构建城市社区应急管理体系路径研究——评《城市社区建设与管理》

书名：《城市社区建设与管理》

作者：吴鹏森，章友德

出版社：上海人民出版社

ISBN：978-7-2080-7298-5

出版时间：2007 年8 月

定价：33.8 元

近几年自然灾害频发，以及新冠肺炎疫情的反复爆发，城市在面临这些问题时候的应对措施很大程度上体现了一个城市的应急管理能力。城市应急管理体系是指城市处理对城市造成严重危害的突发公共事件的管理体系，主要是处理城市灾害和城市的突发公共事件。2006 年以来，国家和地方政府不断推进我国的应急管理体系的建设，建立健全突发公共事件的应急管理机制。应急管理的重点是预防、应对和处理。社区作为城市的基本组成单位，是城市功能执行的基层组织，构建城市社区应急管理体系是城市应急管理体系建设的重要的一环。因此，笔者在参与2020 年辽宁省教育厅科学研究经费项目“基层社区在突发公共事件中‘第一响应人’的机制设计”（JJW202015410)阶段成果的研究中，参考了吴鹏森和章友德编著的《城市社区建设与管理》一书，分析城市社区应急管理体系的建设路径，以期能推动我国城市社区应急管理体系建设。

上海人民出版社出版的《城市社区建设与管理》以城市社区为研究对象，阐述了城市社区建设和管理的概念以及意义，并从多个角度（包括社区的组织、服务、文化等方面）对社区建设提出探讨。该书还研究探讨了国外相关城市社区管理建设案例，包括对德国、美国和日本社区建设的案例分析，增强了其内容的可靠性，凸显了其理论性和实用性，是一本值得深入阅读学习和实践使用的优质书籍。当前城市发展进入社区发展的时代，在全国范围内积极推进城市社区建设是新时期我国社会经济发展的重要内容，因此该书对我国社区建设尤其是探索社区应急管理体系构建有很强的指导意义。

随着中国城镇化进程的不断推进，作为城市执行应急管理的重要基础单位，社区也成为国家应急管理体系建设执行的基础单元之一，建设城市社区应急管理体系成为大势所趋。近几年面对频发的灾害，城市社区应急管理的优势越来越明显，社区领导与以往的政府领导相比有着其独特的优势。社区领导充分发挥政府的主导和指挥功能，在面对灾害风险时能更好地响应和解决，更好地组织社区群众发挥公众在灾害风险中的应对能力。社区作为人民群众的基层组织之一，有着政府组织机构无可比拟的群众基础，在灾害处理、灾中动员以及灾后的处置中可以更为便捷地调动群众。

借鉴《城市社区建设与管理》一书，推进城市社区建设和管理，进而推进城市社区应急管理体系建设。通过借鉴国外成功的社区应急管理体系建设经验，立足中国国情和城市特色建设中国的城市社区应急管理体系，要着眼于每个城市每个社区的特色，基于其自身的独特性和自身的发展建设需求，充分发挥全社区的能动性，调动全社区民众积极性充分参与社区应急管理。

借鉴《城市社区建设与管理》一书，城市社区要从管理、服务、人口等不同方面入手构建应急管理体系。在管理方面，社区要在政府的政策下制定完善的应急预案管理机制，严格按照城市规定将灾害预防做到位，消防设施安置到规定位置并及时检修和更新，社区防洪防寒物资准备充足。在突发公共事件时，社区要及时响应城市应急管理指挥部下达的应急指令，迅速开展应急抢险工作，安顿好本社区群众的情绪和生活，尽快恢复本社区的正常秩序。在服务方面，社区可以通过组织应急预防文化宣传、组织应急演练等方式将应急管理宣传到位，应急防控信息要实时送达到社区每一位民众的手中，提高社区群众的公共安全意识，动员全社区群众积极参与到社区的应急管理工作中来，当遇到突发紧急公共事件时社区组织要及时到位并根据事态演变采取合理的处置措施。在人口管理方面，社区要对外来人口做好登记备案工作，明确外来人口的来意，预防突发事故的发生。除此之外，城市社区还要不断创新应急管理工作思路，应急管理制度要根据社会经济发展不断调整，充分利用网络信息化手段加强突发公共事件的预警机制，要建立健全社区的应急管理保障体系，充分联合医疗卫生、消防、公安等部门完善应急管理体系，应急处置结束后社区要做好灾后恢复重建工作并做好应急管理评估工作，配合政府机构做好事故调查工作。

构建城市社区应急管理体系，需要国家、城市、社区三方面携手发挥各自功能，中国的城市社区应急管理体系的构建还需要不断的实践和借鉴国内外的成功经验。《城市社区建设与管理》一书将科学地指导我国的城市社区建设，是社区应急管理体系构建方面的具有参考价值的工具书。