推动黄河流域生态保护与高质量发展路径探析

赵悦彤 陶树美

（1.青岛科技大学马克思主义学院，山东 青岛 266061；2.国家税务总局永德县税务局，云南 永德 677600）

习近平指出:“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护，把节约资源和保护环境确立为基本国策,把可持续发展确立为国家战略。”[1]新中国成立以来，黄河流域作为重要的生态屏障和经济地带，不仅为中国经济、社会的发展带来了显著影响，而且对我国生态文明建设也作出了巨大贡献。

1.牢固树立牵动经济社会全局的创新驱动,实现黄河流域高质量发展

习近平指出:“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”[2]把创新放在首位，是由当前我国的发展形势决定的，虽然我国经济总量已经稳居世界第二，但创新能力还有待提高，我国经济的发展一直存在着一些问题，比如像高端芯片制造这种关键核心技术受制于人，我们意识到这个问题后，花了很多精力，改变这个状况，经过长期努力，我国科技水平整体有了显著提高。当前，我国经济发展正处在从量向质转变的关键时期，只有牢固树立创新驱动意识，才可能改变中国当前经济体量大但是科技创新能力不强的状况。随着新一轮科技革命的发展，产业变革蓄势待发，世界各国都在加快科技创新和产业变革的步伐，如果科技创新能力不能提高，推动经济社会发展的动力就不能实现转换，在经济全球化的大背景下，我们就会越来越被动。因此，中国的经济想要实现高质量发展，就一定要坚持创新驱动，这是推动发展的首要动力。当前，黄河流域各地区存在很多问题亟待解决，比如传统低端产业多，新兴高端产业少，科学技术水平和能力偏低，创新型人才相对匮乏、聚集力薄弱等。这就要求我们牢固树立牵动经济社会全局的创新驱动意识，推动新旧动能转换，实现高质量发展。

高度重视创新型人才引进，助力产业优化升级。创新型人才是创新发展的第一驱动力，是推动黄河流域高质量发展的稀缺战略资源，创新型人才多寡直接关系到创新的速度、水平、规模。习近平总书记强调，人才是实现创造创新的根基，创新驱动就其本质而言在于高质量的人才队伍[3]。作为经济发展洼地的黄河流域，要想克服创新型人才相对匮乏、聚集力薄弱的问题，就要实施更加开放的创新型人才引进政策，建立健全人才引进、培养机制，积极实施创新人才交流项目，高度重视创新型人才引进，特别是具有核心技术的自主研发人才及团队，从而以高端人才驱动产业转型升级，实现黄河流域生态环境与产业高质量发展。

构建以技术创新为基石的现代化产业结构，提升核心竞争力。当前，我国经济社会发展环境发生了很多新变化，为了在新的条件下增强发展动力、在经济社会发展中把握主动权，有效解决过剩产能，就必须推进技术创新，构建以技术创新为基石的现代化产业结构。当前，黄河流域新兴高端产业少，科学技术水平和能力偏低，聚焦黄河流域实体经济，就要以技术创新推动传统产业转型升级，推动以高新技术为基础的产业和先进制造业技术及其产业加速发展，加快培育以信息网络技术为支撑的现代服务业，构建以创新引领为基础的智慧经济现代产业体系，为黄河流域的高质量发展提供重要支撑。充分发挥创新的核心驱动作用，以创新促进经济发展方式的转变，提高区域核心竞争力、实现高质量发展。要想推进核心技术取得重大突破，就要坚持全要素创新理念，只有这样，才能解决制约区域经济社会发展的关键共性技术问题。要加快推进相关重大创新成果的产业化，积极探索创新驱动发展的新模式、新路径，以重大技术突破为战略支撑，引领带动新兴战略产业，不断提升黄河流域产业发展的核心竞争优势。黄河流域各地区要通过创新促进新技术、新产品和新业态发展，特别是要通过推进互联网、大数据、人工智能技术与实体经济深度融合，促进各行各业相互交流、融合创新，让创新创业成为一种新动能，从而促进经济高质量发展。

