让农民的“金扁担”挑得又稳又好——泰州市姜堰区富民增收的路径与思考

钱 军/江苏省泰州市姜堰区委副书记、统战部部长

推动共同富裕，短板弱项在农业农村，发展潜力也在于此。江苏省泰州市姜堰区共有行政村226家（含涉农社区），2020年所有村集体经营性收入都过35万元。姜堰区坚持以产业为支撑、以示范为引领、以市场为导向，不断调优农村集体经济和农户收入结构，让农民的“金扁担”挑得又稳又好。

产业振兴是乡村振兴的基础。现在耕地保护要求更严，土地利用政策趋紧，需要以工业思维推进农业发展，坚持“亩均论英雄”，向土地要效益，为富民增收蓄势赋能。一是聚焦专精特、做强产业链。绿色稻米、优质果蔬、生态菌菇、特色水产是姜堰农业的四大主导产业，全区根据各镇村资源禀赋，跨镇域、村域进行统筹布局，以一镇一品、一村一品的“多点开花”，努力构建具有姜堰特色的农业产业链。比如，三水街道桥头村大力发展香菇产业，现有香菇种植面积1000多亩，年销售6000多万元，菇农每亩纯收益2万元以上。二是贯穿产加销、提升附加值。品牌代表着品质，意味着价值。全区积极打造姜堰特色农产品品牌矩阵，做大做强区域农产品公用品牌，引入深加工及终端平台项目，讲好品牌故事、注入文化内涵，扩大市场影响力，提升品牌溢价收益。姜堰大米、溱湖簖蟹是国家地理标志农产品，溱湖簖蟹实现了从“555”向“557”的突破，即在5万亩养殖面积、5000吨年产量不变的基础上，销售额由5个亿提升到7个亿。这是“国家地理标志”所带来的品牌效益、经济效益，把优质农产品卖出了好价钱。三是融合农文旅、开辟新空间。深入挖掘农业潜在价值，推动农业与旅游、文化、体育、康养等领域跨界融合，释放出更大的经济和社会效益。特别是小杨、湖南、河横等特色田园乡村，培育特色消费、体验服务、创意农业等新增长点。小杨人家“农文旅体”融合发展项目，2020年实现总营收3000多万元，村集体经济收入增加136万元，吸纳本地50名村民就业、人均年收入5万元。

姜堰是国家农业改革与建设试点区、全省农业现代化建设试点区，创造了一些经验、模式，得到各方面的肯定。姜堰将进一步做强现代农业产业园，把园区所在地的溱潼镇和三水街道作为乡村振兴示范镇、溱潼镇作为农业现代化建设示范镇，先行试点、以点带面、形成示范。一是突出农业园区高起点聚能。以创建省级农业示范园为契机，深化园区体制机制改革，设立正科级的农业园区管理办公室，围绕“现代农业示范区、农产品集中加工区、电子商务集聚区”建设目标，优化农业园区规划布局，划定3000亩核心区，用于新引进的科技含量高、对产业和农户带动能力强的项目落户，让优质项目落得了地、结得了果。二是突出龙头企业高品质提能。农业龙头企业是引领农业园区发展的重要力量。重点引导龙头企业与家庭农场、农民合作社、农户组建农业产业化联合体，探索“订单收购+二次分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等联农带农模式，形成大企业带小企业、主体项目带配套项目，把就业岗位和产值增值收益更多留在农村、留给农民。三是突出涉农政策高效率赋能。姜堰出台20条政策意见，拿出真金白银支持农业园区发展。比如，用地上，优先调剂土地指标支持农业智能装备研发、农产品加工类项目落户园区；财政上，园区内土地出让净收益的70%用于园区建设，新增企业三年内产生税收的地方留成部分全额用于园区发展；产业上，将上级专项资金统筹安排用于主导产业发展，建设农村电子商务产业园（集聚区）、打造姜堰区电子商务公共服务中心。希望以项目的高度集中、企业的高位引领、资源的高效集聚，推动农业园区高质量发展，促进现代农业发展与农民增收致富有机衔接。

农村集体经济股份合作社的优势在于资产整合，农民专业合作社的优势在于资产运营，只有以党建引领“两社”联动，才能释放乘数效应。一是让“动力车头”强起来。选优配强党组织带头人作为推动“两社”联动的首要任务，特别注重把有情怀、懂经济、能服众的优秀人才充实到村支部书记岗位上。同时，注重加强村干部和理事长的经营管理能力培训，把农村党员、干部培养成发展能人，也要把发展能人培养成农村党员、干部，带领群众共同致富。原白米镇大安村党总支书记张宏珍，带领村集体成立大安蔬菜种植专业合作社，建设以芦笋种植为主打项目的蔬菜种植基地，该基地实现年销售额40多万元，带动农户年均增收1万多元。二是让“千家万户”聚起来。围绕高效农业、生产服务、物业经营、乡村旅游、资源开发、技能培育等领域，以市场需求为导向，选准“两社”联动的产业方向和实施项目，引导村民以资金、土地、房屋等要素资源入股，推动资源变资本、村民变股民，形成利益联结体、发展共同体。三水街道小杨村打造的乡村旅游项目，盘活集体和村民闲置资产11栋，促进每户年均增收2.7万元。三是让“各类资源”活起来。搭建农产品公共检测平台，为种植户提供高效高质的服务；对种植户全方位、全过程下沉技术指导服务，提升农产品质量和品质；加快农业与“互联网+”的融合，推进物流配送“村村通”，降低农产品流通环节成本，让好的农产品及时运出去；设立“扶持引导专项资金”，对优选的好项目给予最高50万元的免息资金扶持；突出对合作社类普惠小微企业支持，开发长期限、免抵押、纯信用的信贷产品，为“两社”联动项目提供有力的金融支撑。□

泰州市姜堰区淤溪镇周庄村 朱来银/摄