新时代党的思想政治工作体系建设的成就与经验

杨 威 谭文伦

（武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072）

思想政治工作是一个系统工程，思想政治工作必须体系化，这既是党在革命、建设与改革开放实践中所形成的基本判断，也是继续推进思想政治工作改革创新的宝贵经验。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从治党治国的战略高度，以整体协同的系统思维，深入推进思想政治工作体系建设，出台了一系列重要文件和重大举措，取得了一系列重要进展和重大成果。

一、中国共产党思想政治工作体系的发展历程

思想政治工作体系是由思想政治工作不同要素、环节、层次、类型以及针对不同群体、承担不同职能的子体系，以一定方式组合、贯通而形成的具有总体结构与整体功能的系统。中国共产党在总结思想政治工作历史经验和深化思想政治工作科学认识基础上，不断探索、建构并发展了思想政治工作体系，使其成为中国共产党组织、领导、管理、运行思想政治工作的体系化成果。党的思想政治工作体系经历了一个从无到有、从小到大、从简单到复杂、从专门到系统、从经验到科学逐渐发展的过程。

（一）新民主主义革命时期：思想政治工作体系初步建立

思想政治工作体系是在革命洪流中伴随着中国共产党的成立而逐渐形成的。这一时期，思想政治工作体系主要是在针对工农群众、革命力量所开展的马克思主义宣传教育和革命政治动员中逐渐生成和发展的。这一时期的党内思想政治工作领导体系、组织体系、制度体系、理论体系逐步建立，先后通过和制定了《古田会议决议》《中国工农红军政治工作暂行条例（草案）》《关于军队政治工作问题》等文件，确立了军队思想政治工作的基本制度体系；首创“支部建在连上”，确保了党对军队的绝对领导，形成了面向工农群众、武装力量的革命宣传与政治动员体系以及面向同盟者的革命统一战线工作体系。党对思想政治工作的目标、内容、对象等进行了初步探索，提出了诸多行之有效的工作方法，提炼出一系列正确原则，党的思想政治工作体系初具雏形。

（二）社会主义革命和建设时期：思想政治工作体系逐渐扩展

社会主义革命和建设时期是中国共产党思想政治工作体系逐渐拓展延伸的阶段。伴随着新中国的成立，党的思想政治工作体系向国家建设和社会生活的各个领域扩展延伸，不断发展壮大。思想政治工作对象扩展到包括军队、工人、农民、知识分子等在内的社会各阶层，开启了思想政治工作制度的全局性、常态化建设。党中央颁布了《关于加强党的宣传教育工作的决议（草案）》《中央宣传部关于设立社会主义教育课程的报告》《中共中央关于在农村进行社会主义教育的指示》《中国人民解放军政治工作案例（草案）》《农村人民公社工作条例（草案）》等重要文件，探索并形成了党和国家思想政治工作基本制度体系。与此同时，党在全面推进社会主义建设事业的进程中，逐渐丰富并发展了思想政治工作的组织体系、目标体系、原则体系、内容方法体系、理论体系，巩固了思想政治工作体系的基础。

（三）改革开放新时期：思想政治工作体系改革创新

党的十一届三中全会后，随着正确思想路线与方针政策的重新确立，党的思想政治工作体系得以重塑，并在改革开放和社会主义市场经济建设中不断改革创新。改革开放以来，党的思想政治工作在各行业各领域全面展开，出台了《国营企业职工思想政治工作纲要（试行）》《关于新时期军队政治工作的决定》《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》等思想政治工作的文件，思想政治工作科学化、专业化、制度化探索迈出重要步伐，建立了与社会主义市场经济相适应的思想政治工作体系。同时，思想政治工作的学科专业体系逐渐建立，教育教学体系、内容方法体系、队伍建设体系、制度保障体系等也在改革中不断创新发展。

（四）党的十八大以来：思想政治工作体系不断完善

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思想政治工作，以系统思维和战略思维推进思想政治工作体系建设，出台《中国共产党宣传工作条例》《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《关于新时代进一步加强和改进思想政治工作的意见》等一系列重要文件，思想政治工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶，思想政治工作学科理论体系、教育教学体系加快发展，学校、军队思想政治工作体系加快构建，思想政治工作服务于党的建设和治国理政的系统功能不断增强，全员、全程和全方位的思想政治工作新格局逐渐形成。

