南水北调中线工程河南受水区高质量发展评价

刘梦琴， 陈 雯， 赵清韬

(1.南阳师范学院 经济与管理学院, 河南 南阳 473061； 2.河南省南水北调中线工程管理局, 河南 郑州 450000；3.南阳师范学院 校企合作处, 河南 南阳 473061)

南水北调是优化我国南北水资源配置的重大工程，南水北调中线工程2014年正式通水，河南段受水区包括黄河以南的南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州和黄河以北的新乡、焦作、鹤壁、安阳、濮阳共11个省辖市。2021年5月13日下午，习近平总书记在南阳考察南水北调中线工程时提出：南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉[1].南水北调中线工程对河南受水区地下水回复、产业提升、粮食增产增收、城市经济发展、城市景观改造等多方面起到更新和提升的作用.

1 河南省受水区高质量发展指标体系构建

1.1 高质量发展评价指标体系选择

李金昌等人认为测度高质量发展的前提是准确理解和把握高质量发展内涵，在此基础上构建一套科学合理的评价指标体系，提出从“人民美好生活需要”和“不平衡不充分发展”这个社会主要矛盾的两个方面着手，构建出由经济活力、创新效率、绿色发展、人民生活、社会和谐 5 个部分共 27 项指标构成的高质量发展评价指标体系[2].金碚认为区域经济高质量发展需要创新思维，因此高质量发展要具备：产业“登高”、环境清美、土地良性使用、新动能和新民生等5个重要特征[3].孟祥兰和邢茂源(2019)认为高质量发展具体表现为经济、创新、绿色、协调和民生发展5个方面，并以此为基础构建了湖北高质量发展评价指标体系，采用加权因子分析法对湖北省16个市州高质量发展水平进行综合评价[4].姚莉(2020)从发展质量、运行效率和创新能力三个方面，利用35个指标，构建评价湖北省工业经济高质量发展水平的指标体系[5].冯雅倩(2021)从经济效益、技术创新、绿色发展和信息化水平等4个一级指标和15个二级指标对郑州制造业高质量发展水平进行综合测度[6].芮旸、杨华、杨坤(2021)针对陕西黄河流域农业高质量发展，提出从绿色发展、产品质量、产业效益、生产效率和规模经营5个一级指标，20个二级指标的评价指标体系[7].

1.2 高质量发展衡量指标选择

在具体衡量城市竞争力或产业高质量发展状况时，熵值法成为很多学者首选工具.熵是对不确定性的一种度量，熵值法(熵权法)作为一种客观赋权法，从数据出发，在确立各指标权重时，较层次分析法更为客观，避免过强的主观性.通过计算指标的信息熵，利用指标的离散程度来度量数据中包含的有效信息和指标权重.指标的离散程度越大，熵值越小，表明其有效价值越大，该指标在综合评价中对目标的影响也就越大；反之若指标的熵值越大，则其熵权越小，表明该指标越不重要.张国兴、冯朝丹(2021)利用熵值法，构建了创新、协调、绿色、开放和共享5个维度，25个指标对黄河流域39个资源型城市高质量发展水平进行测度[8]；张宛琳(2021)利用熵值法构建了5个维度，23个指标的评价体系，对2009—2017年河南省高质量发展状况进行评价[9].李红(2021)以反映城市高质量发展的5个维度，25项指标构建评价体系，利用2015—2019年的数据，采用熵权法，测算中原城市群的12个城市的发展状况[10].

以上实证研究显示，熵值法是比较适合衡量城市经济高质量发展水平的度量方法.由于南水北调中线2014年正式开始调水运行，高质量发展评价年度只有6年，而高质量发展二级指标有28个，样本数量远远小于指标数量，最为适合熵值法评价.

