广西清廉乡村建设的实践及经验启示

□李晓敏，洪明星

［中共广西区委党校（广西行政学院），广西 南宁 530021］

乡村要振兴，正气要先行。乡村是社会治理体系中最基础的单元，是服务基层群众的“最后一米”。习近平总书记指出：“加强和改进乡村治理，要以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。”［1］把清廉乡村建设融于乡村振兴中，依循乡村发展规律推进清廉乡村建设，构建政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉乡村，不仅对建设清廉广西具有重要意义，更对实现乡村振兴和建设新时代中国特色社会主义壮美广西具有重要意义。

一、深刻认识推进清廉乡村建设的重要意义

（一）推进清廉乡村建设是推进全面从严治党纵深发展的必然要求

推进全面从严治党向基层延伸、向乡村延伸，从文化习惯层次上解决好群众身边的“微腐败”问题，就要推动廉洁文化建设实起来、强起来，夯实清正廉洁思想根基，厚植廉洁奉公文化基础，培养廉洁自律道德操守，发挥廉洁教育基础作用，弘扬崇廉拒腐社会风尚［2］。因此，推进包括清廉乡村建设在内的清廉广西建设，是深化标本兼治和构建良好政治生态的重要举措，是关系全局、意义重大、影响深远的政治工程、书记工程、民心工程、系统工程。

（二）推进清廉乡村建设是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求

推进清廉乡村建设是打赢脱贫攻坚战的有力抓手，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的必然要求。广西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，推进清廉乡村建设是扛起护航脱贫攻坚的重大政治责任的重要抓手。据统计，截至2022年6月，广西共查处扶贫领域问题3.02 万个，处分1.9 万人，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，查处问题2380 个，处分1943 人，切实保障脱贫攻坚决战决胜［3］。脱贫攻坚伟大胜利来之不易，必须以持之以恒和善作善成的伟力推进清廉乡村建设，把行之有效的经验做法凝练为制度、形塑至文化，以清廉文化化风成俗，使清风正气充盈广西大地。

（三）推进清廉乡村建设是顺利实现乡村振兴战略目标的必然要求

在脱贫攻坚实现决胜和全面建成小康社会的背景下，广西乡村进入实现乡村振兴的战略发展新阶段。乡村振兴是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求进行谋篇布局，集产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴于一体的乡村全面振兴。乡村振兴战略的实施必将涉及产业支持与补贴、项目立项与监管、企业招商引资、集体土地流转、集体资产出租出售、乡村贷款融资等方面，这些都是极易发生腐败的领域。广西推进包括清廉乡村建设在内的清廉广西建设，坚持标本兼治，突出源头防治，通过进一步完善基层监督机制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问题，为广西高质量实施乡村振兴战略提供坚强保证。

二、广西推进清廉乡村建设的实践

广西推进清廉乡村建设围绕农村基层党风廉政建设和乡村振兴战略部署，以村“两委”干部（含驻村“第一书记”，下同）为关键，以基层群众为主体，坚持标本兼治，突出源头防治，通过进一步完善基层监督机制建设、增强思想文化支撑、强化监督制约保障，切实解决群众身边的腐败和作风问题，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动清廉思想、清廉制度、清廉文化融入乡村建设各领域和全过程。

（一）实施清廉干部队伍提升工程，打造风清气正的基层政治生态

广西以加强组织体系建设为重点，突出强化党组织对清廉乡村建设工作的全面领导，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能。大力推进村党支部标准化、规范化建设，规范基层组织设置，创新组织活动方式。实施“头雁提升”行动，选优配强管好村级党组织带头人。推进村级党组织规范配备纪检委员或纪委书记，推动积极有效履行监督职责。同时，强化纪律作风建设，广西把加强村“两委”干部纪律作风教育，把政治纪律和政治规矩的学习及执行情况作为村“两委”干部的考察考核内容，坚决防止和纠正在贯彻落实中央、自治区有关乡村振兴部署中有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通的行为。村“两委”干部严格落实政治纪律，密切联系群众，严明工作纪律，注重自身形象。各市清廉乡村建设专责小组畅通群众反映清廉乡村建设问题举报渠道，建立节前提醒教育、节中监督检查、节后通报曝光机制，紧盯全年各重要节日节点，开展常态化督查，点名道姓公开曝光典型案例，形成高压态势，推动村“两委”干部作风整体持续好转。此外，广西还将村“两委”干部履职情况与年度考核对接，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等挂钩，充分调动村“两委”干部工作积极性和主动性。推行基层干部廉洁承诺、辞职承诺制度以及廉洁履职负面清单，加强村“两委”干部廉洁档案规范化管理。