二、新时代党的思想政治工作体系建设的成就

随着中国特色社会主义进入新时代，党的思想政治工作加速构建、不断完善，取得了重要成就。

（一）思想政治工作体系主体架构不断巩固

经过长期探索与建设，党的思想政治工作整体格局、基本构成、管理体制、运行机制等逐渐确立并稳定下来，思想政治工作的主体架构与“四梁八柱”不断巩固。进入新时代，思想政治工作整体格局进一步拓展，内部构成进一步完善，管理体制进一步健全，运行机制进一步优化。在整体格局方面，思想政治工作坚持服务党和国家工作大局，在党的建设和国家治理中的重要地位不断彰显，初步形成了覆盖全社会、贯穿各领域并有效支撑中国共产党治国理政的工作体系。在基本构成方面，进一步完善了包含主体、客体、内容、方法、载体等不同要素，涵盖决策、实施、评估、反馈、优化等不同环节，覆盖党、政、军、民、学等不同领域，从中央到地方、从工作体系到理论体系、从现实空间到网络空间一体贯穿的现代思想政治工作体系。在管理体制与运行机制方面，坚持中国共产党的全面领导，构建起党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门和人民团体分工负责、全党和全社会共同参与的思想政治工作大格局，坚持科学优化的原则，不断增强思想政治工作的协同性、整体性，思想政治工作合力不断提升。

（二）关键领域思想政治工作体系不断丰富拓展

党内思想政治工作体系与党的建设伟大工程同步推进，建立健全思想政治工作责任制，党性教育和主题教育系统化程度不断增强，理想信念教育常态化、制度化水平不断提升。在军队思想政治工作体系建设方面，坚持以习近平强军思想贯注部队、武装官兵，聚焦强军兴军主题，强化政治引领，按照占领思想、铸牢军魂的政治要求调动凝聚军队各条战线、各个部门的力量，加快构建贯通上下、统而有力、平战一体、横跨军地的军队思想政治工作大格局。颁布《关于构建新时代人民军队思想政治教育体系的意见》《军队基层建设纲要》《军队党委落实全面从严治党主体责任规定》等文件，不断完善军队思想政治工作体系，巩固党对军队的绝对领导。在高校思想政治工作体系建设方面，围绕立德树人根本任务，坚持以思想政治工作体系贯通学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，朝着主体广泛激活、力量有效联结、对象全面覆盖、工作全程贯穿、要素深度融入等目标持续推进。颁布《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》《全面推进“大思政课”建设的工作方案》等文件，不断推进高校思想政治工作的系统化、体系化建设。与此同时，高校思想政治工作的理论研究体系、学科建设体系不断完善，有力支撑了思想政治工作体系的专业化、科学化发展。

（三）思想政治工作要素体系建设取得重要成果

思想政治工作体系的构成要素不断丰富，其数量、质量和功能都得到了充实与提升，思想政治工作内容体系、方法体系、队伍体系等要素体系建设取得重要成果。在内容体系方面，形成了理论武装体系、政治引领体系、思想教育体系、公民道德建设体系、基层精神文明创建体系有序展开、相互补充、彼此结合的系统，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，不断强化中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断加强社会主义核心价值体系建设。在方法体系方面，系统思维在思想政治工作方法论中的指导地位进一步突显，完善了教育引导、舆论宣传、实践养成、典型示范、文化熏陶等思想政治工作方式方法，思想政治工作方法体系在守正中不断创新。针对网络信息技术发展的特点和人民群众不断增长的精神生活需要，中国共产党不断拓展与创新思想政治工作平台与载体，形成了嵌入式、融入式、渗入式的思想政治工作方法体系。在队伍体系方面，新时代思想政治工作队伍建设的政策保障体系、人才培养体系、培训研修体系不断完善，逐渐形成了一支规模庞大、专兼结合、结构合理的思想政治工作队伍。

