党建引领农民群体巩固脱贫攻坚成果理路研究*——以西南民族地区为例

平雨禾，周千卉，赵 月，覃燕莉

（桂林理工大学，广西桂林 541000）

巩固脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，是新时期脱贫地区全面推进乡村振兴的一项重点工作。当前，西南民族地区部分脱贫地区已经出现边缘农户抗风险能力较差、村集体经济发展缺乏活力、产业扶贫发展受限、政策保障不够全面等问题，距离实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展总体要求还存在较大差距。因此，文章针对脱贫地区乡村发展中存在的现实问题，找到切实有效的对策措施，具有重大的现实意义。

1 西南民族地区脱贫后发展现状

1.1 乡村发展现状

产业发展缺乏活力。产业扶贫是西南民族地区绝大多数乡村采取的首选脱贫手段，特色农产品基地、特色产业园等第一产业的蓬勃发展已成为西南民族地区的一大特色。但由于该地区农村经济发展滞后属于欠发达地区，且在产业发展上缺乏一定的资金投入，造成技术不足、人才缺乏等现象，最终使得西南民族地区整体存在产业链条不完善、产业发展有待优化、产业规划难以过渡衔接的问题，难以达成产业振兴的目的，返贫致贫风险也较其他区域大。

乡村人才缺口较大。乡村振兴实施的关键在于“人才”。十九大指出，要“鼓励人才向边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区流动”，而这也正成为新时代下人才流动的新导向[1]。在此号召下，驻村第一书记、返乡创客、新乡贤等组成了西南民族地区的人才力量，为当地脱贫摘帽提供了支撑。但西南民族地区目前所拥有的人才数量远远不能满足发展的需要。如何加大力度引进人才、留住人才、挖掘本土人才，是西南民族地区当前所要考虑解决的重要问题。

生态问题修复困难。西南民族地区大多处于我国偏远山地，生态资源脆弱、生物多样性高，生态环境的保护要求较高。西南民族地区除了基础的农牧业易造成开发过度外，第二三产业的开发也极易对当地生态环境造成破坏。例如部分西南地区乡村结合当地民族特色发展旅游业，使得大量游客驱车涌入该地，频繁且大量的人类活动给当地带来了空气污染、水污染、噪声污染等。且当地村民环保意识普遍缺乏，在开发旅游资源的过程中容易对生态造成不可修复的影响。

1.2 基层党建引领现状

治理思路不够明确。“十四五”规划提出了促进乡村振兴总体思路和强化乡村治理的四大着力点，要以“提升乡村人民群众的幸福感和获得感”为目标，依托信息技术的集成应用，通过推进以“自治为基、法治为本、德治为先”为主体的三治合一思想，激发乡村治理活力，提升乡村治理效能和现代化水平[2]。而西南民族地区大部分农村，由于人口流失严重、党员队伍后继力量不足，农村基层党组织能力参差不齐，一部分基层党组织治理农村的思路不够清晰，与“十四五”规划总体思路联系不够紧密。乡村之治，关键在党。在实施乡村振兴战略、稳固脱贫攻坚战成效的关键阶段，基层党组织治理农村需要制定明确的发展目标，理清治理思路，必须强化党的全面领导，构建更加完善的乡村治理体系，将党的执政政治优势、组织资源优势高度统一起来，转化为乡村治理效能[3]。

治理能力有待提高。随着乡村治理内涵越来越丰富，对基层党员干部的能力要求也越来越高。当前大多数农村基层党员干部队伍素质参差不齐、年龄老化等问题影响了乡村治理效果。向农村基层党组织输入新鲜血液，不仅是当前农村发展的紧迫需求，也是乡村振兴的长期保障。

1.3 乡村农民群体发展现状

思想观念落后。目前，西南民族地区农民的整体素质相对不高。接受新事物相对较慢。有些农民仍存在着“等、靠、要”依赖思想。既难以发挥其在巩固脱贫攻坚成果中的主体作用，又难以适应新时期乡村发展的现实要求。农村基层党组织要加强宣传教育，激发农民的内生动力，彻底消除“等、靠、要”的依赖思想。从而实现“要我富”到“我要富”，“外部输血”到“自我造血”，“自己富”到“一起富”的思想转变。

能力有待提高。西南民族地区作为我国的边陲地区之一，农民整体素质相对不高、自身发展能力有所欠缺，无法最大限度地发挥主体作用。应通过新型职业农民培训等方式提高农民的知识和技术水平，提升农民的自身发展能力，将农民在巩固扩展脱贫攻坚成果中的主体作用发挥到最大化，从源头上防止返贫现象的发生。

2 基层党组织与农民的内在联系

在乡村振兴推进过程中，党组织对农民的引导，主要在于思想方面加快转变农民的思想，培育“新职农”，夯实党建基础，提升服务能力，“党建+思想”是党建引领乡村振兴的前提。制度方面，健全监督考评机制，落实规范管理制度，“党建+制度”是党建引领乡村振兴的保障；人才方面，引进外来人才，加强培育打造本土人才,“党建+人才”是党建引领乡村振兴的关键；产业方面，完善乡村产业化机制，协调各方发挥规模经济效应，“党建+产业”是党建引领乡村振兴的动力。在党组织引领农民群体过程中，思想更新、制度完善、人才培育、产业振兴是相辅相成，相互促进的关系。在党组织引导农民的同时，广大农民也对基层党组织进行监督与反馈。此外，农民也是乡村振兴的主力军和建设者，同时也是乡村振兴的受益者。坚持党建引领乡村振兴[4]，必须发挥广大农民的主体作用。

