应对世界大变局的中国主张

王中汝

当今世界正在经历百年未有之大变局，是党的十八大以来习近平总书记深刻体察世界发展大势得出的科学论断。与此同时，党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，中国的现代化与民族复兴大业迈上了不进则退的关键阶段。40余年的对外开放，中国已经深深嵌入到现行国际体系之中。中国的前途命运，前所未有地与世界各国的前途命运密切联系在一起。有效应对世界大变局，提出能够体现世界各国最大公约数的、切实可行的行动方略，是当代中国必须解决的重大课题。

一、准确把握世界百年未有之大变局

世界百年未有之大变局，可以从四个角度来看。一是世界力量对比发生了前所未有的变化。无论是GDP总量还是对世界经济发展的贡献，发展中国家所占比重都越来越大，西方发达国家长期以来的主导作用正在弱化。世界力量从欧美发达国家向发展中国家的转移，正在持续进行中，远远没有结束，但趋势是很明显的。其中，以中国为首的东亚地区的表现最令人瞩目。二是人类交往前所未有的密切。近百年来，特别是在40余年来的经济全球化进程中，科学技术包括互联互通技术的革命性突破与普遍运用，前所未有地把世界各国人民联系在一起。国际产业分工越来越深入，产业链、价值链越来越细、越来越长，信息传递越来越迅捷便利，使得各国利益深度交融、生活方式日益趋同，你中有我、我中有你的地球村已经形成。三是世界各国前所未有地面临共同挑战。生态环境、气候变化、流行性疾病等问题，随着世界交往的密切化而愈加凸显，迫切需要世界各国齐心协力、携手合作才能有效解决。正在发生的新冠肺炎疫情在全球的蔓延，就是一个鲜明的例子。四是逆全球化思潮和行为泛滥。过去，美国是经济全球化的主要领导者，是全球经济交往规则的主要制定者。现在，作为对世界力量发生转移的反应，美国采取了种种“脱钩”“退群”等保护主义、单边主义战略，为遏制和打压新兴力量的发展，特别是中国的发展，不惜公开否定自己领导创立的世界经济交往基本原则。在美国精英阶层看来，世界格局的新变迁，尤其是没有采取美国模式的中国等国家实力的增强，意味着美国的失败。为了阻止诸如中国等国家实力的上升，美国势必义无反顾地遏制打压。变化意味着不确定性，变局越大，不确定性也越大。保持清醒、保持定力，充分认识和把握世界大变局，才能在不确定性中寻求和创造确定性，维护世界和平与发展。

二、坚守现代国际体系的基石和基本原则

世界百年未有之大变局，并非突然发生的，而是长期渐进积累的结果。第二次世界大战结束以来，人类社会发生了很多严重危机，如20世纪五六十年代的朝鲜战争、古巴导弹危机，七十年代发达国家的滞胀危机，八十年代末九十年代初的世界社会主义危机，其中影响最大、冲击面最广的是苏联解体。即便如此，世界总体上依然保持了和平与发展的基本格局。在很大程度上，这得益于联合国宪章奠定的现代国际秩序和国际体系。世界百年未有之大变局，是在现行国际秩序和国际体系的框架内发生的。观察和把握世界变局，不能离开这个基本事实。联合国宪章第一条规定了它的宗旨：“维持国际和平及安全”“发展国际以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系”和“促成国际合作，以解决国际属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题”等。宪章第二条规定了联合国组织及成员国应遵行的原则：主权平等，以和平方式解决国际争端，不得使用威胁或武力威胁侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立，不得干涉各国内政，等等。作为反法西斯战争胜利的重要成果，联合国宪章体现了世界各国追求和平与发展的共同愿望。自成立以来，联合国及其所属的各种组织，为保障世界和平与发展、促进各国经济社会进步，作出了不可磨灭的贡献。联合国的权威是唯一得到世界各国公认的权威，因此，习近平总书记强调，联合国宪章“奠定了现代国际秩序基石，确立了当代国际关系基本准则”，世界各国都“要重申对联合国宪章宗旨和原则的坚定承诺”“共同维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系”。

三、推动现行国际体系更加合理完善

联合国宪章和准则，体现了全人类的共同价值。但是，共同价值的落实，经常遭遇到很多现实障碍。在国际交往中，恃强凌弱的情况时常发生。问题主要在于以美国为首的西方发达国家，特别是美国，强大的实力保证了其在现行国际体系和国际秩序中的特殊地位。冷战结束以来，尽管大国之间摩擦不断，但总体上对美国在国际秩序中的特殊地位是认可的。包括中国在内，各国加入WTO，积极参与世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构的活动，采取和推行自由贸易政策，在一定程度上就是对美国特殊地位的承认。但美国往往利用自己在经济、科技、军事、大众消费文化等软硬实力上的优势，或者在某些国际问题的处理上，把联合国等国际组织撇在一边，采取赤裸裸的单边行动，干预他国内政以谋取私利;或者有选择地运用各种手段，包括煽动内乱、提供资助、经济制裁、培训人员等，在世界范围内强推自己的价值观，企图按照自己的形象塑造世界。这些违背联合国宪章和准则的行为，是不少区域或国家出现乱局的根源。在国际交往规则的制定与执行上，也存在着比较明显的大小国家不平等现象，存在着权利、责任与义务不一致现象。例如，在气候、贸易等问题上，发达国家特别是美国，片面强调自己的权利，推卸应担负的责任与义务。单边主义、恃强凌弱，破坏了各国本应协商合作的格局，导致了多种多样国际治理赤字的产生。积极稳妥推进国际秩序变革，使之更加合理、更加完善、更加符合世界新变局的新要求，迫在眉睫。国际秩序的变革，不是脱离联合国宪章奠定的基本框架“另起炉灶”，而是推动它朝着更加公正合理的方向发展，这也是世界上大多数国家的愿望。中国是现行国际体系的参与者、受益者，当然也是这个体系的建设者、捍卫者。和世界大多数国家一起，推动现行国际体系更加合理完善，是中国的国际义务。

