专业专班 主动规范从容应对城市规模化拆迁中涉电难题

■ 国网浙江省电力有限公司衢州供电公司 汪岳荣

在城市建设发展和棚户区危旧房改造进程中，各阶段大都伴随不同规模的房屋拆迁工作。拆迁项目实施中，电力设施拆除、用户转接和电力销户工作，是当地供电企业必须面对的重要服务内容，也存在诸多困扰和难题。近几年以来，浙江衢州市主城区先后实施了“斗潭片区D级危房”“古城双修”“礼贤未来社区”等三大片区的城市改造拆迁工程，涉及各类高低压用户6000多户。多年来，在配合地方政府主导的城市危旧房拆迁中，如何高质量高效率做好相应的供电设施转接、拆除和销户协同配合工作，国网衢州供电公司作了较为成功的探索和实践，取得良好成效。

存在的主要问题

现场实施时间不确定问题

由于城市老旧片区都具有较为复杂的居住和经营者群体，政府部门须与各类业主逐户签订拆迁补偿协议，实际商谈签订过程难以明确精准的时间节点，涉及电力的相关配合工作计划时间难以确定，供电企业常常处于较为被动的状态。

非拆迁保留区域供电问题

与拆迁区域相临的许多非拆迁区域用户，原供电设施位于拆迁区域，一旦拆迁红线内的设施拆除后，必须同步解决保留区域各类建筑的正常供电，新增电源布点、高低压用户转接等问题如何做到同步无缝对接。

电费足额回收问题

拆迁销户日期存在不确定性，一个月内随时可能要求销户，但供电公司正常电费按月结算，与拆迁销户末尾结算电费存在时间差，拆迁户的腾空搬离随机性较大，如何确保销户电费足额回收成为一个难题。

拆迁中在运行设施安全防护问题

现今拆迁区域的建筑物拆除，基本采用大型机械作业，地面设施被砸、地下电缆被挖极易发生，如何做到运行供电设施安全可靠，不容有所闪失。

“钉子户”的强制拆除规范配合问题

拆迁中遇到商谈比较困难的所谓“钉子户”现象较为常见，一旦地方政府依法实施强制拆除，供电企业如何处理客户用电合法权益保护与协同配合政府之间的矛盾问题。

应对的方法和措施

主动对接，提前介入

规模化拆迁工程牵涉面广、情况复杂，一般都由当地地方政府主导，各级地方党委政府都较为重视，供电企业的相关配合工作无法避免，被动应付只会加大工作难度、降低工作效率。多年来的实践中，担负衢州主城区供电服务工作的国网衢州供电公司柯城供电分公司，变被动为主动，先后在三大片区拆迁中，主动对接，提前介入，不仅赢得了宝贵的前期准备时间，更是赢得了地方党委和政府的全力支持和充分肯定。在获悉相关拆迁信息后，迅速与衢州市柯城区政府办公室取得联系，充分了解掌握动态信息，安排精通专业业务的管理人员持续对接跟踪，确认拆迁范围、启动时间表、推进方式、先后顺序等等。同时，了解清楚主导和参与拆迁工作的具体政府部门和单位，主动向相关部门和单位介绍供电企业的相关政策和业务规则，为后续业务协同处理奠定坚实基础。

调查摸底，建立机制

专班组成员在“斗潭D级危房”拆迁现场查勘

在与政府部门充分对接沟通的基础上，迅速组织精干工作专班，会同政府部门主管部门人员，开展全面细致的现场调查摸底，摸清拆迁现场范围、建筑设施、区域内供电设施分布情况、各类用电客户详细信息、电费交纳情况、拆迁协议签约情况、相临区域保留建筑情况等等。掌握第一手详细信息后，与政府各相关部门、单位建立有效的沟通、交流和协同机制，同时供电企业内部根据涉及的工作内容，建立由营销、运检、设计、施工等多专业业务骨干组成的协同工作专班，明确责任心强、业务全面的管理人员担任组长，负责全过程指挥管控协调，并召开专题会议，由单位主要领导宣布相关职责和要求，给予专班组长充分授权，做到权责对等，提高日常工作效率。

勘查现场，编制方案

全面细致的现场勘查工作，是做好拆迁协同配合十分关键的环节。由工作专班组织专业人员会同政府有关部门，对拆迁区域进行全面联合查勘，详细勘查现场涉及的变电所、高压线路、环网站、分接箱、公用变压器、用户专变、低压供电网络、低压用户配电和计量装置情况，排查安全风险点。完成现场查勘后，组织编制高低压线路、环网站、分接箱、变压器等拆除方案，编制保留建筑物供电转接方案，编制建筑物拆除时对继续保留的供电设施安全防护措施方案，编制停电、销户、电费交纳方案。

同步参与，宣讲政策

俗话说“隔行如隔山”，由于供电电源和供电网络的布置和延伸覆盖方向，并不完全与拆迁区域一致，建筑物拆除的前后顺序往往与供电设施拆除存在一定矛盾，但地方政府拆迁工作人员对此了解和理解程度不全面不深入，容易产生分歧。在摸清情况，详细勘查现场后，抓住拆迁工作启动前期的最佳机遇期，主动向政府分管领导甚至主要领导汇报全面情况，介绍相关方案和风险防控措施要点，取得认可和支持。积极主动参与政府组织召开的拆迁协调会，利用各种会议机会，宣讲供电企业相关政策、程序、安全要求、服务要求和电费回收要求。在各种方案编制过程中，必须随时与政府各相关部门，特别是负责具体实施拆迁的部门和单位，进行充分交流沟通，以满足供电企业安全施工作业、保留建筑供电转接、避免和减少重复停电、落实销户电费交纳责任的各项要求。

规范行为，防范风险

主动积极配合政府实施拆迁工作，供电企业责无旁贷，但必须规范行为，守住底线。一是守住安全底线，规范施工行为。各项安全措施不落实不到位，不允许施工，必须与拆除建筑物的施工单位进行现场交底，明确告知危险点并要求其做好有效防护措施，方可施工。对于较为复杂安全风险大的区域，与拆除施工方签订安全协议，明确安全责任。二是守住服务底线，规范停电行为。征迁协议未签订不得擅自实施停电，如遇“钉子户”，必须由拆迁实施单位依法履行相关法律程序和手续后，由区县级人民政府向供电企业出具书面函件后，供电企业依法向用户送达书面告知书，拍照留档，并在95598系统提交专项报备，方可配合实施。三是守住电费底线，保障电费及时回收。拆迁过程各种情况都可能出现，必须与政府部门商定电费清欠方案，由拆迁公司或政府主管单位担保销户电费交纳，确保销户电费及时足额回收。四是守住供电质量底线，保障非拆迁临界区域客户正常供电。拆迁区域供电设施拆除前，必须完成相邻区域的供电转接，并保证供电质量稳定，避免引发客户投诉。

取得的成效

2017年以来的四年多时间里，衢州市主城区开展过四次较大规模的危旧房拆迁，国网衢州供电公司柯城供电分公司负责全程协同配合工作，完成高低压用户销户6000多户，转接供电1000多户，未发生一起安全问题，未发生一起客户投诉，销户电费全部足额及时回收。公司三次受到地方政府“集体嘉奖”等表彰，树立了供电企业良好服务形象。