“十四五”时期台州市深化“无废城市”建设的建议

台州市污染防治工程技术中心 李琼轩

一、“无废城市”概述

“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。2019年至2020年，全国“11+5”试点城市率先开展了“无废城市”建设，初步探索总结了在一般工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等领域的管理模式、指标评价体系以及极具地方特色的体制机制，为其他地方开展“无废城市”建设提供了先行经验。2021年国家在试点城市的基础上持续发力，提出在“十四五”期间推动100个左右城市开展“无废城市”建设。

二、台州市“无废城市”建设前期探索

（一）基础条件

台州是浙江省沿海城市，是“山海水城”和合圣地“制造之都”。2021年1月至12月空气质量居全国168个重点城市第13位，是全国六个土壤污染防治先行区之一，“防控治”三位一体的台州治土模式入选生态环境部美丽中国先锋榜，是全国首批无黑臭水体城市、浙江省首批“五水共治大禹鼎”“国家森林城市”和省级生态市。

台州市民营经济发达，素有中国民营经济最具活力城市之称，拥有汽车制造、医药健康、缝制设备、塑料模具等21个产值超百亿元的产业集群和68个国家级产业基地。根据第七次人口普查，台州市常住人口为662.3万人，2021年实现国内生产总值5786.19亿元。

2020年至2021年，台州市全域及下辖的县（市、区）及台州湾新区开展了浙江省“无废城市”建设，统筹工业和其他固体废物污染防治工作。一般工业固废产生量超过360万吨，综合利用率达到97%以上；工业危险废物产生量约40万吨，基本实现市域内产处平衡；城市生活垃圾产生量约260万吨，实现负增长；生活垃圾无害化处理率100%，回收利用率55%以上；建筑垃圾产生量估算在2000万吨以上，综合利用率约70%；农业废弃物保持较高水平收集、利用和处置。

（二）前期工作成果

2020年台州市启动了“无废城市”建设，首先是对照国家和浙江省指标体系进行现状总结和可达性分析，编制相关工作方案，确定4个试点县（市）为试点，先行先试。组建台州市“无废城市”建设领导小组，形成日常管理、定期会议、重点巡视等监督机制，下设“无废城市”创建办公室，牵头协调全市创建工作，强化信息共享，提高政策执行效果；深化部门分工协作，制定规范性文件；加大政府资金支持力度。

1.行业绿色治理

实施企业强制性和自愿性清洁生产，从源头削减工业固废产生量；实施生活垃圾差异化收费制度；系统开展塑料污染治理；强化绿色消费减量、绿色办公和邮政快递行业包装绿色治理；实施化肥农药源头减量，开展测土配方施肥，推进统防统治绿色治理技术；推行以机械化为基础、装配式施工为主要形式、信息化手段为支撑的新型建筑工业化，建筑垃圾明显减量。

2.规范分类收运

建设小微产废企业危废集中收运体系，目前已完成县（市、区）全覆盖；以县域为单位逐步建成一般工业固体废物分拣中心；督促指导工业企业做好危险废物规范化管理工作；印发生活垃圾系列文件，系统推动、科学推进垃圾分类；建立农业废弃物回收体系；医疗废物实现应收尽收。

3.资源利用提升

省级以上工业园区均完成循环化改造；系统推进建筑垃圾资源化利用；加强畜禽粪污处理设施长效运维，积极推广秸秆利用“五化”技术，有效控制秸秆露天焚烧；系统布局回收网点，培育再生资源回收龙头企业，推动再生资源行业健康发展。

4.处置能力匹配

重点推进了集中焚烧等危废利用处置项目建设，年新增危废利用处置能力10万吨以上。全面建成运行垃圾集中焚烧设施，基本实现生活垃圾零填埋。

5.数字管理转型

危险废物转运联单和电子运单实现互联，道路运输企业和驾驶员严格落实“安全码”和电子运单查验工作；全面推广应用“全省固废治理数字化应用”；全市所有工地、工程车及停车场、船舶及码头、渣土消纳场、临时消纳场、泥浆固化中心、大型分拣中心等均完成智能监管设备安装，并接入建筑垃圾监管平台。

