高校学生安全风险的发生及其治理*

钟一彪 岑立全

（中山大学 形势与政策研究所， 广东 广州 510275）

习近平总书记指出：“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时控得住、过得去。”[1]面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，“国际形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们面临的风险挑战前所未有”。[2]与此相应，全社会对国家安全、社会安全、经济安全和个人安全等方面的需求在不断增加。这种需求反映在高校层面，突出表现为高校学生的安全风险及其治理体系建设和治理能力提升问题。从社会学视角探讨高校学生安全风险的发生机理及其治理路径，为应对新形势下高校学生安全风险挑战提供了有效方法。

一、高校学生安全风险的发生机理

“风险社会”理论的主要提出者和奠基者乌尔里希·贝克认为：“风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式。”[3]现代社会的风险常常通过突发事件引爆并扩散，给人们的身心带来巨大的挑战和压力。“突发事件具有危害性、紧迫性和不确定性”。[4]研究任何社会现象，都不可脱离对构成人类行为之背景的物质环境和人文环境的依赖和制约。换言之，“社会结构和文化既为人的行动提供了资源和手段，也是它的条件和限制，二者同样不可须臾或缺”。[5]从人与环境的相互关系来看，高校学生安全风险的发生可以从社会风险传导、互动关系失衡以及支持网络断裂等三个维度进行分析。

（一）社会风险传导视角

当今世界上任何一个地方发生的事情，都可以在短时间内传遍全球，风险扩散具有显著的全球特征。高校作为思想文化交流交融交锋的重镇，是意识形态斗争的前沿阵地。特别是在当前国际力量、国际关系、国际格局正在经历重大变化的环境下，国际治理体系正发生重大调整，大国博弈进入深水区，国际国内政治经济形势不可避免地影响着高校师生。随着中国特色社会主义进入新时代，高校学生对美好生活的向往更加强烈、需求日益广泛，不仅对物质文化生活条件有了更高要求，而且对学校日常教育管理服务的民主、法治、公平等方面也有了更高期待，传统的学生教育管理服务模式已无法完全适应他们的愿望和期待。同时，由于高校学生的思想观念与学生家长的思维方式存在较大的代际差异，也增加了高校学生工作过程中家校联动的难度，家校协同防范学生安全风险的机制难以建立。从非传统安全威胁看，金融安全问题、信息安全问题、食品安全问题、恐怖主义、突发急性传染病等也对高校学生的安全和健康形成了挑战，对高校学生的心理状况、生活方式和行为习惯等造成深刻影响，成为高校学生安全风险的重要方面。

（二）互动关系失衡视角

马克思指出：“全部社会生活在本质上是实践的。”[6]高校学生由于其心智、知识、能力和阅历等方面还处于持续发展阶段，在处理人际关系特别是在处理复杂的社会关系方面还存在不少弱项和短板。同时，信息时代高校学生的社会交往关系是一种线上线下贯通、校内校外互动、国内国际联动、熟悉陌生交融的复杂形式，高校学生的社会交往已经超越了时空界限，其可控性也往往超出学生个人能力范围，形成不少潜在风险。首先，在互动关系处理方法层面，部分高校学生存在“不善为”问题。例如在参加社会实践、参与社团活动等方面，有些学生在初始阶段是饱含理想的，但当遇到问题时，青年人的情绪容易被点燃，往往引发对立或冲突，甚至酿成重大社会舆情事件。其次，在互动关系处理能力层面，部分高校学生存在“不能为”问题。例如在防范电信诈骗、火灾逃生、预防网络犯罪等方面，不少高校学生平时对相关信息有所了解，但当问题真正发生时却容易乱方寸、出状况。再次，在互动关系处理态度层面，部分高校学生存在“不作为”问题。例如，在新冠疫情防控过程中，由于时间跨度长、要求高、涉及面广，经过一段时间的“动态清零”后，部分学生开始麻痹大意、思想放松或动作变形，结果一不小心就出现了问题。当然，人与人之间的互动关系并不是单向传输的，而是互动双方的交互联通。与高校学生中存在的“不善为”“不能为”和“不作为”等问题相关联，部分组织也存在“乱作为”“慢作为”或“不作为”等问题，进而又引发了更为严重的安全风险。

