探究新时代深化科研院所党风廉政建设的途径

师雪茹，邬慧彧，张捷敏

（1.中国热带农业科学院橡胶研究所，海南海口 571101；2.中国热带农业科学院分析测试中心，海南海口 571101；3.中国热带农业农业科学院后勤服务中心，海南海口 571101）

1 加强党风廉政建设是发展需要

党的十八大以来，国家对科研经费的投入力度日益加大，科研人员的自主权也越来越大，科研经费使用监管的任务越来越重[1]。如果风险防控不到位，科研领域容易成为腐败的多发区。如何建设清廉院所，是当前一个重要而急迫的课题。

2019 年6 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》，适时提出了新时代弘扬科学家精神的具体要求，为营造风清气正的科研环境、构建良好的科研生态提供了基本遵循。科研院所要全面贯彻落实中央精神，以打造清廉院所为目标，结合单位实际，建机制、强队伍，用制度管人做事，筑牢反腐防线，以风清气正的科研生态环境助力科研攻坚，履行好自己的主责主业。

2 科研院所党风廉政建设存在的问题

2.1 对党风廉政建设抓落实的认识还不够

部分党员干部受社会环境影响，理想信念不够坚定，导致政治修养不足，作风不硬不实；少数领导干部重业绩轻党建，认为党风廉政建设是纪检的“份内活”，虽然责任制分工到每位班子成员，但主动抓落实还不够到位，部分班子成员将份内党风廉政责任工作交由纪检干部去完成，存在失位失责现象。

2.2 纪检干部抓监督执纪问责的精力不够

由于纪委成员多由行政部门管理人员选任，除负责纪检工作外，本身分管的管理工作也很繁重和冗杂，难以抽出足够的精力去很好地履行监督执纪问责的职能。

2.3 学习教育缺乏针对性和实效性

一是在学习党风廉政知识和文件时，部分党员只是应付性学习，只求看过不求深入思考，不去主动对标找差距，学习效果较差；二是学习教育的内容还不够丰富，缺乏时代内涵，无法满足新形势下反腐败斗争与科研人员精神需求的增长，实际工作中难以学以致用；三是学习教育重点不突出，领导班子成员和普通科研人员的廉政教育混为一谈，没有针对性，缺乏层次性[2]；四是学习教育方式还不够创新，常常通过文件学习、视频播放等形式进行单项填鸭式理论灌输，缺少互动和开放性，难以推动学习教育向纵深延伸，不能很好地深化学习效果。

2.4 还未形成全过程覆盖的廉政风险防控机制

由于存在人员变动但各项管理小组成员调整不及时的现象，从而导致无人管控的真空时段，形成廉政风险；另外，部分管理部门的岗位职责因工作业务的增加，存在暂时业务交叉或梳理不清的情况，明确职责不及时，往往形成新的廉政风险点[3]。

3 “五个着力”打造清廉研究所

中国热带农业科学院（简称“中国热科院”）在海南设有海口、儋州、三亚（筹）3个院区，共有10余个科研机构3 000多名科技专家，是隶属于农业农村部的国家级科研机构，新时代背景下的建设目标是齐力打造国家热带农业科学中心，服务海南自贸港建设。中国热带农业科学院Z研究所（简称“Z 研究所”）是国家级社会公益性科研机构，隶属于中国热科院。近年来Z 研究所锐意改革、坚持党建引领业务发展，狠抓廉政建设不放松，从“五个着力”入手打造清廉研究所，成效斐然，其做法和经验行之有效，值得借鉴推广。

