广西推进清廉机关建设的实践与启示

□郑永丰，谭英俊

［中共广西区委党校（广西行政学院），广西 南宁 530021］

大力推进清廉广西建设既是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的题中应有之义，也是实现建设新时代中国特色社会主义壮美广西宏伟目标的重要保障。机关是党员干部最集中、权力责任最集中的地方，大力推进清廉广西建设，首先要推进清廉机关建设。全区各级机关要充分认识推进清廉机关建设的重大意义，切实提高政治站位，采取扎实措施推进清廉机关建设，力争在清廉广西建设中走在前、作表率，助力广西在推进全面从严治党上取得更大成效。

一、充分认识推进清廉机关建设的重要意义

（一）推进清廉机关建设对清廉广西其他清廉单元建设具有重要风向标作用

清廉广西建设是一项系统工程，涵盖机关、企业、学校、医院、社区、乡村、家庭等重点领域。在这些清廉单元中，清廉机关建设具有牵一发而动全身的引领效应，对其他清廉单元建设具有重要风向标作用。习近平总书记强调：“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。”［1］5广西各级机关是广西公权力最集中的地方，是党的路线、方针、政策的具体执行者，承担着全社会各领域服务管理的重要职能。清廉机关建设得怎么样，直接关系到其他清廉单元建设的成效，直接关系到清廉广西建设的质量和效果。推进清廉机关建设，就是要充分发挥广西各级机关的引领、示范、推动作用，带动其他清廉单元建设，进而实现清廉广西的全域共建，把清廉广西打造成为新时代中国特色社会主义壮美广西的金色名片。

（二）推进清廉机关建设是锻造堪当建设壮美广西重任高素质干部队伍的现实需要

建设新时代中国特色社会主义壮美广西，关键在党、关键在人、关键在干部队伍。广西各级机关是党员干部最集中的地方，锻造堪当建设壮美广西重任的高素质干部队伍首先要从机关做起。古人讲：“诚欲正朝廷以正百官，当以激浊扬清为第一要义。”［2］清正廉洁同样也是新时代好干部的重要标准之一。党的二十大报告强调：“坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。”［3］66广西各级机关党员干部手中掌握着方方面面的权力，权力用得好就能为人民谋利益，用得不好就会产生腐败。推进清廉机关建设，就是要盯住权力运行的重点领域和关键环节，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域、重点部门、重点岗位，加强风险防控，确保机关党员干部廉洁从政、廉洁用权。

（三）推进清廉机关建设是广西推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手

党的十八大以来，广西壮族自治区党委坚决贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，坚持党的全面领导，把党的政治建设摆在首位，以零容忍态度惩治腐败，广西党风政风持续保持向好态势，“人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度明显提升”［4］。同时我们要清醒地认识到，腐败问题得以产生的土壤和条件尚未根除，必须要坚持严的基调不动摇，推动全面从严治党向更深层次推进。习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时要求，广西要“在推进全面从严治党上取得更大成效”［5］。机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。推进全面从严治党向纵深发展必须准确把握新时代腐败和作风问题的阶段性特征，大力推进清廉机关建设。

二、广西推进清廉机关建设的具体实践

（一）提高政治站位，加强顶层设计

作为清廉机关建设的牵头单位，广西壮族自治区党委区直机关工委切实提高政治站位，联合清廉机关建设各责任单位，围绕“政治清明、廉洁高效、担当务实、善作善成”的目标要求加强顶层设计，以高度政治自觉落实自治区党委决策部署。

1.第一时间制定《关于大力推进清廉机关建设的实施方案》，提出了“五大建设”重点任务、明确了“六个一”规定动作①，形成了自治区党委区直机关工委牵头抓总、责任单位全力配合、派驻机构全程监督的创建格局。

2.召开自治区清廉机关建设动员部署会，深入学习贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》和自治区党委《关于大力推进清廉广西建设的意见》精神。广西各级机关认真贯彻落实自治区党委的决策部署，采取措施扎实推进清廉机关建设，为广西经济社会发展提供坚强保证。

3.成立清廉机关建设工作机构。从广西壮族自治区党委区直机关工委、清廉机关建设各责任单位及其他相关单位抽调人员组建工作专班，脱产集中办公，实行专班专抓，同时制定专班系列工作制度，建立工作机制，确保工作专班稳定有序运行。相继制定了《清廉机关建设宣传工作方案》《清廉机关建设督导工作计划》《清廉机关建设专责小组及办公室会议制度》《清廉机关建设专责小组办公室组成及工作职责》等一系列制度，明确了清廉机关建设的主要工作思路和具体工作安排，确保清廉机关建设各项工作有序运行。

