建立完善“三全”工作机制提高党员教育管理质量

开源　张照男　宋睿宸

党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，具有对党员进行教育、管理、监督和服务的重要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展党员和党员教育管理工作，印发实施《中国共产党党员教育管理工作条例》（以下简称《工作条例》）等相關文件，全面提升党员队伍建设质量。天津市委和各级党组织紧扣服务构建新发展格局，着力提升基层党组织的政治功能和组织能力，结合学习教育活动，夯实党员教育管理工作基础，改进党员教育管理方式方法，不断提高党员队伍素质，展现新作为新成效。我们围绕“提高党员教育管理质量”这一主题，对天津市9个区的31个村（社区）开展调研，全面了解现状，总结经验做法，发现存在不足，形成了建立完善“三全”工作机制的思考建议。

一、基层党员教育管理的做法与成效

近年来，天津全面加强党员教育管理，市委组织部门出台实施《关于建立“三会一课”纪实报告检查制度的意见》《关于建立健全主题党日制度的意见》《关于在全市推行建立党员档案的意见》，推动党员教育管理工作抓在日常、严在经常。2021年，各级党组织以党内集中教育为契机深化学习，结合组织生活抓实党史学习教育，建立健全党章学习日、重温入党誓词、为党员过集体“政治生日”等长效机制。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，创新“四个起来”实践载体，以“四个走遍”动起来、入列轮值干起来、志愿服务做起来、服务平台转起来为抓手，推动党组织书记带头、党员示范、全员参与。许多基层党组织在党员教育管理方面也探索出一些积极的经验做法。

1.创新方式方法，强化日常教育。和平区新兴街道朝阳里社区创立了“朝阳之声”公众号，由党员录制党史学习教育音频“送学上门”，带领党员参观周邓纪念馆、平津战役纪念馆等，组织开展支部书记讲党课、系列征文、知识竞答、书画作品展等丰富多彩的党史学习教育活动。河东区二号桥街道陶然庭苑社区通过观看教育宣传片、手机课堂等方式提高党员参与学习教育的积极性，保证了党员活动参与率。北辰区瑞景街道宝翠花都社区开设18个楼门“微党校”，把党校开在居民家门口，在楼门入口处设置专门学习书柜、阅读架、阅读桌椅并张贴明显标志，用电视终端循环播放党的政策理论，让党员和居民足不出户就能学习。北辰区瑞景街道江南春色社区派发“党建包”，包括党章、党徽、居民公约等。武清区白古屯镇韩村策划推进党史学习教育“十个一”工程，包括展播一组红色电影、举办一场党史主题展览、组织一场红歌会、进行一次大走访、举行一次线上知识竞答等，积极协调市、区相关部门开展主题活动，教育引导党员和群众听党话、感党恩、跟党走。静海区团泊镇张家房子村以身边事教育身边人，如挖掘宣传本村烈士先进事迹、荣获“天津好儿媳”称号的本村村民刘玉兰的先进事迹等。

2.发挥模范作用，开展志愿服务。和平区新兴街道朝阳里社区一些党员志愿者会定期组织开展“空巢老人”关爱活动等，许多老党员思想觉悟很高，经常做好事不留名，社区总会收到群众送来的感谢信。河西区友谊路街道谊景村社区打造“红色菜市场”，与菜市场签订共建协议，在社区菜市场建设红色阵地，党员积极参与志愿服务，开展给老人送菜等志愿活动。北辰区天穆镇天穆村坚持村党委统一领导、党员带头，带领“红马甲”志愿者开展疫情防控、日常巡逻、清脏治乱、秩序维护等工作，发挥党的政策宣传员、社情民意信息员、急难险重战斗员作用。武清区南蔡村镇丁家村注重在村庄环境卫生整治、全民疫苗接种、户厕排查改造、燃气安全专项整治、环境治理等各项工作中历练党员，充分发挥党员先锋模范作用。津南区辛庄镇白塘口村打造“党建+朝阳”特色品牌，成立党员志愿服务队，以司法调节、宣传文明家风、传承传统文化等为主要内容，建立党员责任区，配合网格员开展工作。

3.压实基层监督，加强制度约束。和平区新兴街道朝阳里社区为加强党员监督工作，保证纪检委员不在居委会任职，组建纠风志愿者队伍，配合审计监督向社区延伸有关工作。河东区二号桥街道陶然庭苑社区按要求建立社区纪检监察工作联络站，在重大节假日及时开展廉政教育，采取社区工作者离津报备制度。北辰区瑞景街道宝翠花都社区推进党务信息公开，资金使用等重大事项在明显点位进行张贴公示;成立纪检监察工作联络站，设立监督员，加强党员日常监督。北辰区双街镇双街村形成每周一村“两委”联席会、每月10日主题党日等“六个固定”制度，制定《党员积分管理制度》和《党员积分管理制量化考核表》，实施可量化的考核管理模式，规范党内政治生活。武清区南蔡村镇丁家村针对在外工作的年轻党员推行“周末报到”制度。宁河区俵口镇兴家坨村每月18日召开党员大会及时汇报重大事项和开支等情况，每年年终进行总结汇报，做到公平公正公开，接受党员和村民代表监督。

