推动巡视监督、整改、治理一体贯通

占学识

（中共湖北省委巡视办，湖北 武汉 430071）

习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力[1]。巡视整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。全面贯彻巡视工作方针，必须把发现问题作为巡视的主要任务，把推动解决问题作为巡视的落脚点，推动巡视监督、整改、治理一体贯通，更好发挥标本兼治的战略作用。习近平总书记关于强化巡视整改落实和成果运用的系列重要论述，从政治高度突出了巡视监督工作的“关键一环”，彰显了整改落实的极端重要性，体现了监督、整改、治理一体推进和善始善终、善作善成的政治要求，昭示了巡视促进改革发展的根本目的。我们要深刻学习领会、准确把握、全面贯彻，以做深做实“后半篇文章”的实际行动诠释对党忠诚、对人民负责。

一、提高政治站位，以巡视整改落实践行“两个维护”

巡视作为党内监督的战略性制度安排，本质上是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，重点在于发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题，根本任务是督促全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”[2]。巡视是政治巡视，巡视整改就是政治整改。这就要求各级党组织必须提高政治觉悟和政治站位，切实担负起政治责任，增强做好巡视整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以巡视整改的实际成效践行“两个维护”。

1.巡视整改落实是践行“两个维护”、检验“四个意识”的试金石

坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，是中国共产党作为成熟的马克思主义政党的重大建党原则，也是新时代巡视工作的“纲”和“魂”。做到“两个维护”，是事关党和国家前途命运的重大原则问题，是党的政治建设的首要任务，是全党必须遵守的根本政治纪律和政治规矩[3]（P92）。“两个维护”是具体的，而不是抽象的，必须体现在行动上、落实到工作中。巡视反馈意见体现的是党委的权威，代表的是党委的要求。对被巡视党组织和主要负责同志来讲，巡视整改落实是检验“四个意识”牢不牢、从严治党措施硬不硬、工作作风实不实、责任担当强不强的“试金石”。整改不落实，就是政治上不担当。各级党组织特别是主要负责同志必须坚定担起“两个维护”重大政治责任，紧密联系实际贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，把巡视整改落实过程作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，作为落实党中央重大决策部署和巡视工作方针的过程，作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的过程，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，以巡视整改的实际成效把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到履职尽责上、体现到具体工作中。

2.巡视整改落实是坚持人民立场、贯彻群众路线的具体行动

习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出，历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡[4]。在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，习近平总书记进一步强调“打江山、守江山，守的是人民的心”[5]。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是检验巡视工作政治效果、社会效果和监督效果的根本标准。习近平总书记突出强调，巡视要坚持人民立场，人民群众痛恨什么、反对什么，就重点巡视什么、纠正什么，加大整治群众身边腐败问题的力度，增强群众获得感。巡视的权威来自党组织，巡视的力量来自人民群众。群众对身边腐败和作风问题感受深、意见大，必须把精准发现、着力推动解决群众身边的腐败和作风问题摆在突出位置，作为巡视发现问题和整改落实的聚焦点、发力点。只有抓紧抓实巡视整改，督促各级党组织牢固树立宗旨意识和以人民为中心的价值取向，弘扬密切联系群众的优良作风，在定政策、抓工作、促落实的过程中深入基层、深入群众开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义，把对上负责与对下负责、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，在整改中层层传导责任压力，把党的群众路线贯穿始终，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本评判标准，着力推动解决群众反映强烈的突出问题，“用解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让群众在正风反腐中感受到公平正义”[6]，群众就会对巡视工作更加认可，进而对我们党更加信赖、更加拥护，党执政的政治基础、群众基础就会更加巩固。

3.巡视整改落实是巡视监督的关键环节和保持巡视制度持久生命力的内在要求

推进巡视制度建设科学化必须遵循制度建设的原则要求，科学设定目标推进制度体系的发展，同时挖掘制度执行的动力机制和完善制度落实的保障机制[7]。写好巡视监督这篇文章，如果说发现问题是“前半篇”的话，那推动问题解决就是“后半篇”。“前半篇”是前提，是基础，没有发现问题，整改就无从谈起；“后半篇”是结果，是保证，发现问题的目的是为了解决问题，不解决问题，发现问题也就没有意义，甚至浪费时间和人力、物力和财力。只有前后两个“半篇文章”有序衔接、相得益彰，巡视质效才有保证，巡视制度才有严肃性、权威性。强化巡视整改和成果运用，是全面贯彻巡视工作方针的内在要求，也是发挥监督保障执行、促进完善发展作用的关键一环[8]，直接关系其生命力。只有巡视成果得到有效转化，巡视监督的价值才能得以实现。否则，随着巡视次数的增加，会导致边际效应递减。从实践看，由于缺乏刚性的机制保证，确实有一些巡视成果被“束之高阁”，没有得到有效运用[9]。久而久之，巡视效果就会大打折扣，形成“破窗效应”，最后变成“稻草人”，“利剑”就变成“木剑”。只有每轮巡视后刀刃向内、刀刀见血，这样巡视利剑才会更加“锋锐”，制度威力才会更加彰显。党的十八大以来，巡视监督之所以在全面从严治党中发挥重大作用，威力日益彰显，成为我们党破解自我监督难题，探索冲破“历史周期律”的“王者之剑”，根本在于始终坚守政治巡视职能定位，注重从政治的视角去发现问题、分析问题，始终坚持从严从实开展监督检查、问题整改。实践充分证明，强化整改落实，是衡量巡视工作的“点睛之笔”，是做好巡视监督的内在要求，也是检验巡视质效的重要标志，对于维护巡视权威和公信力，保持巡视制度持久生命力，具有重要意义。