3.1 着力提升科研道德建设

Z研究所从职工的思想方面入手，着力提升科研道德建设。一是通过弘扬科研道德和明确学术规范范围，制定严格的监督和惩处制度，以提升科研道德建设水平。在单位内部树立求实、创新、协作、牺牲和自律的科研精神，从思想上防止学术腐败，同时在开展科研活动过程中通过制度规范来层层把关，采取科研档案管理归档率考核、签订科研保密协议等措施，从行为上规范科研道德建设。二是从解决科研人员的心理动因入手，激发广大科研人员的廉政动机。首先，教育科研人员算好“廉政账”，时刻算好形象账、算好经济账、算好自由账，常怀律己之心、从被动向廉变为主动奉廉。其次，切实提高科研人员的政治待遇和经济待遇，畅通上升通道、优化科研环境，使其感受到工作有奔头、经济有来头，让其发自内心“不想腐”。

3.2 着力营造浓厚廉政氛围

廉政文化建设是党风廉政建设的重要内容，Z研究所在形成良好风气上下功夫，在单位内部营造浓厚氛围，为广大党员干部打造牢固的底线思维。一是大力弘扬“团结协作、务实担当、改革创新”的建所精神，将Z研究所精神与清廉文化建设充分结合起来，将Z研究所的核心价值观、愿景和使命充分融入到清廉文化建设中。二是健全清廉教育培训体系，首先Z研究所会为新入职职工进行清廉教育，其次领导班子、纪委会对职务晋升人员进行任前廉政谈话，再次在单位开展廉政图片展、微信平台警示窗口等活动，让廉政文化深入人心，打造廉政“教育链”[4]。三是大力弘扬家风建设，Z研究所把家风建设融入到清廉研究所文化建设和作风建设中，引导广大科研人员传承优良家风和家教，把清廉文化渗透到广大职工的学习、生活和工作中，让政风家风相互促进、相得益彰。

3.3 着力实施分层分类教育模式

Z研究所着力在思想教育上想办法，下实招[5]，通过加强信念教育、道德教育、廉政教育等提升干部自觉守好道德底线的思维和意识。科研院所的人员因岗位不同面临的廉政风险也不同，Z研究所因岗因人而异采取了分层分类教育模式：一是针对不同层次的教育对象，因人施教。第一层次是重点对象，主要是所领导班子成员，以正确的世界观、人生观、价值观，以及权力观、地位观、利益观教育为重点，使他们正确看待和行使人民赋予的权力，从而做到廉洁从政、率先垂范；第二层次是重要对象，主要是涉及管钱、管项目等重点领域和关键环节的人员，以预防职务犯罪警示教育和岗位廉政风险教育为主；第三层次是其他普通工作人员，以职业道德和遵纪守法教育为主。二是针对不同岗位类别的特点，因岗施教。比如后勤保障人员，以纪律作风教育为主，增强其责任感；科研人员以科研道德教育和廉政风险教育为主，避免其职务犯罪。三是针对不同的时间节点，因时施教。认真抓好科级干部和研究室负责人任前和任中廉政谈话；抓住重大节假日和子女升学、结婚等关键敏感的时段，多形式开展廉洁自律教育，警戒不要为“人情”所累；在上级党委宣讲新的党风廉政文件精神时，要及时组织学习和传达教育。

3.4 着力贯通运用“四种形态”

十九届中央纪委三次全会要求，认真执行党纪处分条例，贯通运用监督执纪“四种形态”。Z研究所在开展监督执纪过程中，一是在政治方向的掌控上体现贯通，把实践运用“四种形态”贯穿于监督执纪问责各环节。二是在监督职责的履行上体现贯通，努力做到学思贯通，将廉政教育与党性教育、道德教育和纪律教育等内容充分融合，抓早抓小，防微杜渐。三是在违法违纪问题线索的处置上体现贯通，在运用“四种形态”时坚持实事求是、宽严相济和综合研判的原则，尤其是灵活用好和充分用足监督执纪“第一种形态”，让“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态[6]，坚持党政一把手对各部门负责人和支部书记开展经常性的谈心谈话、Z研究所纪委对提任的干部进行任前廉政谈话；用党纪教育管住全部党员、干部的“大多数”，以达到惩前毖后、治病救人的教育效果。

