济宁国投打出国企改革“组合拳”

□ 通讯员 田玉庆 胡太球 张传晴

用8 个月时间解决了8 年的烂尾楼项目，让880 位百姓圆了住房梦；设立百亿元担保助力企业信贷；公司资产总额同比增长15.84%，净资产同比增长20%……这是济宁市国有资产投资控股有限公司（以下简称“济宁国投”）过去一年交出的“成绩单”。

济宁国投深化国企体制机制改革，构建现代企业治理体系，打出了一套国企改革的“组合拳”，走上了高质量发展的道路。

8 年搁置楼盘涅槃重生，880 位业主圆了住房梦

搁置8 年的楼盘，如今成了热火朝天有序建设的工地。走进济宁国投·四季朗悦项目现场，北区的楼房已全部主体封顶。工程进展顺利，原四季花城880 位业主的住房梦不再是奢望。

化茧成蝶、涅槃重生并非易事。2021 年4 月，任城区人民法院裁定原四季花城项目楼盘破产重整计划，济宁国投作为重整投资人，正式全面接管破产企业，对项目重新进行策划、定位，将项目重新定名为“济宁国投·四季朗悦”。对于济宁国投而言，四季朗悦项目并非传统意义上的房地产项目，这既是一项民心工程，又是在地产领域的一次实践创新。

为克服债权人主体范围广、债务人财产认定复杂、破产债权特殊等种种困难，济宁国投成立项目推进工作专班，采用“财务投资人+产业投资人”模式引入战略投资人，形成推动企业重生的双重“驱动力”，通过国有平台公司牵头设立投资基金引入社会资本参与企业重整，为项目发展争取资金支持。协调政府相关部门给予政策支持，全力以赴进行续建工作的招标、签约、工程跟踪审计、安全监管、规划变更、建设手续完善等一系列工作，推动项目走上建设正轨。

在重整过程中，济宁国投还在地产重组项目中将项目跟投以成立有限合伙企业的形式嵌入整体运营体系，让员工持股平台以普通合伙人身份参与合伙企业的事务管理，建立起事业共创、风险共担、收益共享的项目管理及运作机制，激发项目团队的积极性和责任心。

就这样，济宁国投多措并举，根据重整计划时间节点倒排工期，历时8 个月，8 年搁置项目现已正常复工并进行销售。

“两个百亿”落地开花，助力民营经济焕发新活力

四季朗悦项目只是济宁国投资本管理运营成功盘活企业存量资产的一个缩影。多年来，济宁国投依托投融资和资源优化配置主体效能，以“一企一策”化解了盛乾汽车销售公司、雅满家公司、惠民冷链物流、安康制药等一批历史遗留问题，逐步探索出一条盘活重整、点石成金的持续健康发展之路。

除盘活重整外，济宁国投全面助推“两个百亿”（百亿基金、百亿担保）工程落地开花。以“百亿担保”为例，构建“市县统筹、集团运作、统一管理、风险共担”的政府性融资担保体系。以财信担保公司为主体，整合了兖州、曲阜、邹城、嘉祥、梁山5 家县级机构，2022年春节前全部完成工商变更。其他9 个县市区分别以不少于5000 万元出资入股市担保集团，争取今年上半年集团注册资本金超过20 亿元。

“财信担保已为2 万家小微企业提供服务，助力民营经济焕发活力。”济宁国投党委委员、副总经理吴金素表示，信贷、融资一直是企业经营发展路上的一大难题，为此济宁国投围绕企业需求，不断创新担保产品，开展农业龙头担保贷、创业担保贷等业务。针对工业企业，重点打造“科技成果转化担保贷”和“技改担保贷”两大产品。在传统反担保措施的基础上，用好、用活企业应收账款、存货等动产类反担保措施，为企业增信降费。

“围绕高成长性企业发展，我们积极实施金融助企攀登工程，研究制定了高成长性企业融资担保的运营模式和工作流程。”吴金素介绍，市财信担保集团已累计为69 家高成长性企业提供融资担保业务76 笔、金额5.43 亿元。截至1 月底，公司在保余额实现109 亿元，率先完成“百亿担保”目标。

“济宁国投抢抓全市‘大抓产业、大抓制造业’战略机遇，发起设立20 亿元高成长企业发展基金，通过设立产业子基金、项目子基金等，撬动社会资本80 亿元，重点投向济宁市‘231’产业集群中的高成长性企业。筹划在20 亿元基金中单设创投基金，投早、投小、投创新。”济宁国投副总经理李保军介绍。目前，济宁国投成功举办了济宁市高成长性企业投资峰会，通过了4只子基金设立和投资方案，实现高企发基金出资9000万元，撬动社会资本1.5 亿元。

以改革创新为“和音”，奏响高质量发展最强音

2021 年，济宁国投实现营业收入65 亿元，同比增长107%；实现利润1.65 亿元，剔除股票浮亏，同比增长106%。济宁国投交出的高分“成绩单”令人欣喜，高分背后却非偶然。在瞬息万变的市场环境中，济宁国投深知，唯有创新才能激发澎湃动能，唯有改革才能破局难题，实现更高水平的发展。

在国企改革三年行动中，济宁国投不断推进各项改革工作走深走实，实行战略、财务、组织人事、投资决策、企业文化“五个统一”管理模式，加强集团对权属企业的战略管控、经营管控、风险防控、文化管理。

“说到改革，离不开三项制度改革。”吴金素坦言，为不断激发改革活力，济宁国投聚焦三项制度改革，深化人事制度改革，全面实行“聘期制”，进行“契约化管理”，与二级、三级权属子公司全部签订岗位聘用协议。打破管理人员能上不能下的传统，创新开展挂职锻炼和以干代训，建立横向流通、纵向流动内部交流机制。建立公开选拔、竞争上岗的选拔任用机制。

深化劳动制度改革方面，探索建立职业经理人制度，权属企业聘用职业经理人。深化薪酬制度改革中，公司总部及各权属企业全面推行工效挂钩制度，把员工收益与企业利益紧密结合起来，真正实现“效益升、工资升，效益降、工资降”。对于纳入公司挂图作战攻坚克难行动的项目及重点工作，实行“蓝黄红”管理，在工资总额内连续两年列支200 万元，对专班人员实行重奖，全面提升工作规范化、制度化水平。

“济宁国投自2018 年底实质性运营以来，紧扣中央、省、市决策部署，重点围绕济宁市国企改革三年行动实施方案，坚持差异化、轻资产发展战略，走出了‘助力产业转型升级、服务区域经济发展’的新路径。”济宁国投党委书记、董事长虢洪增表示，今后济宁国投将按照市委、市政府关于高质量发展和争先进位的工作要求，对标对表，干字当头，聚焦战略投资、资本运作、产业整合三大主体功能，一步一个脚印，一年一个台阶，奋力跑出济宁国投高质量发展的“加速度”。