3 巩固脱贫攻坚成果发展对策

3.1 党建+思想：党建引领乡村振兴的前提

加快思想转变，培育“新职农”。习近平总书记明确指出，推进我国农业农村现代化，首先必须是推进农民思想现代化。要积极主动帮助贫困乡村农民转变思想，让贫困农民牢固树立现代农业意识，做新经济时代的职业农民，增强“造血”功能，降低“返贫”风险。一要不断强化脱贫地区农民积极参与发展的意识。探索创新脱贫地区农村综合治理工作模式，让广大农民积极参与到乡村治理中来，同谋发展。二要强化法治意识。深入开展农村法律法规的宣讲普及工作，提升农民的法律意识。三要不断强化农民自立创业意识。“扶贫先扶志”，要使农民从“要我富”转变成“我要富”，自强自立，更快过上美好生活。

夯实党建基础，提升服务能力。一是要持续深入扎实推进基层党风廉政建设，以聚焦解决基层重点领域和突出腐败问题，建立健全长效反腐败预防机制。二是不断加强基层党组织的服务能力，紧密结合“三会一课”“主题党日”实用人才培训和乡村振兴人才培训等活动，不断加强基层党员干部的政治理论、科技知识和经营管理知识学习，提升农村基层党组织的服务能力。

3.2 党建+制度：党建引领乡村振兴的保障

健全监督考评机制。进一步健全党建考核评价制度，促使党建工作责任落实到位。党建考核评价制度既是导向又是“指挥棒”，对于党员干部而言起着引导、鞭策、激励作用。要将党建工作作为乡村治理的重要内容纳入考核范畴并使其常态化、制度化。二是建立督查通报制度。坚持党建考核与行政考核相结合，并根据党建工作的动态变化适时调整督查内容并定期通报，以此将责任主体落实并加强党风建设，推动基层工作的开展。

落实规范管理制度。一是进一步落实教育管理制度，以使西南民族地区“两学一做”学习教育得以深入推进，“三会一课”制度得以严格落实。二是建立人才引进机制，在积极引进优秀人才的同时要注重本土人才的大力培养，发展壮大基层党组织队伍，使西南民族地区党组织与少数民族农民群众之间的联系更加密切。三是进一步完善“三治合一”管理体系，根据西南民族地区的特点建立和完善村规民约，树立良好民风习俗；坚持依法治理乡村，形成全民懂法守法的环境[5]；鼓励引导农民积极参与到乡村自治中来，并不断提高其参与度与信心，增强其主动巩固扩展脱贫攻坚成果的意识。在党建的带领下，将增能模式中的内部正增能模式融入农民群众的日常生活中。

3.3 党建+人才：党建引领乡村振兴的关键

吸收、引进外来人才。乡村振兴，人才先行，人才兴则乡村兴。农村基层党组织要充分发挥党管人才的主体作用，不断深化党建引领人才工作，积极搭建党组织与农民群众、党员与村民的有效沟通桥梁，真正做到以党建聚合人才、以党建哺育人才、以党建服务人才。基层党员干部要积极牵头，打造良好的营商环境，鼓励能人返乡、资本下乡，激发乡村振兴内生动力。

培育打造本土人才。开展农业新型经营主体带头人培训，培育新型职业农民，促进新乡贤文化建设与乡村振兴有机结合[6]。同时加强党建引领，通过选好一个“领头雁”，带动一方发展；培养一批政治觉悟高、专业知识强、农村经验丰富，能引领村民脱贫致富的农村基层青年干部队伍[7]，成为农村基层党组织的骨干力量，充当乡村振兴的主力军。

3.4 党建+产业：党建引领乡村振兴的动力

完善乡村产业化机制。产业振兴是乡村振兴的基础。“党建+产业”以基层党组织为引领者，创新西南民族地区的农村集体经济发展思路，采取单独组建、挂靠组建等方式，实现党建和农民合作社有机结合完善产业化机制，并根据地区特色延伸种养产业链条，加快了产业融合发展。

发挥规模经济效应。通过党建引领，积极拓展与外界企业的合作，采用直播带货、电商助农等方式推动农产品线上销售，为农产品拓宽营销渠道。同时，应当注重发挥规模经济效应，协调各村各户，将分散资金汇聚壮大，形成集体经济优势。此外，在推动产业振兴的过程中，应注重生态环境保护，实现绿色发展、可持续发展。

4 结语

要做到巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，就要切实做到坚持和加强党的领导，团结社会各界力量，协同发力[8]。离开乡村振兴谈党建，就忽视了乡村党建的根本任务；而离开党建谈乡村振兴，就忽视了乡村振兴的根本保障，只有真正实现党建引领与乡村振兴的协调统一，才能全面推进乡村振兴，加快实现农业农村的现代化[9]。