农业科研事业单位政府综合财务报告编制问题分析

2022-04-16李艳培安振东

农业科研经济管理 2022年3期

李艳培，安振东

（中国农业科学院郑州果树研究所，河南郑州 450009）

2011年我国在全国范围内逐步开展政府综合财务报告的试编工作，并取得了初步成效。2019年财政部修订并发布了与政府财务报告编制相关的一系列文件，对政府综合财务报告的编制提出了具体要求和指导，政府综合财务报告体系建设取得了良好的进展，但是受到传统收付实现制观念的影响，在政府综合财务报告编制中还有一些问题尚未得到妥善解决。鉴于此，文章对政府综合财务报告的编制问题进行了思考和研究。

1 政府综合财务报告编制内容

政府财务报告由部门财务报告和综合财务报告两部分组成，先是由政府各个部门编制部门财务报告，之后由本级政府财务部门对各部分财务报告汇总，编制形成本级政府的综合财务报告。

政府部门财务报告在编制中以财政部下发的《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》为参照，以权责发生制政府会计核算为基础，包含财务报表和财务分析，将部门的财务实际状况和运行情况通过报告的方式呈现出来，旨在强化政府部门的资产和负债管理、绩效管理、预算管理等多方面内容，为政府部门的发展提供强有力的信息支撑。

政府部门财务报告以财务报表为核心，包含会计报表和报表批注两方面内容。会计报表通常涵盖资产、负债等4个报表；报表批注则是对报表项目的进一步阐述，涵盖会计报表的编制基础、规定声明、主体范围、会计政策与估计、重要项目的明确信息以及说明的事项等。

财务分析是政府部门财务报告的另一大组成部分，包含资产负债的实际情况、运行情况、指标变化与发展趋势、财务管理采取措施与成效等多个方面。通过财务分析能够帮助部门负责人对实际运转情况有一个全面的掌握，明确在资产和负债管理中存在的财务风险等。

2 科研事业单位财务报告编制存在的问题

2.1 无法适应新会计核算方式的要求

新《政府会计制度》构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。针对政府会计主体，要求“财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制”，进行“双分录”的核算方式。但是我国长期以来实行的是以收付实现制为基础的预算会计，记录的是货币资金的流动形态，并未记录非货币资金的交易，难以提供较为完整的政府综合财务报告中所需要的会计信息，受到传统观念的影响，新政府会计制度在各级政府的运用中还需要一个过程，尤其是基层单位，在收付实现制向权责发生制进行转变的时候，还存在一定的困难，难以适应新会计核算方式的要求。

2.2 内部抵销事项面临挑战

内部抵销事项在政府财务报告编制中是较为关键的内容，一般来说，在政府综合财务报告编制中，面临三个方面的抵销业务，分别是部门内部之间的抵销事项、汇总审核与其他部门之间的往来事项以及汇总审核与财政之间的往来事项[1]。但由于第一次试编，大部分的内部交易事项没有单独的备注，甚至针对往来款科目没有设置辅助账核算，导致内部往来无法一一详细呈现。与此同时，在内部抵销事项中需要双方针对科目所对应的金额进行确认，但由于实际情况较为复杂，多数的抵销事项通常只有一方确认，造成科目不对应或金额不一致的情况出现，抵销无法成立。而在政府综合财务报告编制中，内部抵销事项的核算不实、对账不清将会对政府的资产负债与收入费用造成直接的影响，导致财务报告信息的失真。

2.3 财务信息化构建基础薄弱

在政府综合财务报告编制中涉及多个政府部门以及国有企业管理的各类资产、负债，需要将多个政府部门的财务报告进行合并、抵销，对技术和政策的要求较高[2]。但就目前政府综合财务报告的信息系统现状来看，基础较为薄弱，多数的技术需要借助人工的方式才能完成，而人工操作则增加了失误率，不仅给整体的财务报表汇总、审核工作增加了难度，对政府综合财务报告编制工作也带来了一定程度的负面影响。

2.4 对报告的附注不够重视

目前农业科研事业单位在编制政府综合财务报告过程中，对综合财务报告中的报表附注没有足够的重视，导致报告使用者在解读财务报表时难以理解，政府综合财务报告也难以发挥其功能性，造成了信息的失真[3]。

3 政府综合财务报告编制的有效策略

3.1 转变观念，适应新会计核算体系

政府会计制度的改革源于政府会计报告制度的根本需求，新会计核算体系则是在原有核算体系的基础上为了解决现实存在的问题形成的科学化、规范化的核算规则，农业科研单位政府综合财务报告编制中要转变原有的观念，适应新会计核算方式，以最快的速度加快政府会计制度的改革，为政府综合财务报告的编制提供强有力的保障。

3.2 加强内部抵销事项的管理

内部抵销事项涉及的部门较多，牵扯的经济事项较为复杂，工作量大，为事后核对工作增加了一定的难度。在核对时一旦出现遗漏的情况，造成经济事项的重复列示，将会导致资产负债、收入费用的虚增，政府综合财务报告所反映的信息失去了准确性。因此要加强对内部抵销事项的管理，涉及内部抵销的经济事项要进行规范详细的记录，通过辅助账的方式明确抵消事项的详细信息，以此在事业单位政府综合财务报告编制时能够为其提供较为详细的数据信息，也减少了内部抵销事项的核对工作量，整体上提升了政府综合财务报告编制的效率[4]。

3.3 提升财务人员的业务技能，适应发展需求

财务人员是事业单位政府综合财务报告编制的核心，有效提升财务人员的业务技能是政府综合财务报表编制的迫切需求。要加强对财务人员的业务培训，通过多形式和多层次的培训活动促使财务人员能够对政府会计知识有一个全面的掌握和了解，并熟知基本规则，使其积极主动地参与到新会计制度的改革当中[5]。在对财务人员进行培训的过程中，其培训分为两个方面：一方面是对部门的财务人员进行会计基础的培训，尤其是加强财务人员的资质和继续教育规范管理，实现思维方式和业务素质的提升。另一方面针对政府综合财务报告的填报人员和审核人员进行系统化的业务培训，包含政府综合财务报告的填报内容、具体要求、特殊事项处理等，以此来强化政府综合财务报告填报人员和审核人员的专业技能。与此同时政府部门和相关的事业单位也要加强对财务人才队伍的建设，积极引进具有专业财务知识和财务管理经验的复合型人才，满足新会计核算体系下对专业人员的技术要求[6]。

3.4 提升财务报告编制效率和数据质量

在政府综合财务报告编制中要充分利用现代信息技术强化财务信息管理系统，健全财务信息化制度，实现信息化管理。首先在新会计制度的背景下督促软件公司实现技术的更新和开发，结合新政府会计制度的具体要求将财务记账软件与事业单位国有资产管理系统、债务系统以及财政国库集中支付系统相结合，实现功能的对接[7]。其次利用财务软件实现双分录记账，基于权责发生制定期生成会计报表，针对不同系统的财务数据开展集成和处理工作，提高财务分析质量。另外在政府综合财务报告编制中通过信息化系统的构建能够直接提取相关数据信息，实现了会计核算与财务报表编制的有效衔接，提升了政府综合财务报告编制的效率和数据的质量[8]。