互联网时代的人大转型与数字赋能

钱振华

互联网时代的到来，使信息技术成为当代最具潜力的生产力，也让人大工作步入了全新时代。党的十九大报告提出，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。在互联网时代，如何适应“互联网+”发展态势，实现互联网与人大工作的深度融合，通过数字赋能促进人大工作转型、提升人大履职质效，已成为各级人大面临的一个新课题。

人大信息化建设代表着一种新治理模式和服务典范的变迁，不是简单地应用数字技术，而是再造人大工作流程和代表履职模式，是一个庞大复杂的系统工程，其本身需要科学的规划与管理。

坚持系统集成，重塑整体架构。信息化建设需要有一个近、中、长期规划，要设定一个总目标，研究制定新时代人大信息化建设总体规划，构建统一部署、上下联动、运行高效的工作格局。要坚持“统筹兼顾、分步实施，统一平台、资源共享，统一管理、安全可控”的原则，建成一个以应用、管理与服务一体化，场景丰富、形式活泼、履职精准、实用性强的操作系统，使人大系统上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效。在具体工作中，既要自下而上的首创探索，也要自上而下规划指导，更需要兄弟单位间的互学吸收，以最终形成一个相对统一规范的人大信息化实施方案，使各系统运转达到功能和效益最大化。

把握法定职能，丰富应用场景。数字赋能不是万能，只有融入人大工作实际才有执行能力。人大工作法律性、程序性、规范性较强，必须在法律框架下守正創新。要紧密贴合人大法定职能、运行规律与工作实际，用法治的思维来谋划，用数字化改革的路径去执行，以“小切口”实现“大突破”，精密设计全面推进。比如，在数字赋能监督工作的模块设计中，可围绕听取审议政府工作报告、视察、执法检查、专题询问等特色应用场景，紧扣民生实事票决制工作、预算监督流程再造等方面创造性开展数字化改革，开发应用场景，推动工作由“桌上”走向“掌上”，充分发挥人大信息系统对于人大工作的“放大效应”“联动效应”。

强化开放共享，扩大群众参与。一个开放的、参与的数字人大，将在中国民主政治中扮演重要角色。信息化平台除了内部交流保障，还要实现跟社会公众、人民群众在平台上的互动交流，最终要搭建起联系服务群众的桥梁纽带，真正呼应人大工作的本质要求。要将人大工作的传统优势与新的信息技术手段有机融合起来，用线上活动促进线下管理，实现线上线下统筹推进、良性互动，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。

健全制度体系，形成整体合力。要以信息化技术手段撬动人大改革，形成“制度保障+数字引领+制度重塑”的良性循环。要加快打通人大与“一府一委两院”、上下级人大、人大机关各委室之间的业务壁垒，着力打破“信息孤岛”，推进数据资源整合，统一技术标准，协同工作步调，形成整体合力。要对“一府一委两院”重点工作和民生实事项目分组监督、审议意见落实情况“回头看”等进行提档升级，通过数字化载体打造“立体式”跟踪监督新格局。要与公检法司等部门加强对接、协作共建，通过数据共享、综合集成，谋划打造“两官”绩效评估和人民陪审员述职评议等多款应用场景，持续以数字赋能推动人大工作蝶变跃升。

建强机构队伍，提升实操素养。信息化建设具有很强的专业性，必须打造一支既懂信息技术又懂人大工作的专业化、复合型机构队伍。要有计划、分层次对人大干部和人大代表加强业务培训和实践锻炼，特别是“互联网+人大工作”方面技术知识和操作系统的教育培训，着力解决一些人大干部和人大代表不敢用网、不会用网、不善用网的问题，不断增强其数字意识、数字思维和数字能力。要强化工作保障，各级人大、政府及有关部门要在资金、技术、数据等方面对人大信息系统建设给予大力支持，确保信息系统有序运行，提升其安全可控水平。

（作者单位：苏州市吴江区人大常委会办公室）