（三）支持网络断裂视角

高校学生的安全风险及突发事件的发生与相关支持网络的功能缺陷往往是联系在一起的。根据资源提供类型，社会支持网络可分为符号资源网络、物质资源网络和情感资源网络三种。其中，“符号资源网络提供诸如信息、观念、价值、规范、消息等资源，物质资源网络提供金钱及物质类资源，情感资源网络产出赞赏、尊敬、喜欢、高兴等”。[7]就高校学生可能的资源拥有量来看，其社会支持网络中的符号资源网络最为强大。但学生思想价值引领以及学生对规范的遵从、对信息的认知和把握等是符号资源网络运营的难题。在高校学生的物质资源网络方面，家庭是学生物质生活来源的主要方面。此外，我国高校已经建立起了较为完善的学生资助体系，可以为有需要的学生提供足以支撑其学习和生活的资助。高校学生的情感资源网络则因人而异，不同学生得到的认可、欣赏、尊敬千差万别，即使是同一个学生，在不同时点的喜怒哀乐也不尽相同。因此，不同学生的社会支持网络发展是不平衡的，同一学生的不同资源网络也可能存在发展不充分的情况，一旦这些支持网络出现问题，而当这些问题由量变达到质变且在关键节点又无人相助时，学生的安全风险级别就会不断攀升。

二、高校学生安全风险的治理路径

人与环境相互交融，因此高校学生安全风险治理的重点是调适学生与环境之间的互动关系，通过整合多维力量、推动规范治理、畅通信息渠道、强化培训演练、落实助人自助，从而更好地统筹学生的安全健康和发展成长。

（一）整合多维力量

高校学生安全风险治理的任务无法单靠高校自身来完成，需要用系统治理的模式推进，形成多方协同的工作格局。首先，高校学生安全风险治理在社会基本面上要统合公安、司法、街道、社区、医院等多方力量，这就需要“跳出”高校看“高校学生突发事件”。高校作为涉事的相关方，无法单方面完成责任的认定，而要依靠价值相对中立的专业机构和专业人士。同时，当高校自身无法对学生安全风险进行处置时，高校职能部门应该及时与属地公安、司法、医院、街道、社区部门展开联动。其次，高校学生安全风险治理在学校层面要形成学工、心理、保卫、宣传等相关部门的协调联动。在学生安全风险处置时，应成立专门的应急工作小组，在主管校领导的牵头下，形成校内工作力量的协同。再次，高校学生安全风险治理在学生层面要充分发挥党团班组织的功能和学生骨干的作用，通过学生党支部、团支部、班委会做好沟通协调和解疑释惑工作，发挥学生骨干的先锋模范作用，有效沟通信息，发动互帮互助，稳定学生情绪。

（二）推动规范治理

习近平总书记强调：“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。”[8]在国家层面，相应法律法规对安全工作有明确规定。如《中华人民共和国国家安全法》第二十九条规定：“国家健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，健全公共安全体系，积极预防、减少和化解社会矛盾，妥善处置公共卫生、社会安全等影响国家安全和社会稳定的突发事件，促进社会和谐，维护公共安全和社会稳定。”[9]具体到高校层面，《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《普通高等学校学生管理规定》《学生伤害事故处理办法》等法律法规和规章制度对学校的法律责任、维护校园和谐稳定、学生的权利与义务、学生处分等有明确规定。此外，各省市自治区相关部门还根据实际需要，专门制定高校学生突发事件应急处置管理办法，为高校开展学生安全风险治理提供了依据。高校开展学生安全风险治理，要依据上位法要求建立健全制度机制，并依法依规开展工作。在广泛开展宣传教育、讲座报告、谈心谈话等工作的同时，还可采用开展安全与纪律公约知识竞赛等方式推动工作做深做实。

