促进豫籍留学人才创新创业打造人才集聚新高地

□刘京州 孙兆刚 韩晓明 王智伟

（作者单位：刘京州，中共河南省委咨询组；孙兆刚，郑州航空工业管理学院；韩晓明，河南省行政管理科学研究所；王智伟，河南省广播电视台。）

针对留学人员的“归国潮”，河南省应当抓住这一时机，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念、新战略和中央人才工作会议精神，按照省委要求，把创新驱动、科教兴省、人才强省战略作为“十大战略”之首，制定更加灵活的人才政策，加大人才引进力度。充分发挥留学人员及其背后的教师资源、同学资源、语言优势、专业背景、跨文化背景等，提高河南省“一带一路”建设水平，通过先扶持创业，再扶持人才的方式，入豫落户创业、安居乐业，打造一流人才生态，努力建设国家重要人才高地、人才中心。

一、河南省近年出国留学人员的基本情况

近五年来，全国已有累计242万留学人员学成归国，占改革开放以来回国总人数的1/2，形成了我国历史上最大规模的留学人员归国潮。2015、2016、2017、2018、2019年出国留学人数分别为52.4万、54.5万、60.8万、66.2万、70.3万人，留学回国人数分别为40.9万、43.3万、48.1万、51.9万、58万人，归国人数是出国留学人数的近80%。

河南省每年有1万人左右出国留学，留学回国人数每年在3000人左右，郑州市占总人数的一半之多。根据留学服务机构调研，河南省留学目标国家按照人数主要有美国（25%）、英国（20%）、澳大利亚（15%）、加拿大（10%）、日本（5%）、法国（3%）、德国（2%）、新加坡（2%）、新西兰（2%）以及其他国家（16%）。出国留学生的专业主要是管理学和商务、工程及相关技术、信息技术、社会与文化、艺术设计、自然科学、建筑学、医学健康、教育学，本科生攻读硕士学位的出国留学生占比达60%，高中生攻读本科学位的出国留学生占比约20%，攻读博士学位的出国留学生占比约20%。出国留学和回国人员中的本科生、研究生是主流，女生和理工科占比较大，15岁以下和35岁以上的占比较小，年龄结构上呈“橄榄形”。

留学回国的豫籍学生中，约70%选择在北上广或沿海城市发展，每年约30%的人回到家乡。按照教育部要求进行海外学历认证的人数，豫籍留学生回国人数2003年22人，2004年100人，2005年166人，2006年394人，2007年570人，2008年728人，2009年1107人，2010年1060人，2011年1609人，2012年2124人，2013年2212人，2014年2830人，2015年3100人，2016年4210人，2017年3850人，2018年2940人，2019年4366人。与出国人数相比，比例大约是1∶3。从调研情况看，“70后”的留学归国人员，主要希望是巧抓商机、忙创业，把中国的原创品牌带到外国，把外国的原创品牌带到中国。“80后”的留学归国人员，为学历“镀金”，积攒足够力量，回国好找工作。“90后”的留学归国人员，为了学会创造属于自己的生活，更多地选择创业。近两年的留学归国人员，主要是出于文化环境差异、国内经济发展势头以及国外就业竞争力较大的原因。

通常情况下，国外大学是宽进严出型，完成学业已经不容易，再加上疫情叠加、经济下行等原因导致所在国家的学生都存在就业压力问题，留学生就业更加困难。目前出国的多为独生子女，部分学生感到孤独，没有好朋友，没有家人，文化差异大，事业不顺利，导致越来越多的留学生主动或者被动选择回国。河南省出国留学人员的家庭大多具有传统思想，注重家庭、朋友圈和生活质量，对国内生活、工作环境有更深的了解，对家庭与本土文化有着强烈的归属感。郑州中心城市发展强劲，工作生活环境大大改善，经济形势发展向好，乐观的经济发展态势和广阔的职业发展空间使海归潮持续升温。因此，河南省应当抓住时机积极引进这些人才，特别是豫籍人才。

二、河南省归国留学人员创新创业取得明显成效

随着大量“海归”人才回国创新创业，河南省先后建设了河南留学人员创业园（欧美同学会郑州留学报国基地）、河南留学创投创业中心、郑州高新区国家海外高层次人才创新创业基地示范区、洛阳留学人员创业园孵化器园区等四个具有典型吸引留学归国人员创新创业的基地，吸引了众多领军型留学归国创新创业人才，开发新产品项目、承担国家级项目及其他创新创业项目500多项，创办的企业已初具规模。

2020年，河南留学人员创业园（欧美同学会郑州留学报国基地）新引进企业45家，包含留学人员项目8家，其中软件信息类公司24家，生物技术类企业13家，其他企业8家；完成固定资产投资约3526万元；引进培育创新创业团队4个，2家企业获得人社部留学人员创业启动资金，1家企业获得国家最具成长性留学生企业。

2020年，河南留学创投创业中心新增在孵企业13家，累计入孵企业96家，其中留学生企业25家，科技型中小企业占比80%以上，产业主要集中在电子信息、智能硬件、生物科技、节能环保等高新技术领域。2020年，企业营收累计达6亿元，利税近5000万元，带动区域就业人数3000余人，新增专利等知识产权申报178项，企业拥有各项知识产权共计279项，其中发明专利79项。累计毕业企业26家，现上市挂牌企业共计23家。

