推动代表建议办理高效实施

张宝宝

甘肃省泾川县人大常委会不断提升代表建议办理实效，通过解决实际问题，让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。近年来，县人大常委会完善督办制度，加大督办力度，遵循依法监督、实事求是、注重实效的原则，研究制定了《泾川县人大常委会人大代表议案建议批评和意见办理工作办法》，探索建立常委会集体督办、主任副主任领衔督办、相关工委跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、有关部门联合督办的“六办”机制，把督办与加强“一府一委两院”的工作结合起来，视监督为支持的前提，寓支持于监督之中，从而实现了代表建议办理从“答复型”向“落实型”的转变、从“过程满意”向“结果满意”的转变。

常委会集体督办。由县人大常委会办公室组织常委会组成人员对县人代会确定的代表议案建议，采取听取汇报、实地调研、专题走访、跟踪调查、集中视察和召开专题座谈会、通报会等方式进行集中督办，对督办进展情况及时以函件的方式答复代表，并将各承办单位的办理工作进展情况在全县进行通报。如针对部分代表提出的“关于对312国道我县境内罗汉洞坡改扩建的建议”，县人大常委会及时交办，先后5次组织常委会组成人员对项目建设进展情况进行视察，安排人大代表深入农户，与群众拉家常，广泛收集人民群众对项目建设的意见和建议，并及时向有关部门反映沟通，形成共同推进项目建设的强大合力，有效解决了征迁工作中的一系列矛盾纠纷，并从规划设计、现场施工、工程质量等环节进行有力监督，保障了项目建设的顺利进行。2020年1月县十八届人大五次会议期间，24名代表联名提出“关于加大城乡人居环境整治扶持力度的建议”，县人大常委会组织组成人员和相关部门负责同志通过外出考察学习、实地调研、征求意见、召开代表座谈会等多种形式，督促县政府及其承办部门把开展农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，以创建24个改厕示范村为抓手，采取统一招投标方式，严把设备质量关口，配套增加储水罐、水泵等设施，统一购置户用卫生厕所设备;按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则，推行“一户一策”个性化改厕模式;以泾汭河川区和南北塬区为重点，扎实推进全域无垃圾专项治理“百日攻坚”行动和风貌革命“春夏战役”，大力度开展废旧窑洞清零行动;整合财政涉农资金，积极探索“多村联动、区域整治”工作模式，创建“清洁村庄”64个，为5个乡镇购置勾臂式垃圾清运车2辆、吸粪车30辆，配备垃圾收集仓58个、电瓶保洁车25辆、分类式垃圾箱405个、户用两箱一桶600个;建立健全县、乡、村三级河（湖）长制工作体系，集中开展河湖“清四乱”、河道采砂专项整治、水污染防治三大攻坚战，全县农村人居环境面貌得到明显改善。

主任副主任领衔督办。每年从建议意见相对比较集中或者多次反映的焦点问题中，筛选一定数量作为重点督办建议，由县人大常委会主任、副主任领衔督办，定期听取重点建议办理情况汇报，适时邀请提建议代表参与建议办理情况视察，召开座谈会听取代表意见，指导重点建议承办单位正确把握代表真实意图，并将重点建议办理情况、督办建议和部门承诺在新闻媒体刊载，接受群众监督，扎实推进重点建议办理到位。县十八届人大二次会议结束后，县人大常委会相关工委对代表提出的建議进行了认真筛选，在征求和集中各方面意见的基础上，报经主任会议确定了通乡道路提载工程、果园防灾减灾体系建设、乡镇集市监督管理、早餐供应市场监管、城区公共服务设施建设5条社会关注度高、群众反映强烈的建议，由常委会主任、副主任领衔督办，现场督察办理进展情况，与领衔代表面对面交流，确保了代表建议办理质量和进度。在督办“关于在世纪花园A区至B区森林公园新建休闲步行道方便居民出行的建议”时，县人大常委会主任会议成员组织部分组成人员和相关代表，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，详细了解建议办理落实情况，提高了代表建议办理的实效性和满意率。

相关工委跟踪督办。按照对口督办的要求，将代表提出的建议由相关工委按照职责分工跟踪督办，定期会同政府有关部门对代表建议的办理情况进行督查，了解办理进展情况，对办理进度较慢的单位进行反复催办，对代表反馈不满意的，要求承办单位重新办理。对一些涉及项目建设和民生工程的代表建议，如加大实施村组道路硬化项目和“畅返不畅”工程、农村中小学寄宿制学校宿舍和餐厅基础设施建设、自来水管网维修改造等建议，由常委会相关工委牵头，会同县政府职能部门开展集中督办，推动建议办理有效落实。