（四）思想政治工作体系总体运行合力不断增强

思想政治工作体系的运行机制不断优化，思想政治工作体系的整体效能不断彰显。思想政治工作“大运行”的理念不断强化，全国上下一盘棋，全社会广泛参与，形成了彼此衔接、相互贯通、运转有序的思想政治工作运行体系。在纵向协同方面，完善了自上而下和自下而上相结合的思想政治工作机制。在横向协同方面，逐渐打破条块分割，加强横向协同，完善了不同行业、不同领域思想政治工作子体系之间的联动合作机制。在立体协同方面，注重网上与网下、传统组织与新社会组织、理论研究与实践应用之间的立体协同。思想政治工作运行的链条通过纵向延伸、横向拓展、立体交织，逐渐形成一个由点及线、由线及面、由面及体、由现实空间向虚拟空间不断延展的运行网络，现实思想政治工作体系与网络思想政治工作体系、正式组织思想政治工作体系与非正式组织思想政治工作体系、思想政治工作理论研究体系及人才队伍体系与思想政治工作实践体系之间的协同不断增强，思想政治工作的大格局、总合力逐渐形成。

三、新时代党的思想政治工作体系建设的经验

一部党的思想政治工作史，就是一部思想政治工作体系的形成、发展、完善的历史。以习近平同志为核心的党中央在继承和发扬党的思想政治工作优良传统基础上，立足新时代中国特色社会主义建设的实际，将思想政治工作体系建设推进到一个新的历史阶段，形成了许多宝贵经验。

（一）坚持党的全面领导与形成社会合力相结合

思想政治工作是加强党的领导的重要方式。思想政治工作体系是党的领导体系的有机组成部分。离开了党的领导，思想政治工作体系就失去了主心骨；离开了思想政治工作，党的领导体系就失去了思想政治保障。只有坚持党对思想政治工作的全面领导，才能确保思想政治工作体系在正确的道路与方向上前进。而要坚持党对思想政治工作的全面领导，必须根据时代要求不断加强和改进党对思想政治工作的领导。邓小平同志指出：“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”[1]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把思想政治工作提升到国家治理体系和治理能力现代化建设、全面从严治党的战略高度，将思想政治工作作为治党治国的重要方式。这既是新时代加强党的建设、推进国家治理的内在要求，也是新时代思想政治工作体系建设的基本指导。在全面推进中国特色社会主义现代化建设的新时代，思想政治工作要更好为中国共产党治国理政服务，必须更加注重以完善领导体系带动社会体系建设，广泛调动吸纳不同行业、不同领域、不同部门的思想政治工作力量，不断加强领导、管理和统筹，不断扩大和巩固自身的社会基础，以党的全面领导凝聚社会各方力量，形成社会合力。只有坚持党的全面领导和形成社会合力相结合，才能真正构建和完善覆盖全社会、渗透各领域、服务所有人的思想政治工作体系，也才能从根本上实现和不断巩固党的全面领导。

（二）坚持继承优良传统与推进综合创新相结合

毛泽东同志认为“政治工作的研究有第一等的成绩，其经验之丰富，新创设之多而且好”，[2]要加强对政治工作综合性、系统性的研究和建设。这说明了思想政治工作体系建设是一个继承与创新、细分与综合相结合的过程。党的思想政治工作体系的发展成熟，是在继承中国共产党思想政治工作的优良传统基础上，不断根据中国革命、建设与改革开放的实际进行综合创新的过程。新时代党的思想政治工作体系是与无产阶级思想政治工作体系一脉相承的，是以习近平同志为核心的党中央对思想政治工作进行改革创新的时代成果，是中国特色社会主义思想政治工作体系在新时代的新发展。习近平新时代中国特色社会主义思想作为新时代思想政治工作体系建设的理论指导和核心内容，本身就是马克思主义中国化、时代化、大众化的理论成果，是继承发展和综合创新相结合的产物。新时代思想政治工作更加需要在马克思主义理论指导下，在继承中华优秀传统文化、中国共产党革命文化的基础上，紧密结合时代发展的特点和人民群众的思想实际，不断丰富发展、综合创新，形成融政治性、理论性、时代性、针对性于一体的内容体系。