2.构建协调治理机制,增强黄河流域发展的整体性、协调性

习近平指出:“在发展思路上既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展。”[4]随着我国社会经济发展环境、社会主要矛盾变化，发展不平衡不充分问题更加突出，为了促进经济高质量发展，就必须坚持系统性、整体性的观念，解决不协调问题。当前，黄河流域各地区在经济和社会、物质文明和精神文明方面存在着发展不协调问题，黄河流域上中下游缺乏协同发展、东中西部各地区缺乏互动合作，黄河流域的山地、丘陵、河流、湖泊、水田、草地整体保护和环境污染系统治理的协调性有待提升。这些问题制约着黄河流域高质量发展，为了解决这些问题，我们要构建协调治理机制，把它们看作一个整体，树立“一盘棋”思想，注重增强发展的系统性、整体性、协调性。

统筹考虑黄河流域生态系统的整体性和经济发展的关联性，加强全流域互动合作，形成高质量发展的总体布局。在社会主义建设时期，以毛泽东为核心的第一代中央领导集体就曾明确提出，在工作方法上要学会“统筹兼顾”“弹钢琴”[5]，在这里所提到的工作方法究其实质就是协调发展。想要推进高质量发展，就必须解决发展不平衡问题，注重发展的整体性，否则短板就会更加明显，矛盾就会更加深化。推动黄河流域生态保护和高质量发展，一定要处理好绿水青山和金山银山之间的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“黄河干支流互为一体、上下游休戚与共、左右岸唇齿相依，保护治理是相互关联的”[6]。要推动黄河流域上中下游协调发展，统筹推进上游地区养护水资源的举措、中游地区防止水土流失治理、下游建设标准化堤防，实现治理水土流失与治理土地沙漠化协调、黄河流域干流与支流协调、水中与岸上协调、黄河流域上中下游协调，共同治理黄河流域存在的一些突出问题，共同享有黄河为我们带来的丰富资源。根据黄河流域不同区域间经济的关联性，加强各区域之间合作互动。根据当地的实际情况，优化产业布局，加快形成优势互补高质量发展的经济布局，增强黄河流域发展的整体性、协调性。

推动建立利益协商机制、补偿机制、共享机制，提高黄河流域生态保护和高质量发展的协同性。增强黄河流域发展的整体性、协调性，不仅需要统筹协调黄河流域各地区之间资源配置的安排，要把利益倾斜考虑在内，协调好黄河流域各地区之间的关系，还要推进黄河流域各地区构建共同协商机制，鼓励大家积极参与到黄河流域的保护、治理之中，为各方建言献策搭建平台。还要积极鼓励下游较发达地区发挥优势带动作用，尝试为上中游经济发展较为落后地区提供对口帮扶，助力黄河流域高质量发展。此外，还应建立流域生态补偿机制，可以通过排污权交易、向排污者征收生态保护税和污水费等形式，解决治理收益与成本之间的冲突，进一步提高黄河流域生态保护与高质量发展的协同性。

3.构建绿色治理机制,实现黄河流域生态保护和高质量发展的可持续性

伟大的革命导师恩格斯曾指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”[7]如何正确认识人和自然的关系既是一个重大理论问题，也是一个重大的实践课题。习近平指出:“人与自然是一种共生关系。”[8]我国在快速发展过程中，造成了大量生态环境问题，大肆破坏自然环境最终会伤害人类自身，面对这样的情况我们必须作出改变。随着新科学技术的不断发展，我们逐渐认识到绿色循环低碳发展对推进经济高质量发展和生态环境保护都具有积极的影响。中国目前在绿色低碳发展领域还有非常大的发展空间，推动绿色低碳发展不仅可以为经济增长提供新动能，而且能够更有效地保护生态环境。黄河流域有些地区面临着比较严重的环境污染、水土流失、生态系统退化问题，面对这些问题我们要坚持生态优先、绿色发展，构建绿色治理机制，推动黄河流域生态保护和高质量、可持续发展。

