滨州滨城区：释放国资力量 赋能城市经营

□ 本刊记者 巩聪聪／通讯员 于梅红 宋冉冉

记者从滨州市滨城区财政局了解到，近年来，滨城区以“创新优化国有资源配置，提高国有资本运行效率”为导向，不断完善国资监管体系，在赋能城市经营的同时，水到渠成实现国资保值增值。特别是国企改革三年行动启动以来，滨城区通过顶层设计“化零为整”、握指成拳集中发力、变废为宝良性循环等一气呵成的操作，对区属国企进行重组整合，对低效闲置资产进行优化盘活，构建高效运营机制。目前，滨城区国资监管企业资产总额超过300 亿元。

滨州市滨城区财政局党组书记、局长封志国深有感触地说：“国资国企改革的创新实践，优化了全区国有资源配置和资产布局，不仅让诸多闲置低效资产得到有效盘活，重新焕发生机，还实现了为政府分忧、为发展助力的改革使命。”

顶层设计，“化零为整”

资产分布零散、经营管理制度不完善、盈利模式粗放单一、专业人才匮乏……改革伊始，当地国资国企“小、散、弱”的状态，是摆在滨城区面前的难题。

通过梳理分析，滨城区认为缺乏顶层设计是问题的根源。为此，滨城区专门聘请中介机构对区属国企展开尽职调查，摸清企业情况，核实经营现状，展开专题研究。通过综合统计分析，实现了对15 家区属国企经营性资产的集中统一监管。

基于详实的第一手调研资料，2021 年，滨城区正式印发了《滨城区区属国有企业重组整合及股权划转实施方案》（以下简称“《方案》”），对国企改革的总体要求、整合方式、规范运行、监管体制等方面进行详细设计。《方案》的出台，不仅明确了国企改革的总体思路，还搭建了监管平台，为全区国资国企改革期间实现平稳过渡提供了顶层设计保障。

依托《方案》，滨城区对当地6 家全民所有制企业按照公司制进行了重组，改建组建了4 家企业集团，聚焦金融、建筑、文旅、教育等产业。通过对区属国企进行科学分类和功能界定，突出主责主业，明确战略定位。

据悉，重组过程中，滨城区按照“主业相近、行业相通、产业相连”的原则，对区属企业及相关资产、资源进行科学整合，组建改建了滨州市惠众财金投资集团有限公司、山东惠达瑞和实业集团、滨州工业园鼎鑫控股集团有限公司、滨州润达城市发展集团有限公司等4 家企业集团；将主业缺乏市场竞争力、长期停业停产不具备正常生产经营条件的企业退出市场；将专业技术类承担事业职能的企业，待人员性质理顺、条件成熟后，划入相应的企业集团。

通过这种“化零为整”的有机整合，不仅集中了优势资源，还淘汰了落后产能，使新组建的企业集团主业更突出、专业人才更集中，便于企业做强做优做大。

握指成拳，集中发力

重组整合进一步凸显了企业的市场主体角色，构建起了市场化的投资模式与项目建设模式，为滨城区属国企握指成拳、集中发力，实施片区开发，拓展经营城市深度广度奠定了坚实基础。

据了解，重组整合以来，惠众财投集团承接了北海公园、白鹭湖公园等重点项目17 个，棚改、城改等民生工程27 个，还有年产8000 吨高纯氧化铝、惠众新经济产业园等产业项目，总投资达250 余亿元；惠达瑞和集团承接了老旧小区改造、黄河滩区外迁安置、农村污水治理及粪污资源化利用、成人教育培训中心建设等多个项目，总投资达17 余亿元；鼎鑫控股集团承接了黄海科学技术研究院等项目，总投资达22 余亿元；润达城市发展集团承接了乡村振兴齐鲁样板杨柳雪镇改造提升、韵动黄河生态保护工程、滨源水库供水工程、滨州迷笛音乐节等项目，总投资达14余亿元。4 家企业集团发挥各自优势，共同提升着滨城区经营城市的整体水平。

润达城市发展集团打造的黄河小街湾项目

“通过聚焦主责主业，我们引进了实力雄厚的企业进行合作，既推动借势借力发展，又撬动战略资本服务城市建设。”滨城区财政局党组成员、国资办主任刘艳介绍，滨城区还在资本运作领域重点发力，增强经营城市潜力后劲。

目前，4 家企业集团坚持以“融资一盘棋、投资专业化”为核心，努力打造市场化的业务组合，通过申请专项债、发行企业债、银行贷款、贸易融资、PPP 项目等方式，拓宽融资渠道，保证项目推进。特别是惠众财投集团经历改革蜕变，加快由政府投融资平台向市场化、实体化、资本化市场主体转型，在地方政府发展经济、保障民生、投资城市基础设施、承担重大项目等方面发挥了骨干作用，为滨城区经济社会高质量发展增添了新动能。

变废为宝，良性循环

地处滨州市老城区的一栋闲置办公楼曾经破败不堪，而今经过公开租赁竞价招标和后期全面改装，摇身一变成为融住宿和餐饮于一体的实体宾馆，再次焕发活力。据测算，这笔闲置资产的华丽“蜕变”，一年可创收300 余万元。这是滨城区通过盘活低效闲置资产提高国有资本运行效率的具体实践，也是国资力量赋能城市经营的精彩注脚。

记者了解到，推进国资国企改革过程中，面对区级党政机关和事业单位经营性国有资产涉及面广、情况复杂、改革难度大等问题，滨城区财政部门靠前服务、主动担当，深入一线协调推动，盘活挖潜闲置、存量资产，优化布局、高效配置，巧妙激活国资力量。

据统计，近年来，滨城区充分整合行政事业单位经营性和可变更为经营性国有资产，先后有45 个单位50 余万平方米的土地、近17 万平方米的房产整合划转至惠众财投集团下属经济开发投资公司进行经营利用，大大降低了负债率，提升了融资造血功能。

与此同时，滨城区财政部门牵头组织区直部门、单位和乡镇（街道）开展房产、土地资产清查，全面摸清全区行政事业单位闲置房屋、土地资产情况，规范国有资产管理、登记制度，规范出租、出借资产行为，并将低效闲置国有资产纳入集中统一管理，按照“一处一策、分类盘活”的办法，通过产权划转、拍卖、出租等方式，存量变增量，最大限度盘活整合国有资产，增加国有资产经营效益，促进国有资产保值增值，成功破解了发展资金难题，摆脱了财政支出路径依赖，将“死资产”变成“活资本”，形成了“资源到资产、资产到资本”的良性循环，为经营城市提供资金支撑。

“以企业整合为主线，以产权及经营为纽带，高效配置国有资产，优化布局国有资本结构，提高国有资本运行效率，发挥国有资本杠杆效应，服务地方经济发展。”这是滨城区对区属国企改革发展战略提出的明确目标要求。围绕这一目标要求，滨城区下一步将聚力攻坚国企改革中的痛点、堵点、难点，持续用好改革关键招，打好国企改革破立攻坚战，为区域高质量发展扛起企业担当、贡献企业力量。