四、捍卫各国平等的发展权利

国际体系和秩序的更加公正合理，归根到底要体现在各国平等的发展权利上。平等的发展权利，首先是尊重各国探索符合本国国情的发展道路的权利。在国际交往中，不干预内政，不把自己的意志强加于人，不挟带违背联合国宗旨和原则的政治私利。历史传统、发展程度的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。多样性与差异性，不是国际交往的障碍，更不是相互敌视、对抗的理由，而应该成为互学互鉴、共同进步的强大动力。每个国家都有自己的发展权利，各国在追逐自己利益时，应该站在更加广阔的层面，进行良性竞爭，不能以损害其他国家利益为代价。独立自主地以自己的方式追求美好生活，是最大的国际公平正义。平等的发展权利，还体现在平等参与国际事务特别是国际规则的制定上。联合国宪章规定的主权平等，即国家不论贫富、强弱、大小一律平等，不仅是指权益上的平等，同时也是指国际规则制定与适用上的平等。世界格局的变化，尤其是发展中国家力量的整体提升，要求变革、完善不能反映新的现实的国际交往规则。例如，在国际经济金融事务中，尤其是在世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等机构中，根据变化了的现实提升新兴市场国家和发展中国家的代表性和话语权，是这些组织焕发新活力、发挥新作用的根本要求。捍卫各国平等的发展权利，要求建立国际责任与义务相统一、相平衡的发展机制。国家大小不同，经济体量不同，发展阶段不同，消耗的资源及带来的社会生态结果也不同，由此应担负的国际责任和应尽的国际义务也应该有所区别。促进发展的国际机制安排，不能“一刀切”。责任与义务不平衡，特别是发达国家推卸本应承担的义务，或者以自己的标准去套发展中国家，必然会损害发展中国家或相对弱小国家的发展权利。

五、切实践行人类命运共同體理念

人类命运共同体理念是习近平总书记根据当今世界发展现实提出的新理念，也是应对百年未有之大变局的根本方略。共同命运，意味着无论发展程度如何，无论实行什么样的社会制度，无论奉行什么样的意识形态，世界各国都坐在一条船上，彼此利益相关，面临共同挑战。构建人类命运共同体，要求世界各国在国际交往中，能够做到换位思考，尊重彼此核心利益和重大关切，妥善管控矛盾分歧，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新道路，不搞唯我独尊、你输我赢的零和游戏，不搞以邻为壑、恃强凌弱的强权霸道。构建人类命运共同体，要求世界各国坚持共谋发展这个公约数，秉持合作共赢的基本原则，在开放包容的基础上交融互鉴，在良性竞争的同时互利合作。以人类命运共同体理念应对世界新变局，包括适应新变局与引领新变局两个方面。对中国来说，所谓的适应，对外体现在适应因“国强必霸”旧思维而导致的发达国家在特定阶段内对中国的打压上，适应周边国家面对中国国力迅速提升而产生的疑虑上;对内体现在健康成熟国民心态的养成上，体现在积极主动为世界发展贡献力量上。对于无理打压，我们在据理力争并通过相应措施捍卫合法权益的同时，要通过国内产业调整与价值链全球重构，尽可能管控打压带来的风险。对于因误解产生的疑虑，我们积极主动作贡献是最好的化解方法。我们最大限度地开放即将成为世界最大、最具消费潜力的中国市场，与包括发展中国家在内的世界各国共享中国的发展机遇。我们积极参与联合国及相关国际组织主导或倡导的包括维和、公共卫生、解决贫困问题等在内的国际行动，主动为全球发展提供力所能及的公共产品，如推动共建“一带一路”、倡议成立亚洲基础设施投资银行、倡议成立促进非洲国家发展的中非合作论坛等。我们必须用实际行动昭告世人，世界足够大，足以容纳下各国的利益，足以实现各国利益的正增长，零和博弈思维是错误的;中国的所作所为，不是谋求政治势力范围，更不是要取代现行国际体系，而是要在现行国际体系基本框架内，切实支持各国共同发展。

在世界新变局中，中国的地位和角色更加引人注目。从根本上讲，决定中国命运的不是任何外部势力，而是中国自己。中国必须珍惜世界格局变化中的有利因素，坚定不移地走好自己的路。艰难困苦，玉汝于成。世界格局新变化中的负面因素，不会打乱中国既定的发展战略，不会中断中国的现代化和民族复兴进程，反而会激励当代中国人办好自己的事情、为世界发展作出新贡献的信心与决心。

作者系中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授、博士生导师

责任编辑：双艳珍