于维护社会治安和谐。

（二）基础设施建设难度大且资金投入少

实施“煤改气”的地市大多是欠发达地区，缺乏具有整体性的规划和布局。许多地区由于地理因素，人们居住较为分散，施工复杂，无法在达到优化的前提下进行燃气的使用安装。由于一些地方政府的仓促实施，导致无法保证施工质量，引发不可避免的安全隐患。

（三）对燃气使用认知不全面

农村地区群众普遍受教育程度比较低，对燃气安全方面的认知可能并不清晰。此外，农村地区老龄化现象严重，而农村留守人群中老年人占绝大部分。一方面，老年人对燃气的使用和注意事项存在理解困难，导致事故高发。同时，村民对燃气进行私接、私改，发生燃气致死事件也并不少见。另一方面，在数字化时代的今天，无论城市还是农村社区都实行网格化管理，都是线上为社区居民提供完善的服务。而农村的老年人大多不懂网络，对燃气费缴纳或报修等不会线上操作。

（四）全国实施进度存在差距

虽然国家大力推行燃气下乡政策，但在全国各地的实施程度却不同。因为地区差异和煤改气所面对的困难不同，各地区的进度也无法达成统一。北京、天津等地区近年来已经减慢了实施进程。但在一些地区，由于价格高但政府补贴不到位、政策不明朗导致无法落地等原因，还未实现燃气进村的普及。同为农村地区却已在不知不觉中拉开差距，城乡差距的弥补尚不清晰，村与村之间更需协同一致，共同发展。

三、燃气进村的改善策略

（一）完善燃气价格机制

可通过国家规定来降低价格，颁布相关的价格政策。对燃气价格进行补贴，对燃气使用的价格有清晰的规定和限制。农村地区推行燃气使用普遍存在着安装和运行成本过高等问题，依靠政策出台确保农民用燃气采暖用气价格按居民用气价格执行。早在2017年出台的《关于加强配气价格监管的指导意见》中要求，除明确农村燃气价格制定规则外，还要保障燃气企业从价格中填充成本，获取合理的利益。通过政策的严格落实减少价格不合理现象的存在。政府应加强对市场的监管，防止胡乱抬高价格等问题出现，保证市场公平竞争的同时逐渐改善农村燃气使用的价格问题，满足村民需求且实现文明用气。

（二）政府增加支持力度

各地政府应该强化对于农村地区的燃气安全管理，努力克服在煤改气过程中可能遇到的难题，防止把煤改气变成“一刀切”任务。对于先天环境存在劣势的农村地区，政府不能一味追求速度，而应结合当地环境具体分析，与企业协作配合实现统筹规划，使企业采用科学合理的设计和规划，不是盲目地追求速度而是追求更高质量的工程。与此同时，还要考虑各村庄使用燃气的不同条件，可在个别村庄实行试点以循序渐进地推进工作。应和村委会达成一致意见，适当情况下可通过村委会进行监督维护。对于燃气推行中出现的问题，相关部门应及时关注并提供指导意见。

（三）普及用气安全知识

农村地区因不了解用气安全而导致意外死亡的事情时有发生。要通过安全用气普及逐渐消除村民对燃气使用的抵触情绪，改变传统炉具使用带来的安全隐患和对环境的危害。此外，还要普及燃气方面的知识。可通过贴标语、设立安全督导组、举办宣讲课堂等方式在农村地区进行燃气知识的宣传，明确使用燃气时的注意事项以及危险发生时的处理方式。必要情况下可增设燃气险，增加农民安全用气方面的教育。农村地区相比城市，本身就存在交通不便等问题，发生灾难时也很难做到及时抢险。所以，要提倡规范用气，提高大家的安全意识，把悲剧扼杀在摇篮中，尽可能避免事故的发生。

（四）推进煤改气进度一致

燃气下乡概念提出后，虽然存在現实阻碍但总体方向是正确的。农村地区实行煤改气由于地区间差异，进度也不尽相同。北京、天津等地区发展较快，宣传意识到位。而有的地方相对落后。经济条件较差的地区则推进困难，更不要提燃气的普及使用。应在各地农村推行燃气使用政策，保证进度相对一致。各农村地区也应协调发展，减少污染物排放，从而改善生态环境，促进清洁能源使用。

（五）拓展燃气多方面应用领域

燃气的价格高昂，故而在农村这样一个经济条件相对落后的地区很难推进。除实现价调整和保障外，还要开发燃气在更多领域的应用可能性。普遍情况下，农村使用燃气多用于供暖，但因效果差也并没有体现其优势。山东寿光地区在这方面做得较好，运用技术创新，不断探索燃气利用多样性。比如，用于炒制茶叶，采用恒温方式对大棚进行加热，对牲畜饲养的笼、舍等进行细菌、病毒等处理。由此可见，拓展燃气应用不仅能推动农业发展，实现环境的良性循环，还能同时增加收益，更大程度上激发了农民对燃气使用的热情。

四、结  语

燃气进村作为近年来国家新发布的政策，促进了农村能源结构的调整和农民清洁用能，推动了农业产业发展和生态环境保护事业顺利进行。但在实施燃气进村过程中也面临着价格高昂、机构不完善、安全隐患多等诸多困难。国家应继续实行燃气下乡政策，建立完善运行机制，加强农村地区的公共基础设施建设。对于不合理价格给予调节和补贴，普及燃气使用的安全知识，让村民真实地感受到使用燃气的好处，从而优化村民的生活条件，推进乡村产业发展，切实提升农民的生活幸福感。

虽然实现农村燃气使用的全面普及尚且还有许多工作要做，但燃气进村对达成碳达峰和碳中和目标，巩固脱贫攻坚成果，以及加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴战略实施等都具有深远的现实意义。坚持推行燃气进村政策，为解决“三农”问题、实现农村全面进步和发展、建设社会主义现代化强国打下了坚实的基础。

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（作者楊雪琦系浙江海洋大学经管学院在读硕士研究生，研究方向：农业经济与管理;作者张郃系浙江海洋大学硕士生导师，教授，研究方向：行政管理学）