1.3 指标体系及评价方法选择

在指标体系选择上，南水北调中线工程对河南省11座城市的高质量发展的影响必须紧密结合以下因素：①受水区高质量发展指标体系要兼顾生态环保、优化节约、经济合理等要素；综合考虑受水区各产业的实际用水需求和绿色转型需要；考虑人民生活水平提升，其中包括物质层面、精神层面和城市生态环境转变等.②南水北调工程的进行，对受水区的影响是多方面的.中线工程调水使受水区各市供水量地表水量增加，地下水使用量减少.南水北调调用的是地表水，通过流经县、市河流进入，增加地表水供给量，在一定程度上减少受水区地下水开采量，缓解受水区城市地下水开采过度的压力.平顶山是南水北调中线调水以来首个受益的城市.2014年8月，平顶山遭遇40年来最严重的旱灾，通过南水北调干渠，2400万m3的水源源不断流入白龟山水库，有效缓解了当地工农业用水问题.指标选取上，主要衡量地表水供水量变动对城市经济、生态和产业影响.③南水北调中线工程供水在使用用途上，除工农业用水之外，各市城乡生活环境综合(2019年该指标细分为生活用水和生态用水)用水量显著提升，城市生活环境显著改善；其次，工程通过汛期供水和平时供水来增加城乡生活环境消耗，提升城市整体水资源保有量.以南阳为例，南水北调供水以来，随着城市生活用水和生态供水量的提升，白河水量显著增加，白河游览区水量提升，白河国家城市湿地公园生态改善明显.

通过借鉴国内外专家的经验和调水工程的实际影响，结合水资源对经济发展的正向作用，在衡量受水区高质量发展水平测度时主要从经济综合实力、科技创新能力、社会民生状况、生态产业发展和生态环境营造等5个方面，28个指标进行综合全面分析，各指标的选择本着可比性、代表性、全面性和可操作性等原则.指标数据处理采用熵值法，对2014—2019年6年间河南省受水区：南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、新乡、焦作、鹤壁、安阳和濮阳11个省辖市的高质量发展水平进行具体测度.

1.4 指标体系构建

参照其他学者对高质量发展的研究，遵循指标选取的科学性和全面性要求，本部分主要从经济综合实力、创新发展能力、共享发展能力、绿色发展能力和生态环境营造等5个一级指标入手，包含28个二级指标的受水区高质量发展评价指标体系(见图1).

1.4.1 经济综合实力.经济综合实力是城市综合实力的展现，结合高质量发展的要求，主要从人均收入水平、第二产业发展实力、政府调控力、对外开放能力和城镇化水平等方面，选取人均GDP、在岗职工工资总额、工业产值和当年实际使用外资额等指标来衡量.

1.4.2 创新发展能力.创新发展能力是影响城市高质量发展的重要内涵，主要从民营企业发展、科研创新、GDP能耗和高质量人才培养等多方面进行衡量，选取限额以上批零贸易业销售总额、专利申请数和R&D活动人数、万元GDP能耗和高等学校毕业生数等指标.

1.4.3 共享发展能力.共享发展能力是高质量发展的核心，高质量发展最终是为了提高居民消费水平、物质和文化生活水平.本部分指标主要从影响居民生活的各个方面入手，基于居民收入差距、居民生活水平、社会保障水平和消费能力等几个方面，选取城乡居民收入差距指数、社会不安定指数和城乡居民工资收入差距等指标.社会不安定指数为失业率和CPI指数之和，代表居民日常生活直接感受到的压力程度.

1.4.4 绿色发展能力.绿色发展能力是体现城市生态文明建设的重要内涵.高质量发展的重要内涵就是生态文明.生态文明是工业文明的高质量发展，是体现人与自然和谐发展的高质量发展.这方面主要从规模以上企业绿色发展能力、第三产业产值、文化产业发展、旅游业对外影响力、农业生态发展等方面，选取规模以上服务从业人员人数、入境游、节水灌溉面积等指标.

