打好国企改革三年行动“收官战”

王哲

今年政府工作报告提出，完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。

国资委此前明确，要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为今年改革工作的着力点，确保上半年在重点难点任务上取得根本性突破，并完成三年行动主体任务，在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，在今年年底前完成扫尾工作，实现全面胜利收官。

今年全国两会期间，“国企改革三年行动”成为众多代表委员关注的热点议题，如何确保国企改革取得切实成效？随着改革步入“深水区”，还有哪些“硬骨头”要啃？冲刺期还存在哪些难点？又该如何鞏固改革成果？……多位代表委员向《中国报道》记者分享了各自的深入思考与真知灼见。

顾军：通过改革更好地激发企业的活力

全国人大代表，中核集团总经理、党组副书记顾军表示，通过改革，中核集团这几年一直保持两位数增长。“十四五”是核工业发展的关键机遇期，也是重要转型期，更是技术突破期，更需要通过改革更好地激发企业活力，激发广大员工的积极性和创新力。

“改革是永远在路上的一项工作。针对不同的发展阶段和形势，都会有很多新的问题需要解决，关键就在于不断地适应新的变化、新的要求。改革的目的就是促进企业更高效率、更高效益地发展。改革的核心还是要不断完善体制机制。特别是2016年国企党建工作会议之后，国有企业的治理体系进行了比较大的调整，尤其强调党组织要发挥作用、党在企业的领导作用，更好地发挥政治优势，要进一步理顺党委会、董事会、经理层之间的权责分工界限，更好地发挥各个治理主体的作用。”顾军表示，通过这几年的努力，改革成效已经显现。

“比如说，在核电项目中，上下左右都需要沟通，通过合同关系或者行政关系往往存在着壁垒，而通过党建联建，上下左右顺利打通，确保了项目更好地向前推进。作为全球首个三代核电技术按期完成的项目，华龙一号成功建成就充分说明我们党组织在工程建设中发挥的作用。”顾军介绍说。

同时，中核集团还进一步加大了科研院所、人才队伍建设特别是三项制度的改革力度，取得了非常好的成效。顾军说：“按照中央要求，我们还积极推进混合所有制改革，以更加灵活的体制机制吸引社会资本、民营资本，促进企业更好地适应市场的发展。”

“改革最终要解决人的问题，也要靠人来推动，要彻底改掉‘身子进入新阶段，观念还停在过去时’的状况。”全国政协委员、中国一重集团董事长刘明忠表示，“要以改革激励各类人才创新创业积极性，全面推进自主创新，组建更多产学研一体的创新中心，切实增强装备制造业产业链韧性。”

“自立才能自强，自强才能主导。”刘明忠表示，依靠国企改革特别是三项制度改革，中国一重集团破除体制机制障碍，实现扭亏为盈，2021年实现利润总额16.1亿元，营业收入431.8亿元。目前，一重已经形成了“4451”基层创新体系，即：打造集团公司、股份公司、二级单位（子公司、事业部或中心）和生产制造厂的四级联动创新格局;发挥大国英才、大国工匠、首席技术专家、首席技能大师等四类创新人才的引领作用;组建劳模、党员、青年、党外人士和技能大师为带头人的五类创新工作室;以工会牵头，覆盖全厂职工开展“百万一重杯”劳动竞赛。

刘明忠建议，要打通各类企业人才成长晋升通道，使各类人才通道纵向晋升、横向互动，职务与职级并行、相互转化，让各类企业人才成长有空间，事业有奔头，打造企业与职工事业共同体。同时，企业要推动各类要素积极参与企业发展，还必须健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，积极探索企业职工参与企业管理的有效方式，真正使企业做到“发展依靠职工”，实现企业发展与职工发展的良性互动，促进劳资共赢。

“国务院国资委2020年3月份向本系统的10家企业发了征求意见函，当年9月份下发正式文件真正落实国企改革三年行动任务。”全国人大代表、中国化学工程集团党委副书记刘德辉说，“我们拿到征求意见函，第一时间迅速开了改革会，保持先行，提前谋划，才有了后面良性发展和试验改革的成果，所以说提前谋划很重要。”

“中国化学确保今年上半年全面完成国企改革三年行动任务。在推进国资国企改革中要坚持两个原则，一是党的建设不削弱，二是国有资产不流失。”刘德辉说，“我们根据自身的理解，在实践过程中加上了第三条‘保值增值可持续’。保值增值做不到，第二条就没有保障。”

刘德辉表示，国有企业改革要结果，主要还是现代企业制度怎么落实落地的问题，比如董事会建设怎么授权放权到位，怎么体现职业经理人制度如任期制和契约化等。再就是包括市场的激励机制，关键是怎样调动每一个人的积极性。

刘德辉认为，技术工人是支撑中国制造、中国创造的重要基础。要完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制，提高技能人才待遇水平，畅通技能人才职业发展通道，完善技能人才激励政策，激励更多劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠。