二、基层党员教育管理中存在的不足

1.学习教育内容形式相对单一。村（社区）党员群体存在差异，部分是在村（社区）担任一定职务的工作人员，部分是退休后党组织关系转回居住地的老党员，还有部分是在家务农的农民党员和工作单位没有党组织的青年党员。他们的文化程度不同，对于学习教育内容及形式的需求也不同。调查发现，多个党组织反映，党员教育集中学习多、开会多、党组织书记念念学习材料多，其他内容少、形式少，难以吸引大部分党员的兴趣、回应学习教育的需求，无法实现真学真用。有的村（社区）党员也反映，对于乡村振兴、社会治理等方面的专题学习不多，指导实际工作成效有限。由于开展实践活动、慰问困难党员等需要经费审批，较为严格，所以基层党组织更倾向于传统教育方式——集中开会学材料，党费、党建经费主要花在购买书籍上，对于外出实践、参访参观等活动形式选择不多。

2.流动党员日常教育管理难。一方面，村（社区）都存在一定数量的流动党员，有的流动党员长期不主动与党组织联系、不参加党组织集体活动，个别党员已经成为“口袋党员”“隐形党员”。各党组织主要通过打电话、加微信的方式保持联系，对党员缺乏约束力;党员本人也常常“失联”，由其父母定期帮忙交党费。面对这种现状，基层党组织对外出流动党员的管理教育也容易产生放任心理。另一方面，调研发现，流动党员流出地和流入地之间缺乏沟通联系机制，没有衔接好流动党员组织关系转接、教育培训、管理服务等各项工作，致使一些流动党员的教育管理存在“盲区”“死角”，出现本乡不好联系、他乡流失掉队的情况。

3.党员监督工作有待进一步加强。调研发现，基层党组织经常面临没法监督、不会监督的情况，监督作用发挥不明显。有些基层监督委员会、纪检监察工作联络站虽然对村务公开起到了推动作用，但对党员发挥作用、党员队伍建设等方面缺乏有力的日常监督。比如对党员连续6个月不参加党组织生活或不交纳党费或不做党所分配的工作，按照自行脱党予以除名的规定实际上很难执行。调研也发现，一些党组织因为信息情况掌握不全面不及时，对于党员打架斗殴、违纪违法等行为很难及时予以监督处理，多为事后追责，影响了监督力度。一些党员反映，基层党组织开展警示教育的频率有待提高，未尽到经常提醒党员严格约束自己的责任。

三、以“三全”工作机制提高党员教育管理质量

1.强化“全场景”教育管理。做实常规动作，坚持“三会一课”制度、及时召开组织生活会、开展民主评议党员。同时，创建更多场景、搭建更多平台，创新形式、分类施策，针对年龄较大、行动不便的党员，多采取送学上门、以老带新等形式开展学习;针对较为年轻、活跃积极的党员，多采取读原著学原文悟原理、实践锻炼等形式进行教育，提高学习成效。坚持集中学习和自主学习相结合，坚持规定动作和自选动作相结合，主动运用文博场馆等红色资源，灵活采取读书分享、红色观影、志愿服务、主题展览、现场参观等方式，突出学习效果，提高参与率。探索建立村（社区）党员积分管理制度，内容涉及党员参加“三会一课”、按期缴纳党费、参加志愿活动、民主评议党员、专题报告发言、撰写心得体会等情况，通过积分考核、定期公示，严格党员日常教育管理。

2.强化“全覆盖”教育管理。如果流动党员多为“网友”或“话友”，管理起来难度就较大，需将流动党员作为“全覆盖”教育管理的重点，多措并举、精准发力。明确流出地和流入地的管理教育责任，流出地党组织与流入地党组织应限时衔接好流动党员组织关系转接、教育培训、管理服务等各项工作。对因居住地或工作原因不在原村（社区）的党员，鼓励其转出党组织关系，基层党组织注意防止拒收或“加码”流动党员的党组织关系转入材料。可以探索由多名支部委员、党员包保一名流动党员的形式，加强联系，动员其经常性参加志愿活动，发挥党员先锋模范作用，增强归属感。严格执行《工作条例》相关规定，对于没有正当理由连续6个月不参加党的組织生活或不缴纳党费或不做党所分配工作的党员，可以先行说服教育，若说服无效、屡教不改，则按照自行脱党予以除名。对于长期“失联”党员，应及时上报上级党组织，按照相关程序予以处理，做实“出口”关。

3.强化“全方位”教育管理。强化纪检委员、基层监督委员会、纪检监察工作联络站等职能职责，通过畅通信访举报渠道、开展民主监督、抓实谈心谈话、推进廉政家访、村居互查互鉴等方式，健全基层监督体系。打通纪检部门、公安部门的线索转送机制，“织密一张网”，做到全方位了解党员遵纪守法情况。常态化开展党章党规党纪学习教育、廉政警示教育、预防犯罪教育，推进全面从严治党向基层延伸。建立党员教育管理信息化统一平台，优化开展党员档案信息管理、党组织活动管理、流动党员管理服务、发展党员管理和党费管理等业务功能，加强推广应用，提升党员教育管理信息化和现代化水平。

作者单位：中共天津市委办公厅要件督查处

责任编辑：双艳珍