2020年，洛阳留学人员创业园孵化器园区累计吸引来自10余个国家50余位留学归国博士、硕士等人才入园创业，园区进出口总额近1000万元，半导体硅材料、镁制品、仪器仪表等产品远销东欧、中欧、中东、非洲各国。当年成功孵化毕业11家，累计毕业企业46家，毕业企业中高新技术企业12家，规模以上企业3家，上市企业1家，院士工作站1个，省级研发中心2个，市级研发中心11个。

2020年，郑州高新区国家海外高层次人才创新创业基地示范区在孵企业数60家，当年新增在孵企业10家，入驻企业当年总收入3.98亿元。在孵企业当年研发支出1404.5万元，新申请知识产权数92项，知识产权授权94项。在孵科技型企业备案40家，科技型企业占比66.7%，当年新增高新技术企业8家，其中在孵企业4家，毕业企业4家。基地重点围绕孵化空间运营管理、高层次科技人才创新创业及科技成果引进与转化、技术转移、科技金融服务、国际科技合作交流等企业孵化服务。

相对于全国58万的留学归国人员，河南省1万多留学归国人员入豫落户创业、安居乐业的人数仍然相对较少。河南省应当尽快完善留学归国人员储备体系，整合人才梯队，充分利用留学人员的教师资源、同学资源、语言优势、专业背景、跨文化背景，带动更多高层次人才入豫，优化人才政策，积极对接众创空间、孵化器、留创园等创新创业平台或其他园区。

三、进一步优化河南省留学归国人员回豫创新创业生态的建议

（一）优化吸纳留学归国人员的人才政策

结合河南省的产业特色、人才环境，修订、调整和完善当前的人才政策，建立一套注重系统性、科学性、可操作性和可持续性的人才工作政策体系，从注重引进转向重视其“存活”，乃至发展壮大，明确人才引进后的培养机制，同步考虑对己引进人才的创业环境、工作保障、居住环境等方面的保障，让留学归国人员好接受、好对照。特别是在疫情防控常态化背景下，针对国际留学出入境的必要需求，适时适当地为留学归国人员提供更多的“绿色通道”“快捷服务”，为国际人才创新创业提供更加开放平等的生态环境，提供更加便捷和人性化的服务。

（二）优化留学归国人员创新创业平台

排解留学创业归国人员的创业困难，搭好创业舞台，提高创业平台的接纳和孵化能力，重视即将孵化毕业的留学归国人才项目加速器建设，让留学归国创业人才有施展才华的平台，相互配合形成一个有机的创业载体网络；通过协会组织留学归国人员参加国内外双创活动，开设项目直通车，创设路演秘书处开展全过程服务，为留学归国人员的优秀项目开展专场路演宣传服务；为留学归国人员创业提供顾问咨询、企业孵化、园区平台、股权投资、创新金融、生产力促进、科技研发、技术转移、人才转化、企业管理等有效服务；组织留学归国人员学习，以专家教学辅导、优秀企业家传帮带等为主体的辅导培训，并为创业项目提供创业经验指导、创造融资机会、解决瓶颈问题等。

（三）优化留学归国人员创新创业项目

鼓励留学归国人员先创业，再申报人才支持项目，增加可选资源数量；建立留学归国人员创业项目的评价体系，明确评价标准和量化指标，将有限的服务资源用在“刀刃”上，真正做到对留学归国人员创业项目“真干真支持、快干快支持、大干大支持”，争取使优秀的创业项目尽早孵化毕业，脱颖而出，做大做强。

（四）优化留学归国人员创业微环境

尽快出台留学归国人员引进的“一网通办”制度，利用大数据比对、前置调阅档案等举措，通过简便、高效的通道办理相关手续，多渠道同发力引进人才；发挥同学会、老乡会、联谊会等NGO组织的人情纽带，推动高端人才寻访企业的市场化运作，持续为豫籍留学人员回豫发展和项目实施牵线搭桥；组建人才引进的外部监督力量；组建专家团队对豫籍留学人才回家创业的服务进行调研和评价；组建豫籍留学人员服务联盟，提供政策措施解读、技术或项目转化孵化、产业园对接等，为豫籍留学人员提供优质高效的服务。同时，针对当前出国留学已“大众化”的新情况，教育引导归国留学人员克服“海归废物”“学历成才论”等认识和“平躺”“内卷”现象，正确看待自己，积极肩负起让中原更加出彩的历史使命，使留学归国人员的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（五）优化留学归国人员联谊交友服务

积极探索留学归国人才数据库建设，探索留学归国人员“联谊+”模式，成立留学归国人员协会以及行业界别组，将入会英才分成若干小组，建立常态化小组交流机制，定期组织开展互学互访、论坛沙龙、对外考察、项目洽谈等活动，优化协会发展；组织外出考察，搭建联动并进、抱团发展、共建共享的交流合作平台；引导海外留学人员及留学人员团体通过副业、合作研究、回国讲学、学术技术交流、考察咨询、开展中介服务等各种形式，实现留学归国人员自身价值与社会价值，增强留学归国人员对组织的凝聚力，助力中原更加出彩。