（二）创新丰富载体，打造清廉品牌

自清廉机关建设开展以来，全区各级机关不断创新丰富载体，开展形式多样的创建活动，全面推进清廉机关建设。

1.开展清廉主题系列活动。广西各级机关通过开展以清廉为主题的演讲、征文、读书分享、书画摄影展、清廉歌会、主题党日等一系列联创共建活动，打造亮点，深入推进清廉机关建设。清廉机关建设专责小组办公室全体党员开展“廉洁文化沁人心，担当作为作表率”主题党日活动，通过参观青秀山廉洁文化主题园，巩固自身廉洁自律防线，示范带动各基层党支部开展清廉主题党日活动［6］。自治区党委区直机关工委、自治区文化和旅游厅党组、自治区直属机关纪检监察工委、自治区纪委监委驻自治区文化和旅游厅纪检监察组举办“家和万事兴——广西家庭家教家风主题展”，坚持以人为本，突出“风清气正”主题，引导广大党员干部特别是领导干部廉洁齐家，以清廉家风涵养党风政风［7］。

2.打造清廉文化传播矩阵。全区各级机关通过报纸、期刊、网站、微信公众号、微博、抖音号等传播平台，设立清廉专栏或活动宣传栏，推动形成清廉文化传播矩阵。自治区党委区直机关工委先后在中央和国家机关工委旗帜网、新华网广西频道、《广西日报》等主流媒体平台开展宣传报道，刊发《擘画蓝图定方向 久久为功争先锋》《“五大建设”持续发力 广西大力推进清廉机关建设》等多篇重磅文章。自治区党史研究室在广西党史网站开设清廉机关建设栏目，开辟清廉文化宣传专栏，把清廉建设融入党的宣传思想文化工作［8］。南宁市纪委监委机关利用微信公众号、钉钉等线上平台，推动形成“融合·每日谈”“邕好监督”“信访小擂台”等清廉建设品牌［9］。

3.推进清廉文化阵地建设。广西各级机关充分利用教育基地、文化长廊、党员政治生活活动室等拓展清廉文化阵地建设，积极传播廉洁理念。自治区林业局依托高峰森林公园、六万大山森林公园等基地，打造具有林业特色的清廉文化精品工程［10］。柳州市委市直机关工委打造了市场监督管理局机关党委、龙潭公园管理处党支部、广西壮族自治区脑科医院党委等9 个市直机关廉政文化教育示范点［11］。

4.重点打造清廉建设品牌。广西各级机关注重结合本单位实际，突出特色，重点打造清廉建设品牌。自治区投资促进局通过打造“清廉招商”品牌来推动清廉机关建设，把清廉机关建设延伸到招商工作第一线。自治区生态环境监测中心坚持把清廉监测和业务工作一体贯通，牢固树立生态环境监测质量“生命线”意识，用“真、准、全、快、新”的生态环境监测数据服务深入打好污染防治攻坚战［12］。自治区文化和旅游厅启动了“清廉文旅——走读广西”系列活动，组织策划和遴选了“邕城印象”清廉南宁之旅、“工业柳州”清廉文化走读之旅等26 条“走读广西——清廉文化之旅”主题党日活动线路［13］。

5.发挥清廉典型示范作用。全区各级机关注重总结经验、发现典型，强化先进典型示范引领作用，培养和树立勤廉兼优的先进典型，更好发挥榜样力量。自治区司法厅制定了《关于开展“清廉监所”“清廉处室”选树工作的方案》，自治区监狱管理局制定印发《2022年全区监狱系统清廉处室、清廉科室、清廉监区选树工作方案》。2022 年3 月，自治区司法厅推荐的广西女子监狱被司法部选树为全国“清廉监狱”，成为全国31 所“清廉监狱”之一；4 月，首批选树出全区监狱系统“清廉监区”17个、“清廉科室”20个、“清廉处室”1个［14］。南宁市公安局积极培树宣传“六星”党员、“六佳”党（总）支部、六型党委，黄礼、陈子丽等自治区级勤廉榜样人物获破格提拔，“南虎”曾浩、“百佳刑警”覃佳森等均获进一步提拔任用［15］。

（三）强化督促检查，压实清廉机关建设主体责任

为确保清廉机关建设各项工作落地见效，清廉机关建设专责小组办公室坚持定期检查、随机抽查、专项督查相结合，加强督促检查，压实清廉机关建设主体责任。

1.严格督查考评。坚持定期检查、随机抽查、专项督查相结合，加强清廉机关建设督促检查。把清廉机关建设纳入绩效考评体系，纳入领导班子和领导干部考核评价重要内容，纳入年度述职述廉重要内容，及时发现并解决问题，强化考核结果运用，确保清廉机关建设扎实推进、取得实效。自治区清廉机关建设专责小组办公室派出四个督导小组对自治区政府办公厅、政协机关办公厅、司法厅、卫生健康委等23 家区直单位围绕各单位清廉机关建设动员部署和重点任务落实情况等方面进行了第一轮集中督导。督导组通过查阅资料、听取汇报、现场查看等方式，重点围绕各单位清廉机关建设动员部署情况和先进典型选树工作、亮点工作、宣传工作等情况进行了现场督导。