（三）坚持服务中心工作与强化系统功能相结合

思想政治工作是一切工作的生命线。“围绕中心、服务大局”是思想政治工作的基本原则，也是思想政治工作体系不断发展壮大的基本路径。党的思想政治工作体系紧紧围绕并服务于党的中心任务和中心工作，全面融入并渗透到党和国家的工作全局中，发挥思想引领、政治保证、精神激励的功能，从而形成一个结构不断完善、功能不断扩展的系统。在革命战争年代，党的思想政治工作体系围绕争取民族独立和人民解放的中心任务，广泛开展思想教育与革命动员，注重发挥思想政治工作体系在革命斗争中的政治功能。社会主义建设时期，随着党和国家中心工作转移到经济建设上来，党的思想政治工作体系与社会主义经济体系全面深度融合，思想政治工作体系对社会主义建设的全面促进功能不断增强。新时代，中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设面临着新的形势和任务，中国共产党要进一步将中国特色社会主义建设推进到新阶段，必须坚持服务党和国家工作大局，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持系统观念，把思想政治工作与经济建设和其他各项工作结合起来，为党和国家中心工作提供有力政治和思想保障，进一步完善思想政治工作的功能体系。

（四）坚持科学理论指导与总体战略应用相结合

思想政治工作体系是实践体系与理论体系的有机结合。思想政治工作的科学化需要有科学的理论体系作指导，思想政治工作的理论体系必须与实际工作相结合并在思想政治工作实践中检验与发展。中国共产党高度重视马克思主义理论研究与传播工作，不断在实践中丰富和发展马克思主义中国化、时代化和大众化的理论体系。思想政治工作的理论体系正是在这一历史进程中所形成的理论成果，是对党的思想政治工作实践体系的理论总结与提升，也是对思想政治工作体系的发展与完善。用科学的理论武装全党和全体人民，是思想政治工作的重要目标。思想政治工作的理论体系只有转化为思想政治工作的实践成果，才能真正实现自身的价值。新时代，党高度重视马克思主义理论学科体系建设，扎实推进马克思主义理论研究与建设工程，对社会主义发展规律、人的全面发展规律、思想政治工作规律的认识不断深化，思想政治工作理论体系建设进一步完善。与此同时，坚持实践导向与问题导向相结合，从全局与战略高度不断推进思想政治工作理论的实践应用，以时代之问、中国之问、人民之问牵引思想政治工作理论体系的创新发展，更好推动思想政治工作理论体系与实践体系的结合。

（五）坚持立足工作全局与建强关键体系相结合

党的思想政治工作体系建设具有全局性、整体性，不仅关涉思想政治工作子系统内部、各子系统之间的建设，也关涉思想政治工作体系与党的建设体系、国家治理体系这些更大系统之间的有效协同，必须进行总体谋划、全面推进。新时代完善党的思想政治工作体系，必须放眼全局，从整体上推进思想政治工作体系建设，推动思想政治工作体系总体战略功能的实现。与此同时，还要抓住关键，补齐短板，加强重点领域和薄弱环节思想政治工作体系的建设。新时代，党的思想政治工作体系建设既有战略全局性的部署，又有关键领域里的推进。一是完善基层思想政治工作体系，健全基层思想政治工作体系和功能，提升基层思想政治工作质量和水平。二是完善青少年思想政治工作体系，加快构建学校思想政治工作体系，全面实施时代新人培育工程。三是完善网络思想政治工作体系，结合新时代网络信息技术与人工智能技术发展的新特点，不断加强网络思想政治工作的平台建设与内容供给。通过这些举措，进一步巩固和加强了思想政治工作的体系结构和总体功能。

（六）坚持尊重差异多样与实现一元主导相结合

思想政治工作体系是差异性与主导性、多样性与整合性、层次性与先进性的统一。不同群体、不同社会成员在思想政治素质方面存在着差异性、多样性、层次性，随着全面深化改革的持续推进，这些特点将不断彰显。思想政治工作必须尊重多样、包容差异，在工作体系上注重差异化、层次化、精准化。随着新时代社会主要矛盾的转换和人民群众对美好生活需求的强化，思想政治工作体系必然会呈现出进一步分化发展的态势。与此同时，思想政治工作又要在多元中立主导、于差异中求共识，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用马克思主义引领多元、多样、多变的社会思潮，铸牢中国特色社会主义的共同理想和全体人民共同奋斗的思想政治基础。这就要求思想政治工作体系要在尊重多样、包容差异的基础上，充分发挥政治引领、思想凝聚的作用，不断强化社会主义意识形态的主导性，增强社会主义先进文化的引领性。思想政治工作体系分化发展与主导发展是一个辩证过程，主导发展规约着分化发展的方向与目标，分化发展是主导发展的前提与条件，只有在分化与主导的有机统一中，思想政治工作体系才能不断臻于完善。