3.5 着力构建高效监督体系

监管是通过监督机制的建立及监督策略的行使来促进管理的有效性。Z研究所主要通过加强管理和监督来提升党员干部的防腐拒变能力，筑牢“不敢腐”约束机制[7]。一是将重点领域和关键领域的风险排查上升为工作预警机制。针对科研经费管理、仪器设备采购、条件建设等群众关心的易腐点，以及科研人员在思想道德、业务流程和外界影响等可能影响腐败的风险点，坚持抓早抓常，预防在前。二是规范工作流程，完善廉政制度体系建设。制定党风廉政建设责任制，明确责任人和追责机制，层层压实责任；加强科研项目评审、执行、考核等受权力运行影响等环节的民主制度建设，保障学术民主和行政阳光化；完善财务经费使用和科研业务管理等易腐点的管理制度建设，依法依规管理，防止制度漏洞；分类制定职工道德准则和行为规范，针对科研人员侧重学术失德，针对管理人员侧重服务意识，关键岗位要明确管理钱和物的权责范围，以及合同审批权限等。三是建立廉政档案。依据干部管理权限，分级对全所职工建立廉政档案，使之成为干部廉政动态监督的“记录仪”。四是把好选人用人廉洁关。选人用人过程中，严格按程序执行；选人用人坚持德能勤绩廉标准；科研人员申报评选各类荣誉都需进行廉政和学术道德审查。五是创新监督模式，提升监督效能。充分利用“互联网+”的形式搭建“线上监督”[8]，避免因人情或担心曝光而不愿实名投诉或检举，适用于搜集萌芽时期的违纪线索或倾向性线索，与常规“线下监督”形成联动协同，有效提升监督效能。

4 党风廉政建设见实效

2019 年初Z 研究所成立新一届纪委后立即组织开展“清廉研究所”建设，始终坚持问题导向，坚持预防为主，坚持党建引领立查立改[9]。经过几年的整改，成效显著。以2021 年为例，以“五个着力”为抓手，针对“压实两个责任力度不够”“三转工作不到位”“记录材料不完善”“自身建设待提高”等问题，都已整改到位；规范完善往年违纪事件档案材料2份，做到有据可依。

4.1 人事行政方面

对绩效考核、人员提拔等关系到职工利益的重大事项通过公告栏张贴、OA 公示等方式予以政务和党务公开，设立纪检举报箱健全问题反馈机制，“栏内贴、掌中看”等形式迅速为职工所接受，增加了公开的透明度、广泛度、便捷度和群众的参与度，职工满意度大大提高。

4.2 资产财务方面

定期开展资产清理和检查活动，对资产使用情况进行“地毯式”自查清底，规范资产登记，注重后续检查，“谁使用、谁维护、谁保护”，及时按程序报废和购买仪器设备等固定资产，实现了国有资产保值增值，为科研工作提供了很好的设备支撑；开展清廉研究所建设以来，Z研究所财务每月列出收支进展情况、合理提出资金使用建议，2021 年节省经费支出约20 万元，清退不规范接待费约1.5万元，财务管理日益规范高效，职工收入同比增加约10%。

4.3 科研基建和对外合作方面

针对过去基地租赁协议权利义务不明晰、对外合作协议内容不严谨等问题，重新修订了合同管理办法，从合同文本到审核程序方面都进行了完善和规范，并将往年36份合同分类整理和装订，便于备查；进一步完善科研易耗品的采购、验收、报销等程序，做好项目经费和差旅费的使用和管控审核，关口前移，避免科研腐败，2021 年开展科研经费、资产出租出借、土地管理等专项检查3次，落实整改工作10 余项；针对基建项目和修购项目资金量大、建设时间长等情况，严格从招标、施工、验收等每一个环节坚持按程序操作、民主公开，纪检财务密切配合，联防联动，实现全过程监督，全年3 000 多万元基建项目经费均安全使用，基建项目保质保量完成任务。