人大代表参与督办。在建议督办过程中，邀请联名提出建议的代表参加，让代表和承办单位面对面交流，并现场征询代表对办理工作的意见。2019年1月县十八届人大三次会议期间，57名代表联名提出的“关于在整县脱贫摘帽的基础上，抢抓乡村振兴战略政策机遇，配套建设非贫困村公共服务设施的建议”，在督办过程中，县政府及其承办部门积极畅通代表联络渠道，组织相关代表参加督办活动，通过与承办单位面对面交流和座谈，共商办理方案、解决问题的措施和途径。该条议案交办后，县政府及其承办部门高度重视，以推进农村“三大革命”为切入点，建成户用卫生厕所5609座，行政村卫生公厕141座，为乡镇采购配发吸粪车16辆，改造维修垃圾填埋场3处，建成低温无氧热解垃圾处理站2处，通过政府购买服务的方式，对北塬、南塬、川道3个片区乡镇餐厨垃圾实行集中收集处理，年内配套排污管网24.7公里，排查整治河流沟道排污口6处，实施农村路桥建设项目4个，非贫困村公共服务设施进一步完善，绝大多数人大代表对办理成效比较满意。

政府领导班子成员挂牌督办。县政府主要领导亲自抓代表建议办理的部署、推进工作，逐件审阅、签批重点督办建议，召开代表建议督办会议，听取代表建议办理落实情况，提出办理工作要求。县政府班子成员结合分管领域多次召开专题会、现场会，研究、协调、推进建议的办理落实工作。特色产业发展方面的问题与人民群众实现稳定增收密切相关，多年来一直是代表反映最强烈的热点问题。围绕代表提出的产业转型升级、加大产业扶持力度等建议，县政府以实施乡村振兴战略为总抓手，紧盯农业转型升级、农民就业、农产品销售三大目标任务，加快发展现代农业，积极落实就业扶持政策，不断提升服务水平，大力拓展农特产品销售渠道，农民收入持续增加。截至2020年底，新栽、补植果园1.24万亩，发展设施蔬菜4300亩，种植大棚西瓜2.1万亩，新建标准化肉牛养殖小区4个，引进基础母牛1102头;推广“龙头企业+基地+合作社+农户”等新型经营模式，量化配股财政资金1.16亿元，承接入股企业11家，群众实现分红301万元;输转贫困劳动力2.5万人，提供用工岗位35417个，安排就近就地务工1万多人，安置贫困劳动力2016名;探索建立“基地+市场”“基地+商超”的供销模式，在县城商场、超市设立扶贫产品销售专柜，日均实现销售收入2600元以上。在2015年1月县十七届人大四次会议和2016年1月县十七届人大五次会议上，人大代表针对县人民医院规模小、床位少、资源分散、服务功能不全，已不能适应健康事业发展的新形势和医药卫生体制改革新要求等问题，连续两年在人代会期间提出“关于进一步提升县医院医疗服务能力建设、加大县医院基础设施建设”等建议。县政府根据代表建议，组织有关部门积极争取项目资金，对县人民医院实施整体搬迁。在建议办理过程中，县政府主要领导、分管领导牵头对建议定期进行督办，邀请常委会组成人员、部分人大代表现场查看办理进度，当面答复办理进展，提高了代表建议的办理质量。据悉，该项目总投资3.2亿元，规划占地108.3亩，总建筑面积78725平方米，主要划分为医疗服务区、行政管理区、配套服务区3个功能区，新建医疗综合楼、传染病楼、残疾人托养中心及废物收集站等附属配套工程。先后整合县残联残疾人康复中心、残疾人托养中心和县妇幼保健院业务综合楼项目，累计争取中央、省上投资5230万元。工程于2016年9月启动实施，现已全面完成传染病楼、医疗综合楼、残疾人托养中心、多功能厅及餐厅内部装修装饰及附属配套工程。项目投用后，县人民医院病床数由500张增加到700张，年门诊服务人数可达45万人（次），布局更加规范，功能更加齐全，学科建设及医联体运行的硬件保障更加充分，对于优化全县医疗资源、满足县域及周边县区群众就医需求具有重要意义。

部门联合督办。针对代表提出的城乡人居环境整治、乡村旅游、垃圾清运等涉及多个承办部门的建议，县人大常委会代表人事工作委员会联合政府办、相关承办部门对建议办理情况集体讨论，现场交办。如“关于解决县域内建筑垃圾无法处置、随意倾倒现象的建议”，县政府及时将城关镇茂林、杨柳、袁家庵、延风、甘家沟、蒋家6个村，北大路沿线大云寺周边及水泉寺、共池、兰家山等村和朝阳小区垃圾清运纳入县城管理范围，配备垃圾斗10个、垃圾清运车辆5辆，由中天环境公司统一清运，并在罗汉洞建成50万吨建筑垃圾回收利用项目，解决了县域内建筑垃圾无法处置、随意倾倒的问题。再如“关于持续加大乡村旅游扶持力度的建议”，近年来，县委、县政府大力支持旅游示范村创建工作，财政列支47万元，对汭丰郑家沟、泾明白家两个3A级乡村旅游示范村基础设施进行了改造提升，汭丰郑家沟被命名为全国乡村旅游示范村。同时，积极开发乡村旅游景点，先后建成王村千亩油菜基地、何家坪芍药花海等，有力推动了乡村旅游蓬勃发展。

（作者单位：甘肃省泾川县人大常委会）