宁阳：深化三项改革 提升发展效能

□ 通讯员 李红旗 孔祥真 张继超

2021 年以来，宁阳县按照中央和省、市有关国企改革三年行动有关会议精神及重大部署要求，结合县域国有经济特点，以10 户重点企业为主体，以完善中国特色现代企业制度、推进国有资本布局和结构调整、优化以管资本为主的国有资产监管体制等方面为重点，持续推进“三项改革”，使企业制度健全、决策科学、运营规范，探索出新的国资监管体制，实现了新的经济效益增长，切实推动改革政策落地生效。

深化权限管理改革，理顺法人治理结构

以优化出资人履职方式为契机，深化改革资本授权经营体制，处理好所有权与经营权关系，持续推进国资运营公司法人治理机构，理顺政府、国资监管机构和国资运营公司关系。

实行清单式管理。出台《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，明确出资人代表机构监管权力责任清单，突出监管重点、优化监管事项、改进监管方式，实现了权力放得下、责任接得住、经营管得好。

强化章程约束。依法依规制定《县属国有企业公司章程制定管理办法》，推进国有企业全面实现以章程治企、按章程办事，进一步提高国资运营公司治理体系和治理能力建设。

推动董事会建设。制定《关于规范县属企业董事会建设的意见》，指导国资运营公司发挥好董事会“定战略、做决策、防风险”的重要作用，完成10户重点企业及子公司董事会建设、配全配齐工作机构，落实董事会职责、明确权利义务，完善议事规则，真正发挥董事会依法独立行使权力、履行职责的作用。

深化业务结构改革，明确发展规划定位

以严控企业投融资、重点项目建设推进为抓手，突出国资运营公司精干主业，加快推进企业定位转型，延伸主营业务产业链条，明确企业发展战略规划。

突出主责主业。坚持加强战略管理、突出精干主业，优化资源配置、严控非主业投资的原则，定制《关于确认县国资运营中心履行出资人职责企业主业及投资事项负面清单》，确认10 户重点企业主业及投资事项负面清单。定期分析主业发展、评估投资事项实施情况，推动技术、人才、资本等要素向主业集中。围绕主业开展专业化整合，逐步有序退出不具备发展优势的非主业资产和业务。

加快定位转型。通过深化改革，基本实现了四家传统投融资平台市场化转型，明确统筹公司以文化旅游、景区开发及商业运营为主业，国投公司以建筑用石加工、经营为主业，城投公司以生态片区资源开发、建设、运营及管理为主业，鲁居公司以新能源（生物质能源发电）为主业的功能定位，目前资产规模达到300 多亿元，实现企业资本运营和抵御市场风险的能力逐步提升。其中，统筹公司环山文旅项目总投资1.26 亿元，依托沿线鹤山、葛石、东庄、华丰等乡镇特色旅游资源，以颜林颜庙、凤凰山、凤仙山、友邦田园重点文化旅游片区延伸开发为载体，带动周边乡镇经济增长，改善地区产业结构，提高农民收入水平，形成乡村振兴发展的新模板。鲁居公司30MW 生物质热电联产清洁供暖项目被列为山东省重点基础设施项目、山东省重点招商引资项目、泰安市“绿卡”项目，占地面积69.123 亩，预算投资3 亿元，建设规模为1×30MW 凝汽式汽轮发电机组，配1台130t/h 高压水冷振动炉排生物质锅炉，预计每年送出绿色电能可达2.4 亿千瓦时，供暖面积可达125 万平方米，能为宁阳县东部片区提供清洁供暖，极大地改善电源布局及提高电力保障能力，促进地方经济持续发展。

鲁居生物能源发电项目

促进产业链延伸。组建鲁岭公司、国开公司、土地储备开发公司等新型投资运营主体，以整合矿山、砂、土地等闲置资源为载体，以砂石、矿山、土地开发产业链条延伸为纽带，提档升级，重构产业链条。重点开展集“资源开采、产品研发、生产加工、市场开拓”于一体的绿色建材产业园区和绿色石材园区建设，加快打造区域性特色产业聚集区，目前资产规模达38 亿元，整合、改变了宁阳县砂资源、山石矿产行业产业链条短、集中度低的现状，增强了财力贡献和运营效率，有力助推全县新旧动能转换重大工程实施。

深化企业管理改革，促进运营提质增效

以优化国资监管体系、提升国资国企监管水平为着力点，科学运用运营数据、业绩考核等结果导向，提升企业风险管控、运营水平，提高企业领导人员履职尽责能力，确保国有资本保值增值水平持续提升。

健全内部制度，规范企业运营。规范企业新设各级公司投资范围，完善法人治理结构及出资企业、管理人员职责，制定《关于进一步规范县属企业新设公司的通知》；加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，切实发挥民主集中制优势，制定《党组织研究决定、前置研究讨论重大事项清单》；优化企业组织结构，科学设置管理层级和职能部门，加大内部资源整合，制定《关于开展压缩管理层级减少法人户数工作的通知》。坚持不断健全完善各项企业制度，让新旧国资运营公司在深化改革中有理可依、有据可循。

加大投融资管理，提高风险防控能力。为提高企业资本运作和风险防控能力，制定《国资运营公司管理办法》《规范国资运营公司投融资及担保有关规定》等制度文件；结合企业实际，聘请中介机构研究制定融资规模上限警戒线，有效预警国企投融资风险，形成较完善的投融资风险防控体系；建立国有企业经济运行月调度机制，定期分析主业发展、评估投资事项实施情况，为科学决策提供依据。

跟进审计整改，增强履职尽责意识。连续多年公开选聘社会中介机构，针对企业财务状况、决策管理、债务风险及重点项目投资、重要项目建设情况开展专项审计，揭示企业管理、经营风险、财务内审等方面存在的问题，客观公正反映企业财务状况、经营成果及领导人员履职尽责的情况，切实履行出资人监管职能，提出合理化建议并及时跟进落实，为国资运营公司在经营管理决策、提高资本配置效率、促进企业健康持续发展等方面提供了强大支持。

完善业绩考核，优化收入分配。建立完善10 户县属重点企业负责人经营业绩考核指标体系，突出质量效益、服务全县战略、创新驱动、深化改革、财政贡献等导向，扣除企业所承担的县委县政府安排的项目建设成本后，客观公允评价企业利润率和国有资本保值增值率。建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推进全员绩效考核，切实做到收入能增能减和奖惩分明。