1.4.5 生态环境营造.城市生态环境营造直接关系到居民生活幸福感和获得感，是城市高质量发展的最终体现，是城市吸引力和竞争力的重要指标.南水北调中线工程的供水主要是地表水，对城市居民居住环境的改善主要从外部绿色环境、城市绿地面积、污水处理和提升城市综合环境用水量等方面衡量.

图1 受水区高质量发展指标体系图

2 基于熵值法的河南受水区高质量发展评价

2.1 构建原始指标数据矩阵

在高质量发展评价原始指标数据矩阵中，由m个样本，用n个指标做综合评价，原始矩阵为X=Xijm*n，其中Xij代表某城市第i年度第j个指标的指标值.南水北调中线工程河南受水区高质量发展指标体系所用数据，大多源于2015—2020年《河南省统计年鉴》和河南省水利厅相关年份《水资源公报》查得或计算得出.当个别数据缺失时，考虑采用相邻年度或相近指标进行替代，如许昌入境游创汇收入缺少2018、2019年度数据，采用相近指标国内旅游总花费进行替代.

2.2 实证分析过程

原始数据的标准化.由于各个指标的量纲、量级存在差异，不能直接比较，为了消除各评价指标的量纲影响，需要对各指标的初始数据进行无量纲化处理.其次，评价指标存在正向、逆向的区别，标准化处理时要区别对待，为了避免求熵值时对数计算的无意义，各指标标准化值要加上0.01，具体过程如下：

正向指标的标准化：

(1)

逆向指标的标准化：

(2)

其中，X′ij是标准化的Xij,Xmax，Xmin代表不同评价对象同类指标的最大值和最小值.

计算第i个评价对象第j个指标占第j个指标的比重pij:

(3)

熵值计算.计算第j项指标的熵值.

(4)

差异性系数计算

gj=1-ej.

(5)

确定评价指标的权重wj,计算企业综合得分.

(6)

综合得分s

(7)

3 河南省受水区11个城市高质量发展水平实证结果分析

根据以上计算步骤，对河南省受水区11个城市、6个子系统28个指标的数据进行相关处理，依据熵值法计算子系统各个指标权重(见表1)，计算出不同年度各个城市高质量发展综合水平(见图2).

3.1 各指标属性及权重得分情况

实证研究证实高质量发展指标体系的构建中，各指标的选择比较科学、合理、全面和综合，既考虑地区的经济实力，融合了地区产业结构的绿色化生态化进程，也给予城市生活生态环境营造及居民满意度恰当的比重.该指标体系构造比较能科学合理展现受水区6年来高质量发展工作的成效.

3.2 河南省受水区高质量发展得分情况

图2可以看出，2014年南水北调中线工程正常供水之后，受水区各城市的高质量发展水平均有明显提升.其次，河南省省府城市和其他城市发展差距较大，作为省府城市，郑州高质量发展综合实力远远超出其他10个城市.根据通水6年来11个城市的高质量发展水平得分可以看出，11个城市高质量发展水平逐年提升，在发展综合得分比较中，基本可以分为三个梯队.(1)高质量发展第一梯队：郑州，作为省府城市，是全省经济政治文化中心、产业发展中心、高精尖人才集中中心，集聚效应显著，是高质量发展水平最高的城市，得分远远高于其他城市.以均值为例，郑州高质量发展总分6年均值为0.439，南阳均值0.087，郑州得分是南阳(第2名)约5倍多，是第11名鹤壁(0.0380)约11倍之多.(2)高质量发展第二梯队：南阳、焦作、新乡、许昌和安阳,这几个城市高质量发展综合得分均值发布空间在0.086～0.054之间，除了南阳高质量发展水平较高之外，其余城市高质量发展水平差距并不悬殊，竞争关系明显.(3)高质量发展第三梯队：平顶山、漯河、濮阳、周口和鹤壁，这些城市高质量发展得分均值位于0.053～0.038之间，高质量发展水平相对较差.第三梯队高质量发展水平较低的源于老工业区转型升级困难，缺乏新兴产业和高科技产业带动；其次，人口密度大，工农业用水资源长期短缺；最后传统工业区的生态环境较差，提升空间有限等.