坚定走绿色低碳发展道路是实现黄河流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革的前提。走绿色低碳发展道路，关键是从供给侧入手，推动供给侧结构性改革，推动经济健康、协调、绿色发展。坚持绿色低碳发展道路，深化供给侧结构性改革要实行能源消耗总量和强度“双控”行动，严格控制高污染和高耗能产业，淘汰对环境污染严重的落后产能和生产工艺。坚持绿色低碳发展道路，实行最严格的生态环境保护制度，加强对低端供给侧发展的约束，以绿色导向指引供给侧结构性改革，加强生态环境保护、着力解决节能减碳问题，促进资源保护和高效利用，以建设生态文明为指导，秉承绿色发展理念，充分发挥诸要素生产效能，从而实现经济社会效益最大化。

坚持因地制宜、因时制宜，不断提升黄河流域产业发展的绿色水平。黄河流域上中下游不同地区自然条件千差万别，生态建设重点各有不同，要提高政策和工程措施的针对性、有效性，分区分类推进保护和治理；从各地实际出发[9]。黄河流域各地区应该因地制宜制定绿色发展政策，积极研制开发和引进绿色生产技术，并鼓励各产业积极吸纳绿色技术。在提升绿色发展水平过程中不能完全照搬其他流域的发展经验，应该根据自身实际，开拓黄河流域特有的发展路径。把能源、人力、发展现状等条件纳入考虑，积极发挥各区域间正面影响作用，缩小绿色全要素生产效率的不平衡差距。考虑到黄河流域各地区之间存在差异，鼓励上中下游各地区开展绿色经济的差异化发展。对于上游地区要加大退耕还林还草的力度，避免水土流失加重、土地荒漠化加剧，拯救脆弱的生态屏障。对于中游地区要大力发展服务业、特色旅游产业，并促进城市群建设，以实现中游地区的绿色协同发展。对于下游地区要加快推进资源型城市的转型升级，走绿色工业化道路，协调布局流域内各城市的产业结构，不仅要发展沿海石油化工与海洋化工，还要匹配与之相对应的旅游业和服务业，进一步改善产业结构，提高黄河流域生态与产业发展的绿色水平。

4.构建开放内外联动机制,顺应全球化潮流

当今世界，随着经济全球化、区域经济一体化迅猛发展，各个国家之间相互联系、相互依赖的程度增加，面对当前的国际形势必须坚持开放的思维和方法，构建开放型内外联动机制。在经济全球化的背景下，国与国之间的合作和竞争局面发生了深刻变化，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力不断增大。从我国改革开放40多年的经验中，我们认识到对外开放的重要性，要想实现黄河流域高质量发展，就必须坚持改革与开放两手抓，既要借鉴吸取有利于促进高质量发展的先进技术，也要学习先进的管理经验，不断构建开放型治理机制，深度融入到“一带一路”建设大潮中，抓住百年未有之良机，增强黄河流域发展内在驱动力。

加强黄河流域内部与其他区域联动合作机制，鼓励扩大开放。只有坚持内外联动机制，扩大开放，才能改善黄河流域各地区之间经济发展不平衡的状况，才能发展更高层次的开放型经济，黄河流域各地区之间才能实现双赢共赢。构建开放内外联动机制需打破政府行使行政区域管辖权的分界线，加强黄河流域各区域之间互动、合作、联动发展。以开放的思维推进黄河流域高质量发展，还应尽快协调好各地区之间的发展定位，避免各个产业之间相互模仿、一些企业之间恶性竞争；要逐步打破要素流动壁垒，鼓励创新型人才、新兴高端技术等生产要素在黄河流域各地区之间自由流动。为了加大开放力度，应该把黄河流域看做一个整体，加快交通基础设施建设与联通，充分挖掘和利用好黄河通道、航空的便捷性，实现流域上中下游重点区域、重点领域合作，加强与外部区域密切联系和协同发展以实现黄河流域高质量发展。特别是在脱贫攻坚进程中，正是秉承开放发展的理念，积极接纳外部人才、接收外部经验以及接触外部事物，才取得了全面建成小康社会的重大成就。