2.压实主体责任。要求各单位党组（党委）书记认真履行第一责任人职责，班子其他成员落实好“一岗双责”，各职能处室统筹协调配合，共同扎实推进清廉机关建设。第一轮集中督导期间，各督导小组重点查看各单位主要领导是否落实主体责任亲自抓部署，班子成员是否履行“一岗双责”配合抓落实，是否结合职能职责制定工作方案并进行责任分解，是否成立工作专班实行专班专抓，各支部和二层机构是否按要求抓落实等，督促进一步强化主体责任落实。

三、广西推进清廉机关建设的现实启示

清廉机关建设绝不是单兵突进的工作，而是一项涉及诸多要素的系统工程。广西推进清廉机关建设实践最鲜明的特征就是注重整体性、系统性、协同性，坚持将清廉机关建设与深化全面从严治党、推进模范机关创建、开展具体业务工作等方面衔接起来。

（一）坚持推进清廉机关建设与全面从严治党相衔接

党的二十大报告强调：“全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。”［3］70广西各级机关在推进清廉机关建设中坚持以清廉机关建设推动全面从严治党向纵深发展。一方面，注重衔接过去全面从严治党的成功经验和做法，谋划清廉机关建设的总体思路和具体举措；另一方面，将清廉机关建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，不断提高党的建设质量。党的二十大报告就坚定不移全面从严治党又提出了一系列新要求新举措，推进清廉机关建设必须要认真学习贯彻党的二十大精神，以党的二十大精神为指引开创清廉机关建设新局面。

1.要坚持和加强党对清廉机关建设的全面领导。党的二十大报告强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”［3］64推进清廉机关建设必须要坚持党的全面领导，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”作为推进清廉机关建设的着力点，不断提高各级机关党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.要增强机关党组织政治功能和组织功能。党的二十大报告强调：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”［3］67推进清廉机关建设，必须要认真贯彻落实新时代党的组织路线，充分发挥机关党组织的职责和作用，切实扛起全面从严治党的政治责任。

（二）坚持清廉机关建设与模范机关创建相衔接

“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”［1］6，是以习近平同志为核心的党中央从推进党的自我革命、巩固党的长期执政地位的高度，作出的战略部署和制度安排。清廉机关是模范机关的题中应有之义。自治区党委区直机关工委既是广西模范机关创建牵头单位，同时又是广西清廉机关建设的牵头单位，十分注重二者的衔接，明确要求以清廉机关建设推进模范机关创建。推进清廉机关建设，必须要坚持创建模范机关“走在前、作表率”总要求，把高质量高标准落实到机关工作方方面面。

1.要把权力制约和监督放在重要位置，规范机关权力运行。健全和完善权力运行制约和监督体制，引导机关党员干部坚持权为民所用，不搞特权、不以权谋私，时刻保持对“腐蚀”“围猎”的警觉。

2.要驰而不息转变机关作风，大力弘扬担当实干作风。全面检视形式主义、官僚主义问题，深入开展机关作风民主评议，持续整治文山会海，督查检查考核过多过频、过度留痕等困扰基层的问题。

3.要着力推进党支部创先争优，不断提高机关党建质量。按照建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”党支部的要求，开展创建“四强党支部”活动，选树先进党支部和优秀党支部书记典型，不断提高机关党建质量。

（三）坚持清廉机关建设与业务工作相衔接

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中强调，“决不能把反腐败当成不担当、不作为的借口”“要把干净和担当、勤政和廉政统一起来”［1］8。建设清廉机关与开展业务工作必须要统筹兼顾。广西各级机关在推进清廉机关建设的过程中，紧紧围绕凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标，把本单位业务工作作为清廉机关建设的重要内容，坚持清廉机关建设和开展业务工作相互融合、相互促进，全面提升机关干部的业务本领，努力打造一支堪当建设新时代壮美广西重任的高素质专业化干部队伍。党的二十大报告强调：“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领。”［3］66

1.要加强实践锻炼。广西各级机关党员干部要积极投身于建设新时代中国特色社会主义壮美广西的生动实践中，努力在全面推进乡村振兴的一线、疫情防控的一线，在基层和艰苦地区，不断增强应对复杂局面、处理复杂问题的能力。

2.要加强专业训练。广西各级机关党员干部要强化业务学习，提高专业素养、掌握专业方法，熟知本职工作的原则、方针、政策以及工作程序，努力成为本职工作的行家里手，用过硬的专业能力去解决广西经济社会高质量发展中面临的难题。

注释：

①根据《关于大力推进清廉机关建设的实施方案》，“五大建设”重点任务分别为清廉思想建设、清廉组织建设、清廉纪律建设、清廉作风建设和清廉文化建设；“六个一”规定动作分别为制定一个工作方案、组织一次政治体检、开展一次警示教育、建设一个文化阵地、选树一批先进典型、形成一批规范制度。