表1 河南受水区11个城市高质量发展指标权重值

图2 2014—2019年受水区高质量发展综合得分

3.3 城市经济实力和绿色生态转型成果

通过对11个受水区2014—2019年高质量发展综合得分的分析(见图3)，可以发现，在高质量发展中，地区经济实力仍然是最重要的影响因子，高质量发展总分排名与各地市GDP产值排名保持较高一致性.郑州作为高质量发展第一名，实至名归.新乡、焦作和许昌等作为河南省新兴产业发展骨干力量，以毗邻省府的区位优势、交通优势和经济生态成功转型等因素，进步态势显著，高质量发展排名较为稳定.

作为高质量发展综合实力亚军，南阳高质量发展总分第二名的排名基本稳定.2021年5月习近平主席考察南阳，给予南阳人民极大的鼓舞和支持.同年10月，随着河南省第十一次党代会的召开，南阳建设“省域副中心城市”的蓝图已然呈现，圆了南阳人民多年来的夙愿.当然，除了不断增强的经济实力，南阳的高质量发展水平提高也得益于南阳近年来在生态环境建设上的大手笔.作为拥有全国绿化模范城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市等优秀生态资源的城市，南阳不断加大在生态经济转型、生态环境营造等方面的投入.不断增加植树造林，丰富森林资源等生态环境营造等投入.2018年南阳以森林覆盖率44.28%的高标准获得“国家森林城市”的称号.同时，在城市及周边区域加大力量治理空气、水、工农业和环境污染治理，倡导“让森林走入城市，让城市走入森林”.在此目标指导下，南阳以市域边界有森林公园，居民区附近有游园，城区内道路周边有树木和花草等城市生态环境营造格局为具体落实措施.目前已形成城市市域边界有羊山、独山和兰湖等多个森林公园，市区内建成37条城市景观路，中心城区建成梅城公园、如意湖公园等49个游园，为市民提供了“推窗见绿、出门见园、行路见荫”绿色城市生态环境.

图3 2019年受水区高质量发展得分与GDP比较

4 结语

南水北调中线正式通水以来，受水区11个城市在经济综合实力、创新发展能力、共享发展能力、绿色发展能力和城市生态环境营造等多方面都有大幅度提升；其次，水资源与城市的高质量发展具有高度一致性和较强的交互性.河南省受水区11个城市中，基于各种经济发展实力、产业发展实力和区位优势等发展基础不同而有不同程度提升.譬如郑州、新乡、焦作等高质量发展分值较高即为实例.但是，水资源要素作为生态经济发展的重要生产要素之一，未来对受水区城市的提升作用将日益增长.南阳得益于中央政府和省政府的高度支持，作为南水北调中线工程的渠首地，高质量发展突飞猛进.南阳的高质量发展验证生态经济发展中水资源要素的重要性.鹤壁和周口等第三梯队受水区多数城市位于平原地区，人口多，生态环境营造较为不易.同时，这些城市工农业水资源的供需长期错位，地下水过度开采问题严重，亟须较长时间的调整才能见到效果.

我国经济发展阶段已然转型，如何更精准地把握理解高质量发展内涵是前提，构建一套科学合理的评价指标体系是关键.本文在借鉴国内外学者发展质量评价理论的基础上，建立了一套全面的高质量发展评价指标体系，旨在为南水北调工程受水区城市高质量发展评价提供依据；为以后城市经济高质量发展评价选择研究提供一些可供参照的实证基础.实证结果验证本部分构建的高质量发展指标体系比较全面、科学合理，能够比较全面地体现新的发展理念、发展方针对城市发展转型的正向作用.同时，本文所构建高质量发展指标体系，尚存在诸多不足，随着后续的研究也将进行充实更新.