在“一带一路”背景下，秉承开放思维，坚持“走出去”“引进来”发展策略。推进黄河流域高质量发展，就必须坚持开放思维，积极主动融入到全国、全球经济大循环当中。只有构建开放治理机制，才能把资金、管理、技术、人才请进来，才能顺应和引领科技创新和产业变革的趋势。黄河流域不仅是“一带一路”建设的重要开端和中心地带，还是面向中亚、南亚、西亚等国家的重要通道和商贸流通的物流枢纽，推进黄河流域高质量发展要充分利用地理优势，借助国家“一带一路”建设规划的深入实施，积极融入国际市场，还要充分利用黄河流域自由贸易试验区发展优势，扩大亚欧区域的经济贸易国际合作。山东省是黄河流域九个省区当中唯一一个地处东部沿海的省份，山东作为沿黄河流域内陆地区对外开放的重要出海口将发挥山东沿海与日本、韩国地理位置的优势，构建黄河下游东向沿海开放经济带，构建中日韩自贸区，共建高水平开放平台，促进产业发展。继续统筹推进黄河上游地区宁夏、甘肃西部大开发，推进黄河中游地区河南郑州等中部地区崛起，推进京津冀协同发展，构建开放内外联动机制，实现黄河流域高质量发展。

5.构建共商、共建、共享治理机制，实现黄河流域高质量发展

习近平指出:“共享是共建共享。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，形成人人参与、人人都有成就感的生动局面。”[10]共商、共建、共享不仅是全球治理的必由之路，而且是实现黄河流域高质量发展的治理机制，想要实现高质量发展，黄河流域各区域之间要积极沟通、努力达成共识，树立大局意识、求同存异，统筹兼顾各方利益诉求。坚持共享，先把广泛形成共识、能够推进高质量发展的事情做起来，完善治理机制。实现黄河流域高质量发展要共同构建共商、共建、共享的黄河流域治理机制，培养责任意识，形成人人负责、人人享有的黄河流域治理共同体。

构建共商、共建、共享治理机制，要构建以黄河流域为中心的综合治理机构，打破黄河流域内行政区域之间各自管理的局面，共同负责黄河流域的各项事务，起到共商共建的作用。鼓励企业、公民和社会组织等通过各种形式积极参与到治理过程中，对治理过程进行监督。还要建立和完善黄河流域治理的信息公开发布机制，建立黄河流域信息交流平台，让社会能方便、快捷、高效地获取黄河流域管理的公开信息，保障民众的监督权利。要加强宣传和舆论引导力度，增强民众对促进黄河流域生态保护和高质量发展的责任和参与意识，坚持共建共享。

兼顾黄河流域各地区利益，坚持利益共享，黄河流域与九个省区直接相关，与众多省区有间接关系，而这些区域又与当地人民群众的日常生活息息相关。在进行黄河水资源开发时必须兼顾黄河流域各区域居民的利益，在中下游进行开发和利用时，需要把适当的利益反馈给上游，使大家都有获得感。尤其要加强黄河流域欠发达地区普惠性、兜底性民生事业建设，促进教育、医疗、卫生资源的共享，并在地区、人群之间形成利益共享机制，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，实现高质量发展。

6.结束语

为了保证“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，我们必须牢固树立牵动经济社会全局的创新驱动意识，推动新旧动能转换，构建协调治理机制，增强黄河流域发展的整体性、协调性，构建绿色治理机制，实现黄河流域生态保护和高质量发展的可持续性，构建开放内外联动机制，顺应经济全球化潮流，坚持构建共商、共建、共享的治理机制，实现黄河流域高质量发展。