疫情背景下的普惠性民办幼儿园发展问题及对策研究

杨婷 张娜娜

民办幼儿园是学前教育的重要组成部分，要大力发展学前教育事业，必须办好民办学前教育，特别是普惠性学前教育。以缓解“入园难”“入园贵”问题，是完成学前教育“两率”目标任务的基本要求，是推动学前教育事业发展的重大举措，有利于更多的孩子接受优质学前教育，有利于更大范围惠及百姓。在国家政策的大力扶持下，普惠性民办幼儿园依然面临一定困难和挑战。

一、 一、普惠性民办幼儿园发展自身存在的问题

（一） 普惠性民办幼儿园准入门槛不高，办学水平参差不齐

为吸引和鼓励社会资源积极参与到学前教育领域，扩大优质教育资源配置，申请开办幼儿园的办园资格相对放宽，参与民办幼儿园办园的形式多样化，导致办园的企业与人员结构复杂化，办园的目的也不一样，导致幼儿园开设水平参差不齐成为普遍现象。

（二）疫情之下，民办幼儿园经营运转艰难，导致收费乱象丛生

普惠性民办园的收费标准普遍偏低，政府补助资金偏少，且明确规定要专款专用。幼儿园日常开销大，包括教职工工资、社保和福利、房租、日常管理支出、幼儿伙食费用等。

（三） 师资队伍专业素质不高，教师待遇普遍较低

幼儿教师的价值和专业性没有得到社会充分认可和尊重，学前教育行业整体收入不高，优秀学生不愿意从事学前教育，提高幼儿教师队伍的整体素质难上加难，加上我国高等教育中的幼师专业开展的时间较短，导致当前幼儿教师的结构比较复杂。通过对学前教育专业实习生走访了解到，大部分民办幼儿园教师学历在大专以上的比例不到一半。通过查阅资料了解到，被调查的民办园教师通过全日制教育取得学历只占36.2%，学前教育专业毕业占比 51.2% ，46.9%的教师持有幼儿教师资格证，有39.8%的教师无证上岗。

（四）民办幼儿园教师缺乏职业提升机会

在我国，教师的待遇水平与职称息息相关，职称的提升就代表工资水平的提升。目前，幼儿教师没有独立的职称评定与评审制度，幼儿园教师的职称评定受到一定的影响。普惠性民办幼儿园教师没有职称的教师占据多数。原因在于，政府对于普惠性民办幼儿园帮扶举措中认定教师有评优、评职的权益，与公办幼儿园教师相比，民办幼儿教师的获得职称晋升的机会仍然缺少。

二、政府的扶持与监管方面存在的问题

（一）政府对普惠性民办幼儿园发挥的作用不够重视

政府对于普惠性民办幼儿园缺乏准确的定位或界定;对普惠性民办园认定不够清晰，特别是部分地区出现认定条件教高，使得面向收入较低群体的民办幼儿园因达不到认定条件而不能转制，而一些收费较高的高端民办幼儿园却能享受为普惠性民办园提供的政策优惠和资金支持，这是违背国家建立学前教育公共服务体系的政策导向的。

（二）对普惠性民办幼儿园的公益性认识不够，各级政府职责界定不清晰

对普惠性民办幼儿园的公益属性认识不够，主要表现在将普惠性民办幼儿园和营利性民办幼儿园都视为市场主导领域，没有将普惠性民办幼儿园直接纳入教育部门直接管辖范围。    （三）对普惠性民办幼儿园缺乏质量评估跟进体系

普惠性民办幼儿园的认定只是起步，要确保普惠性学前教育的持续、健康发展，离不开政府对其教育质量的长期监控。不论是地方政府没有确立普惠性民办幼儿园的教育质量标准，还是缺乏对教育过程质量的监管，这在一定程度上都不利于普惠性民办幼儿园的规范发展。

三、普惠性民办幼儿园生存与发展的有效对策

我国学前教育发展起步较晚，且区域发展不平衡加之学前教育的规章制度不够健全，导致学前教育行业发展必然存在一些问题。尤其是疫情的大背景下，面对普惠性民办幼儿园的更加严峻的生存发展困境，只有通过普惠性民办幼儿园与政府双方共同努力，相互支持，才能冲出困境，获得长足发展。

（一）普惠性民办幼儿园应加强自身认知和能力建设

1.树立教书育人，坚持爱与奉献的教育情怀

学前教育的对象和特征决定了学前教育较中小学教育是一种更加基础和服务性的教育活动，普惠性幼儿园的经营者和从业者应充分认识到普惠性民办幼儿教育的初衷更多是热爱与奉献、鼓励和成长，不能将普惠性幼儿园视为一种快速敛财的手段，而是应将其视为一件具有公益属性的服务学前儿童成长发展，为社会培养合格建设者的伟大事业。只有心怀爱与奉献，才能让学前儿童感受到社会的温暖与进步，也才有可能以学生和教育为重，办好普惠性民办幼儿园。

2.加强服务水平，保障安全卫生的基本条件

疫情之下，普惠性民办幼儿园在安全卫生等方面的服务质量要求更加凸显，普惠性民办幼儿园应从以下三个方面做好安全卫生等后勤服务和管理工作。一是编制疫情防控及后勤管理制度，構建完善的管理体系;二是设立专职安卫服务管理人员，明确岗位职责，责任落实到人;三是加强国家法规和制度的全员宣贯和监督执行，培养和提升全员的安全卫生管理意识。

3.提升教师教学水平，构建科学合理的教学管理体系

普惠性民办幼儿园教学质量的一个方面是取决于教师队伍，另一个方面是科学合理的教学体系，两者互为促进，互相成就。因此，普惠性民办幼儿园的经营管理者应切实将构建合理完善的幼教课程体系作为工作的中心，依托该教育体系辅之以适当的教师配置，定期开展教研活动，提升教师教学水平，就可确保幼儿园的教学质量。

（二）政府对普惠性民办幼儿园的政策扶持和监管措施

1.加大扶持力度，构建普惠性民办幼儿园的准入退出体制机制

普惠性民办幼儿园的所属性质决定了民办幼儿园普遍资金欠缺或投入不够，故应将普惠性民办幼儿园纳入政府统一考量，应从财政支持方面对于普惠性民办幼儿园在建设、运营和人才方面提供激励政策，同时要做好财政资金的监管执行，确保财政经费妥善发放、高效利用、成果显著。

2.构建适应于普惠性民办幼儿园的监管考核体系

结合准入退出政策体系，在安全卫生管理、教师队伍建设、教学质量、政策落实执行、家长和学生评价等多方面建立普惠性幼儿园的考核测评管理体系，该监管考核体系建立后，应加强监管落实，通过该体系的建立让普惠性民办幼儿园真正步入良性发展轨道。

3.构建更加科学合理的幼儿园教学体系

应探索建立幼儿园教学的引导性教学计划，为普惠性民办幼儿园提供教学模式、教学进度和教学内容的指引，这样既能够避免幼儿早期智力被过度开发，也能避免幼儿在幼儿园没有学习形成良好行为习惯，让普惠性民办幼儿园的发展有了可依托的教学体系，确保教学培养质量。