（二）实施清廉制度与监管机制完善工程，构建清廉有序的乡村治理体系

广西以抓基层强基础为工作导向，建立健全党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，不断提高广西乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。结合广西发展实际，一是持续总结推行“村财乡管”制度，加快推广运用积分制、清单制、数字化等乡村治理方式，提升基层社会治理水平，防范基层微腐败行为。二是进一步完善村级党务、村务、财务“三务”公开制度，丰富公开的内容、形式。首先，全面推行重大事项“四议两公开”①。推行专款专项公开，对村级重大事务、重大资金使用、重点工程建设等情况实行一事一公开，逐项详细公开，实现公开经常化、制度化和规范化，切实提升监督实效。三是全面推行村集体经济组织会计委托代理制度，严格规范集体资源配置交易，深化农村集体产权制度改革。创新基层民主监督的方式、方法，发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会作用，以乡镇机关及财政、农经站等下派机构或检查小组为监管主体，完善对农村集体经济中的资金、资产、资源多层面、立体化监管机制，积极推行村级财务收支审计、村“两委”干部经济责任审计。四是抓好帮扶促进等重点领域反腐长效机制建设，推进帮扶基础数据与纪检、检察机关有效共享，完善各类涉农及专项帮扶资金和项目管理办法，建立完善防范农村基层侵害群众利益管理机制，严格执行村级重大事务、重大工程民主决策机制，探索创新村改居、城中村改造项目监督机制以及村级工程项目管理办法，促进解决村“两委”干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题，严防村级集体经济中的“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。

（三）实施清廉思想文化培育工程，形成厚德养廉的基层社会环境

在调研中发现，广西大多数地区坚持以农村文化礼堂和新时代文明实践所（站）为主舞台，结合新时代要求，充分挖掘广西乡村优秀传统文化中廉政思想的当代价值，进行创造性转化和创新性发展，突出地方特色，努力打造“一乡一品”的特色清廉文化品牌，将清廉文化融入到村“两委”干部的日常生活，使他们成为正能量的引导者。同时，挖掘和弘扬优秀家风文化，推动开展“立家训、树家风”以及优秀家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”等相关活动，注重村级党员干部家风建设，挖掘村级党员干部的优良家风、家训。发挥村规民约和居民公约在基层民主自治中的“软制度”作用，为村（居）民行为举止提供衡量标准，深入推广农业农村部发布的农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图等乡村治理典型做法。发挥道德教化在乡村熟人社会中的作用，培育富有地方特色和时代精神的“新乡贤”文化，特别是广西以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步示范村创建，深入推进廉政文化进乡村活动，挖掘乡村清廉文化底蕴及特色，结合最新廉洁法规要求，凸显文化元素，把清风墙、廉政书屋、廉政广角等“廉文化”融入项目规划设计，打造自然环境和谐、精致有序的乡村廉政教育亮丽风景，积极推进一批能体现家风家训、耕读报国、以案说法、警示教育等特色的乡村廉政文化示范点和教育基地的建设，使之成为广西清廉乡村宣传教育的重要阵地。

（四）明确清廉乡村建设职责要求，建立多措并举的工作机制

为确保工作顺利推进，广西在推进清廉乡村建设中，一是建立健全领导机制，成立自治区清廉乡村建设专责小组及各市清廉乡村建设专责小组。各专责小组对辖区内清廉乡村建设负主体责任，构建明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭环责任体系。二是纪检监察机关发挥监督作用，对工作推进落实不力、搞形式走过场的，要督促整改、约谈与追责，力求把解决实际问题、为群众办好事、办实事贯穿清廉乡村建设全过程。三是强化氛围营造，形成工作合力。清廉乡村建设是一项系统工程，广西积极推动各地各有关部门充分发挥清廉乡村建设专责小组作用。如发挥中共广西区委党校在理论研究方面的优势，深入开展清廉广西理论研究。同时，大力挖掘和宣传清廉乡村建设工作中好的经验做法和先进典型，营造比学赶超、创先争优的氛围。各地积极发动广大群众参与到清廉乡村建设中，增进社会各界对清廉乡村建设的认同支持。