“国企改革的根本目的在于培育具有国际竞争力的世界一流企业。” 全国政协委员，中海油服深圳分公司党委书记、总经理郝振山表示，要完成今年政府工作报告中对国企改革的任务要求，须着力做好几个方面的工作：一是要积极融入国家战略中，二是要对标世界一流企业完善治理结构，三是要建立起匹配创新能力提升的激励机制。

“作为国务院国企改革‘双百企业’之一，我们（中海油服）积极探索科研体制机制变革，选取‘研产用’一体的科技项目作为试点，实施‘摘牌挂帅’的科技项目经理负责制，最大限度调动广大科技工作者干事创业激情，攻坚关键核心技术。”郝振山介绍，通过加快推进关键核心技术装备攻关，以“璇玑”系统（旋转导向和随钻测井系统）为代表的一系列技术取得重要突破，实现大规模产业化应用，推动国家石油工业高质量发展，为国家能源安全贡献“国企力量”。

郝振山表示，改革最大的难点不仅有利益的冲突，更多的是理念的差异。要巩固好改革成效，最主要的是解放思想统一认识，把所有力量凝聚到同一目标上。

“聚焦主业，提升产业链供应链支撑和带动能力，这正是我们一直以來坚持的改革思路。” 全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪表示，作为国务院国企改革“双百行动”首批企业之一，国企改革三年行动计划启动以来，广汽从提升内生动力到完善市场经营机制等多方面，加快了动力变革，并取得了积极成效。

在曾庆洪看来，国企要发挥产业链的支撑和带动作用，重要抓手之一是大力推进混合所有制改革，通过引进战略投资者和推进资产重组，不断完善市场化的经营机制，增强企业活力。同时，要在产业链中充分发挥“链主”作用，牵引带动产业链的上下游企业共同固链强链延链补链，进而提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。

近年来，广汽集团全面推进旗下新能源车发展载体——广汽埃安开展混改，目前已经完成资产和业务重组，员工持股和引进部分战略合作者工作正加紧推进。作为“链主”企业，广汽集团已初步建成具有国际水平的新能源汽车产业链体系，自主掌握了电池、电机、电控等新能源汽车关键核心技术，超倍速电池技术、海绵硅负极片电池技术、弹匣电池系统安全技术已试验成功并成功搭载在量产车型，助力提升汽车产业链的现代化水平。

“在国企改革过程中，我们深刻体会到，在人才机制方面仍需进一步创新。”曾庆洪表示，目前国有汽车企业在人才引入、培育和激励方面，相较于民营及造车新势力，机制还不够灵活，特别是在新能源及智能网联领域尤为突出，造成了一定的人才流失，要进一步创新人才工作体制机制。

“过去一年，陕西建工加快改革步伐，企业治理全面提升，市场化机制更加成熟，创新活力加速迸发。”全国政协委员，陕西建工集团党委书记、董事长张义光介绍，2021年陕西建工全面建立并刚性推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，末等调整和不胜任退出212人，干部职工干事创业激情得到极大激发。同时，科技研发、人才培养投入不断加大，科技创新成果接连涌现，科技实力稳步提升。

张义光认为，面对困难挑战，国有企业要以奋进的姿态，啃“硬骨头”、蹚“深水区”，向改革要活力，向改革要动力。一方面要对标世界一流，靶向发力，提升企业核心竞争力;另一方面要解放思想，推动建立改革长效机制，巩固改革成果。此外，还应对关键核心科技人才进行充分激励，完善科技人才培养发展机制，建立有利于原创技术研发的激励保障机制等。

“改革越是向纵深发展，越需要我们坚定信心、扎实推进。”张义光表示，改革没有终点，永远在路上。下一步，陕西建工将进一步优化现代企业治理，完善市场化机制，积极培育新业态，加大科技创新，真正把改革落到实处、取得实效。

全国人大代表，广西投资集团党委书记、董事长周炼介绍，广西投资集团全力推进国企改革三年行动，2021年底三年总体任务完成76.5%，入选国务院国资委“国有企业公司治理示范企业”名单。

“但是地方国有企业仍普遍存在公司治理不完善、体制机制不够灵活、产业结构不合理等不足。”周炼建议，国有企业要对照国企改革三年行动方案和对标世界一流管理提升行动的要求，决战决胜国企改革，坚持加强党的领导，加快完善中国特色现代企业制度，不断深化市场化机制改革，调整优化国有资本产业布局，坚持国家战略性需求导向推进科技创新，强化重点领域风险防范，不断提升企业发展的质量效益。

推进国企改革，加快建设世界一流企业，要支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革、强化创新，加大培育力度。周炼介绍，广西投资集团坚持创新驱动发展战略，集团所属企业南南铝加工在航空航天、3C电子、汽车板、船板等领域影响持续扩大，公司攻克多项航空航天领域关键技术，保障天和核心舱精准入轨，多次创下国内第一、亚洲第一、世界第一纪录。然而，“目前国有企业受工资总额限制，无法在工资总额外对研发人员发放科技成果奖励，难以充分调动研发人员积极性”。周炼建议，要进一步引导国有企业加大研发资金和人员投入，对研发人员采取更宽松和灵活的薪酬激励制度，充分调动研发人员积极性。