6.“无废细胞”建设

开展以倡议书、海报、短视频、手机、宣讲活动等为主要形式的“无废城市”建设系列宣传工作，传递“无废城市”理念。积极创建各类“无废细胞”，开展台州市“无废城市”建设巡礼，通过简报、政务公众号专栏等及时通报创建工作动态、成效和亮点等。

三、“十四五”时期台州市深化“无废城市”建设的建议

（一）强化顶层设计引领，科学统筹推进中长期建设

科学统筹推进国家级“无废城市”创建，制定实施《台州市国家级“无废城市”建设实施方案》，强化顶层设计引领，明确目标、任务、项目、责任“四张清单”。将“无废城市”建设指标同台州市国民经济和社会发展“十四五”规划、绿色发展指标体系、生态文明建设、“垃圾革命”实施方案、环卫专项规划、静脉产业发展规划等其他规划的相关指标充分衔接融合，协同推进相关工作，促进“无废城市”集成成果产出。建立县（市、区）政府及有关部门责任书和评估考核机制，落实协同推进机制，高质量推进建设任务。

（二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物产生强度

以亩均效益为导向，协同推进工业全域治理改革，聚焦工业绿色化、智能化技术改造和清洁生产，重点培育资源循环园区、“未来工厂”“无废工厂”等。实施强制性和自愿性清洁生产审核。在医化、电镀、机加工等典型行业开展源头替代、生态设计、工业固体废物厂区内自行利用等行动，推动实施危险废物、一般工业固体废物建设源头减量项目。高标准实施医化、塑料、机械制造、固废综合利用等产业链提升和绿色转型，推进生产智能化、管理智慧化改造，提高全产业绿色低碳高质量发展水平。

发展再生产业，依托台州市国家级资源循环利用基地、玉环市省级资源循环利用示范城市等平台，打造有影响力的汽车制造、机电等再制造产业基地。发展塑料降解材料产业，推动行业重点企业绿色转型，积极布局可降解塑料制品、塑料替代材料等产业，培育发展一批在全国具有竞争力的降解材料企业。

（三）促进农业农村绿色低碳发展，提升农业固废综合利用水平

深化农业生产源头污染防治，推进养殖业生产清洁化和产业模式生态化，严格落实畜禽养殖禁养区各项规定；以“六化”为引领开展畜禽养殖场改造提升，对存在渗漏风险的处理设施进行改造升级；加快推进农牧对接循环体建设，完善沼液消纳田间配套设施和社会化服务供给，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率保持在高位；推进“肥药两制”改革，推广应用优质绿色高效技术，减少化肥农药的使用量。

推进农药包装废弃物、废旧农膜等农业投入品废弃包装物的有效回收处置；将肥料包装废弃物等纳入农村生活垃圾分类处理体系；推进各级畜禽养殖标准化示范场创建；构建动物医疗废物统一收运体系；深化秸秆综合利用，稳步提升收储利用全过程机械化、智能化水平。

（四）践行绿色生活，推动源头减量和资源化利用

创建全国生活垃圾治理示范市，生活垃圾总量保持负增长；深化全域“撤桶并点、定时定点”工作，进一步完善垃圾收费制度，城乡生活垃圾分类实现全覆盖；持续建设省级高标准垃圾分类示范小区和“三化”处理示范村。

完善生活垃圾和建筑垃圾回收体系，科学规划回收站点布局，建设标准化生活垃圾回收站点及分拣中心；积极推进环卫网络和再生资源回收网络“两网融合”，鼓励企业“回收+利用”一体化发展，打造新兴回收利用大产业，提高生活垃圾回收利用率；强化塑料源头减量工作。

持续开展“无废城市”建设系列社会活动，通过网络媒体、公众号、报纸、电视台、电台、沿街标语海报、楼宇电子屏幕等广泛进行“无废”理念宣传；鼓励开展机关、社区、商圈、海岛等具有地方特色的“无废细胞”建设；各类社会单元参与“无废城市细胞”建设，达成全社会广泛的“无废”共识。