（三）畅通信息渠道

畅通信息渠道，做好信息研判是高校学生安全风险处置的重要一环。畅通信息渠道关键是要构建起学校—院系—班级—宿舍四级联动的信息网络工作体系。学校要让学工、保卫、宣传等部门分工负责，从工作条块的角度做好各自领域的信息收集和研判工作。院系党组织要承担起发现问题、报送信息和跟进处置的主体责任，形成常态化的工作机制。班级要一体化推进学生党支部、团支部、班委会工作队伍建设，加强突发事件处置的教育培训，发挥学生党员和学生骨干的模范带头作用，提升他们防范安全风险的能力和水平。学生宿舍要以网格化工作模式推进宿舍管理和宿舍文明建设，使宿舍长成为学生安全风险治理最前沿的先锋力量，建立起基于学生日常生活的安全风险治理网络和工作队伍。在做好体系建构的前提下，还要充分发挥广大师生在发现学生潜在问题过程中的积极性和能动性，建立起师生反映问题的便捷渠道。当然，在强调各部门条块收集和研判信息的同时，学校还应成立由校领导牵头的专门小组，统筹各部门的工作开展，促进部门之间的信息互通和工作联动。

（四）强化培训演练

《孙子兵法》认为，一场战争的胜负，可以从哪一方上下更为同心、将领更有才能、天时地利更好、军纪和命令执行更到位、军队和民众更强悍、士兵训练更有素、赏罚更分明七个维度进行研判。这为高校学生安全风险治理提供了可以借鉴的思路，即重点是要做好基于实战的培训演练。具体实操方面，高校相关部门平时就要加强学生安全风险防控的培训演练，抓在日常、抓在经常、抓好全覆盖。高校学生安全风险防控的培训演练，不能只是针对辅导员队伍，要注意做到各层级人员的全覆盖，如此才能上下一心，领导才能在突发情况发生时指挥得当，师生在突发事件发生时才不会自乱阵脚。高校学生安全风险防控的培训演练，不能纸上谈兵，只有增强现场意识，践行一线规则，真正把握各方面情况，才能在关键时刻精准施策。高校学生安全风险防控的培训演练，还要将制度、机制和规范、方法讲清楚、练到位，以便在事件应急处置时，做到有章可循、按规则和规律处事。

（五）落实助人自助

“助人自助”是社会工作的核心理念，其重点是提升受助者自身解决问题的能力。助人自助对做好高校学生安全风险治理非常重要，因为每个学生遇到的问题都是不一样的，对问题的反应也有差异性，只有提升学生发现问题、处置问题的主体性和能动性，才能从源头上做好安全风险防控。要从整体视角入手，“充分发掘和调动学生的能力、调适学生的心理、建立和扩展学生的社会支持关系”。[10]应以学生宿舍为重点，发动每一位学生都参与到安全风险治理工作中，练就防范安全风险的本领。同时，还要发动学生自助互助，形成学生之间良好的关系。高校学生工作队伍要自觉把学生安全风险治理作为基础工作，常态化排查学生潜在问题，主动及时地向主管领导和相关部门报告可能引发学生安全风险的情况，防患于未然。

三、高校学工队伍安全风险治理的能力提升

进入新时代，高校学生工作在迈入新征程、面对新机遇、肩负新使命的同时，也面临着斗争形势更加复杂、学生群体特征更加多元、学生价值追求更加多样、学生工作任务更加艰巨等新挑战。在此情况下，安全风险治理能力提升应成为高校学生工作队伍职业能力建设的重要方面。

（一）树立系统思维以锻造“三全”治理能力

高校学生安全风险治理只有在学校党委的统筹下系统推进、综合治理，才能取得良好成效。在推进工作过程中，高校学生工作队伍不能单打独斗，而要树立系统思维，把学生安全风险治理融入“三全育人”体系之中，锻造全员全过程全方位的安全风险综合治理能力。