三、广西深入推进清廉乡村建设的经验启示

（一）结合本土乡情特色厚植清廉乡村底蕴

在推进清廉乡村建设中，广西把廉洁文化“软环境”创设深度融入乡村振兴建设、党风廉政建设和精神文明建设中去，以群众通俗易懂的方式，在白墙间嵌入格言警句、廉政诗词、廉政漫画，加以绘画装饰，让浑然天成的景致与廉洁文化相融合，在潜移默化中陶冶着广大群众，推动廉洁文化浸润千家万户。如百色市凌云县下甲镇平怀村将红色艰苦创业故事，本村的特色产业等素材结合清廉文化融入百姓的日常生活中，努力打造村务清爽、民风清淳的清廉乡村。梧州市蒙山县汉豪乡发挥村规民约的引领作用，通过重新修改完善《汉豪乡村规民约》，将社会公德、文明新风、社会治安、家规家训等内容融入其中，同时注重凸显廉洁元素，引导全体村民履行规定，让村规民约成为群众生活的准则和自觉践行的规范。崇左市作为边境少数民族聚居城市，在推进清廉乡村建设中，深入挖掘各村和屯红色资源、历史典故、文化遗产、村规民约中的廉洁文化元素，挖掘特色、提炼亮点，打造了38个廉政文化教育阵地，200 多处廉洁文化设施，让廉洁文化引领清廉乡村建设，营造出以清为美、以廉为荣的良好氛围，传播积极向上的人生价值观和社会正能量，不仅为村里增添了一道亮丽的风景，也让人民群众在耳濡目染中形成尊崇法纪、摒弃贪腐的思想共识，传承廉洁基因，感受风清气正的廉政氛围，筑牢拒腐防变的思想防线，助推形成崇廉、倡廉、守廉的清廉乡村新风貌。

（二）结合农村基层民主法治建设打造清廉乡村建设阵地

在大步迈向乡村振兴的进程中，如何加强和规范村级监督工作，预防基层微腐败的发生，是当前基层治理的一大难题。桂林市平乐县在全县10 个乡镇147 个行政村（社区）建立“小微权力”监督站，全面提升基层监督整体质效，以风清气正的基层政治生态助力清廉乡村建设。百色市凌云县大力推行“阳光”村务，确保党务、村务、财务收支及时公开公示，有效发挥村级廉情员“探头”作用。梧州市龙圩区平山村把推进“清廉乡村”建设作为村“两委”干部和党员同志评先评优的重要依据，将民风民俗、家风家训、清廉文化、民主监督等内容纳入其中。

（三）结合乡风文明建设丰富清廉乡村建设内涵

文明能润泽心灵，启迪心智。广西推进清廉乡村建设特别注重与乡风文明相结合。如梧州市龙圩区鼓励村干部家属立家规、传家训，以严刹奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习为突破口，坚决遏制变味乡村宴席，减少“人情账单”，让乡情回归美好与纯粹。梧州岑溪市在村一级打造“家风墙”“清风长廊”“爱莲亭”等主题鲜明的廉洁微景观。玉林北流市将清廉文化融入乡村风貌提升建设中，除打造廉政书屋、廉政讲堂、廉政壁画、廉政长廊外，结合当地文化资源，深入挖掘本土文化中的优秀传统家规家训、红色革命精神等廉政文化精髓，在全市乡村打造廉政文化示范点、家规家训示范点、红色廉政文化教育基地等18 个，将清廉乡村与乡村振兴相结合，营造风清气正、文明和谐的乡村良好发展氛围。

（四）发挥村务监督委员会职能提升清廉乡村建设实效

发挥好村务监督委员会监督指导职能是推进清廉乡村建设的重要保障。村务监督委员会作为农村基层民主监督组织，通过健全完善村级集体资金、资产、资源监督管理机制，规范村级小微权力阳光运行机制，能从源头上遏制村民身边的不正之风和腐败问题发生。如桂林市叠彩区大河乡清风村村务监督委员会聚焦村务决策和公开、村工程项目建设、惠农政策措施落实等进行全程监督，确保每一笔民生资金用到实处。据了解，依靠专业的监督委员会人才和健全的制度机制，该村村级财务重大事项没有出现任何问题，创造了村干部零违，村民零上访，工程零投诉，不合规支出零入账的“四零”纪录。贵港市曹良村推行党员村民“阳光问廉”公开质询制度，创新试行村级特邀监督员和屯级廉情信息员制度，在清廉乡村建设推动下加大事务公开力度，重点发展了玉柴农光互补、澳洲淡水龙虾养殖等项目，村集体经济收入约20万元。

注释：

①“四议两公开”是指在村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。