（五）加强全程管理，推进建筑垃圾综合利用

进一步提升绿色建筑水平，开展绿色施工示范工程创建活动，全面实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，提高绿色建筑的比例。大力发展装配式建筑，按照全国装配式建筑范例城市有关规定扎实推进各项工作，建设大型装配式生产基地。

以大宗固废综合利用基地试点（如图1所示）建设为契机，出台有利于城市建筑垃圾、建筑泥浆、建筑渣土等综合利用的政策性文件，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在大型建筑工程和道路工程中应用。深入开展建筑垃圾“四个一”行动，进一步提高建筑垃圾消纳能力和资源利用率。

图1 台州市大宗固废综合利用基地全景（作者摄）

（六）强化能力建设，切实防控危险废物环境风险

进一步完善小微产废单位危险废物集中收运体系，鼓励平台建设和对接，实现小微企业危废全过程管理；加强实验室废物源头分类管理，统一纳入小微收运体系；推进一般工业固废收运体系建设和运行，实现一般工业固废统一收运全覆盖；将动物医疗废物纳入医疗废物处置体系。

开展危废产处分析及设施运行情况评估，定期发布行业发展引导性公告；补齐各类固废处置能力缺口，重点实施废盐、铝灰渣等综合利用项目；推动危废利用处置行业规范化管理优秀企业建设和领跑企业创建；淘汰整合技术装备落后、产品附加值低、二次污染和安全生产风险高的企业，推动危废利用处置行业提档升级。

完善生活垃圾配套渗滤液处理设施和飞灰填埋场建设，制定生活垃圾填埋场“一场一策”治理方案，有序推进封场垃圾填埋场生态修复。

加强医疗废物处置单位管理，完善医疗废物管理，建立完善的医疗机构可回收物回收体系，将未被污染的输液瓶（袋）全部纳入再生资源回收利用体系。

加强长三角危废联防联控。强化问题发现机制，开展危废专项整治等行动，严厉打击各类固废环境违法犯罪行为；加强村（镇）固废网格化巡查，强化行刑衔接、检察公益诉讼联动，全面实施生态环境损害赔偿制度；聚焦环保督察等发现的问题，充分压实责任，强化问题检查整改；加大企业日常督导检查和指导帮扶。

（七）健全“四大”体系，深入实施全网改革

立足台州实际开展创新，力争在制度、技术、市场、监管等保障体系方面先行示范，取得更多具有台州辨识度、显示度的“无废”成果。

推进制定环评文件、危废经营许可证“一网办理”制度、危废豁免备案管理制度、机加工行业固废全过程环境管理指南等，建立健全危废利用处置全行业提档升级和评级分档管理体系。技术上推广电镀废水集中治理和“零排放”技术，开展废盐综合利用以及飞灰高温熔融等技术的研究应用。研究开展“以废治废”产业协同联动治理和温室气体与固废“减污降碳”协同治理模式。探索制定废盐等“点对点”定向利用产品团标。以“海洋云仓”建设（如图2所示）为基础，推广将物联网+区块链技术应用于海洋污染防治领域，打造“无废”海湾。

图2 台州市海洋云仓（作者摄）

积极培育固废综合利用骨干企业和危废利用处置领跑企业。开展园区环境污染第三方综合治理服务，规范合作关系。加强重点领域金融资金支持，引导金融机构资金向纳入“无废城市”工程建设项目表的项目和企业倾斜。

健全完善乡镇（街道）生态环境网格化监管体系，推进跨部门联合“双随机”抽查。

实施“数字智治”行动，进一步完善建筑垃圾监管平台。推广应用“浙里无废”“危险废物在线”等省级固废监管平台，加强生态环境、市场监管、卫生健康、交通运输等部门业务系统数据共享和信息比对，实现危险废物运输转移联单和电子运单互联率互联，固体废物管理信息系统企事业单位普遍注册上网，危险废物“浙固码”全应用和完成年产废100吨以上的危险废物产生、利用处置单位监控设备全安装。研究应用“无废指数”及其分指数，及时客观反映工作成效。

注释

①《国际无废城市建设研究》中国环境出版集团。