琼州海峡新版定线制和报告制4月正式实施

文｜龙巍 张植凡 石俊 吕东星 袁洁

海口新海港。图/廖西平

琼州海峡是全国水上交通“六区一线”（指渤海水域、长江口水域、舟山群岛水域、台湾海峡水域、珠江口水域、琼州海峡水域和长江一线水域）重点水域，是海南省安全生产“两点一面”（指危险化学品、琼州海峡和道路交通）重点领域，同时也是一条重要的国际航运通道。每年穿梭于这里的国际、国内航行船舶约14万艘次，船舶密度大、交通流复杂、安全风险大。为保障琼州海峡船舶航行安全，2006年11月，交通部发布琼州海峡“两制”并于2007年1月起实施。15年来，“两制”在维护我国主权和海洋权益，建立琼州海峡良好的水上交通秩序、保障客滚民生航线安全畅通等方面发挥了积极作用。“两制”实施后，定线制水域水上交通事故发生率由最初每年0.4起/万艘次下降到0.07起/万艘次，下降了近80%。近5年来，琼州海峡船舶交通管理中心平均每年跟踪船舶17万艘次，重点船舶监控7万艘次，提供各类交通信息服务11万次，每年成功避免各类险情事故200多次。

近年来，随着海南自由贸易港和西部陆海新通道国家战略的深入实施，琼州海峡的船舶流量大幅增加。同时，随着两岸港口功能区域的调整，琼州海峡客滚运输交通流呈现新的特点，2006年发布的“两制”已不能完全适应琼州海峡水上交通运输发展的需求。2019年，海南海事局启动了“两制”的修订工作，在总结评估现行“两制”运行经验成效的基础上，广泛开展调研、研讨、论证和专家评审等工作，最终形成了新版“两制”送审稿报请交通运输部海事局审议，今年2月10日，由交通运输部海事局予以批准并公告。

据悉，在船舶定线制方面，本次修订扩大了3号警戒区范围，新增了环形道、避航区、推荐航线、辅助航标等措施，减少了船舶在该区域的交叉会遇，南北向客滚运输船舶通过效率可提升30%左右；将通航分道水域向西延长3海里，总长由21海里增加至24海里，提高航经北部湾港口和海南西部港口船舶的通航效率；新增对接马村港航道警戒区，优化了船舶进出马村港交通组织；优化调整航标配布，交通运输部南海航海保障中心应用新技术、采用新能源、创建新模式升级改造航标功能，为船舶提供更好的航海保障服务。在船舶报告制方面，主要修改了需强制报告的船舶种类，由原来的3类调整为6类，主要包括客船，外国籍船舶，载运危险品、污染危害性船舶，从事拖带船舶，操纵受限船舶以及300总吨及以上其他船舶；报告方式由原来的单一高频报告新增了传真、固定电话作为替代方式。

海南海事局副局长吴平生介绍说，新修订“两制”的实施将让琼州海峡“海上高速路”变得更安全、更快速、更绿色。“更安全”主要体现在新修订的“两制”将进一步减少船舶交叉会遇的局面，优化船舶航行秩序，降低船舶发生事故的风险；“更快速”主要体现在南北向客滚船和东西向航行船舶过峡更快，新修订的“两制”充分考虑了各类船舶的航行需求，缩短南北客滚运输船舶海上航程约6海里，航行时间缩短约30分钟，实现了不同航向船舶特别是客滚船“航程最短、航路最优、航线更经济”；“更绿色”主要体现在节能减排，据估算，新修订“两制”实施后，每年可降低琼州海峡航行船舶二氧化碳排放量约3.9万吨，节约船舶运营成本约1亿元。下一步，海南海事部门将强化新修订“两制”的宣贯，做到让社会知道、让行业了解、让船员熟悉，并加大监管和服务力度，保证“两制”的顺利实施。

南海航海保障中心在琼州海峡现场投放船舶定线制航标。

据南海航海保障中心副主任杨有良介绍，为准确标示琼州海峡船舶定线制、保障船舶航行安全，交通运输部南海航海保障中心于3月11日顺利完成定线制所涉11个分隔带及4个警戒区的航标配布调整工作，共设置调整航标25座，其中新增设4座航标、调整19座航标、撤除2座航标，有效保障了琼州海峡船舶航行安全与航行秩序。琼州海峡船舶定线水域配套海图也将于3月底前完成改版后发行。此外，南海航海保障中心海事测绘中心按要求开展了琼州海峡定线制水域扫测，扫测面积1652.40换算平方公里，制作完成了《琼州海峡船舶定线制示意图》《琼州海峡通航水域示意图》等专题用图，为琼州海峡定线制的调整提供了科学依据，相关海图也将于定线制实施后提供给航海用户使用。接下来，南海航海保障中心将根据航行安全需要，按照海事监管的要求，为琼州海峡航行通告的发布提供数据支持。同时，做好航标日常维护保养和航标应急反应工作，确保航标效能正常，为琼州海峡定线制调整提供安全保障。