“全员治理”就是要做好全体学生安全教育管理工作，做到学生安全教育的全覆盖、学生参与安全培训演练的全覆盖、学生安全工作知情同意书签订的全覆盖，强化每一位学生作为自身安全和健康“第一责任人”的意识。“全过程治理”一方面要把学生整个学段作为一个全流程，从学生入学就开始着手开展突发事件防控相关工作，并紧密跟进学生在学期间各方面情况，直至学生毕业；另一方面要把一个学期或一个学年作为一个工作流程，从开学注册到期末结束，注意不同时间节点的不同工作侧重，有针对性地开展工作。“全方位治理”就是要做好阵地建设，覆盖各个场域，以学生宿舍、课室、学生活动场所、网络空间等为重点，开展学生安全风险防控的教育管理工作。

（二）优化联动思维以增强资源整合能力

高校学生工作队伍应学会用好不同层面的资源和力量，形成学生安全风险治理的合力。学校要抓好学生骨干队伍建设，激发学生的主动精神，尤其要重视发挥学生党员、团支部委员、班委会成员、学生宿舍长等学生骨干在安全风险治理中的重要作用。这些“关键少数”植根学生当中，能够精准地了解到学生的真实情况和潜在问题，是学生安全风险治理的重要依靠力量。

在教职员工层面，高校学生工作队伍既要与单位同事开展联动，做好与本单位党政、教务等部门的对接，主动寻求同事支持，为学生安全风险治理提供支撑，也要及时主动向主管领导请示汇报，以便在更高层面推动学生安全风险治理的开展。学生工作者要紧紧依靠组织的力量来推动工作，在学生安全风险治理过程中发挥“穿针引线”作用，以联动思维促进形成学生安全风险治理的整体合力。

此外，在学生安全风险治理过程中，还要建立健全家校联动机制。学生家长是学生安全风险治理的强有力支撑，要通过经常性地沟通联络促成家校之间的互信互通，这样才能在关键时刻形成有效联动。同时，学生工作者也要认识到，不少学生之所以发生问题，与其家庭内部存在的问题密切相关，在学生安全风险治理过程中要充分考虑到学生的家庭因素。

（三）深化法治思维以提升应急处置能力

习近平总书记指出：“各级领导干部应当主动适应新时代全面依法治国要求，不断提高运用法治思维和法治方式的能力，这是在全面建设社会主义现代化国家新征程上必须具备的素质本领。”[11]高校学生的安全风险问题是社会各界普遍关注的，容易引发网上网下的舆情叠加，应采取法治方式科学应对、快速妥善处置。

“法律是定分止争的重要手段。合理界定权利义务和责任，从源头上预防矛盾纠纷，公正及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根本上都要依靠法律、厉行法治。”[12]高校学生工作队伍要强化法治思维，提升学生安全风险事件应急处置能力。一是要熟练掌握与学生工作相关的法律法规和学校规章制度，在开展学生安全风险治理工作过程中，遵循有依据、有流程、有记录、有效率的原则，做到守法律、重程序，坚持从容易的事情开始做起，从微小的方面开始改变，从愿意接受的人开始介入，以预防为主做好学生安全风险治理工作。二是按照学生工作的岗位职责和伦理规范开展工作，遵循“职权法定”“法定职责必须为、法无授权不可为”等原则要求，快速稳妥开展学生安全风险治理工作，避免不作为、乱作为现象。三是要处理好法理情之间的关系，保护学生合法权益、确保学生安全和健康是高校学生安全风险治理的基本目标。在坚持法治的前提下，学生工作队伍要法理情并进，充分考虑到学生及其家长的实际情况，合情合理地做好学生安全风险事件的处置，设身处地为学生及其家庭解决面临的困难和问题，带着对学生深厚的感情做好安全风险治理工作。