4.巡视整改落实是推动被巡视党组织全面履行党的领导职能责任、实现同题共答目的的必然要求

巡视本质上是对被巡视党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导，根本任务是“两个维护”。巡视与被巡视的党组织尽管岗位不同、职责不同、分担的任务不同，但共同关注的都是巩固党的执政地位，是用“两个维护”来推动国家治理现代化和经济社会发展，就是通过巡视和整改落实，督促各级党组织落实管党治党政治责任、履行领导职能责任，实现自我革命、自我净化、自我完善、自我提高，实现党的初心使命，维护党的领导和团结统一。巡视是一次“政治体检”，巡视整改则是严肃的“政治大考”，这张“考卷”只有“必答题”，每位党员干部都要认真作答，而且要答好[10]。这就要求巡视要准确把握全面从严治党的阶段性特征，坚持实事求是，根据不同地区、部门、领域的特点，把握共性、突出个性，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化“靶向治疗”思维，把准关节点、要害处，做到精准发现、精准施策、精准解决[11]。坚持用历史的、辩证的、发展的、联系的观点分析研判问题，注重就发现制约被巡视地区和单位的瓶颈问题、深层次问题，加强与被巡视党组织主要负责人沟通，谨防为了“政绩”片面追求问题线索，为了“稳定”搞选择性执纪监督，为了“面子”搞凑数式追责问责，为了“影响”搞畸轻畸重。这样有利于客观地发现和反映问题，激发被巡视党组织解决问题的内生动力，推动形成查找问题、整改问题、同题共答的共识与合力，实现让被巡视地区和单位服气，让干部群众满意，让社会增强信心的政治效果和社会效果，让巡视真正经得起历史和实践的检验。

二、落实主体责任，构建巡视整改落实的责任体系

根据政治组织学基本原理，巡视机构属于任务型组织，巡视监督具有任务型特征[12]。任务型组织的突出特点就是坚持以任务为导向，要求组织有严密的责任体系，要求成员忠诚于组织并履职尽责、担当作为，以确保目标任务完成。没有责任就没有担当，没有担当就没有落实。加强领导要定责、组织实施要履责、成果运用要督责、整改落实要尽责、失职渎职要问责[13]（P35-39），层层传导压力，层层落实责任，目标任务才会落到实处。《中国共产党巡视工作条例》明确指出，“被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实……被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”[14]（P241）。2021年12月，中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，进一步明确被巡视党组织整改落实的主体责任、纪检监察机关和组织部门的监督责任、有关职能部门的巡视成果运用责任、巡视机构的统筹督促责任、派出巡视组党组织的组织领导责任等，目的是推动各有关责任主体根据党委（党组）统一安排部署，各司其职、各负其责、上下联动、密切配合，形成党委（党组）负总责、部门联动抓整改的责任体系，增强整改合力，确保整改质效。

1.抓牢被巡视党组织整改落实的主体责任

巡视是政治巡视，对象是各级党组织，整改的主体责任必然也是各级党组织。巡视整改是被巡视党组织落实全面从严治党主体责任的具体化，必须提高政治站位，牵紧牵牢主体责任这个“牛鼻子”，增强抓整改的内在自觉，真正把整改责任担起来，以自我革命、刀刃向内的勇气，把整改作为管党治党、改进工作的题中应有之义和重要抓手，建立健全整改工作机制，定期听取整改情况汇报，及时研究解决突出问题，确保整改任务落实落地。党委（党组）书记履行第一责任人责任，把巡视整改落实作为“书记工程”，作为分内之事、应尽之责，切实把自己摆进去、把责任摆进去，不当“甩手掌柜”，对重要工作亲自部署，对重大事项亲自过问，对重要环节亲自协调，对重要问题亲自督办。对巡视发现的问题，主动认账、认领问题，不回避、不遮掩，引领和推动整改落到实处。领导班子成员认真履行“一岗双责”，自觉把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，坚持从本级、本人改起，有什么问题就整改什么问题，该谁整改就由谁整改，坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯甚至改了再犯，坚决纠正口喊“照单全收”而实际不“照单全改”，坚决克服以简单问责下级代替本级整改等不良倾向和行为。主要负责人和班子成员有调整的，要做好巡视整改交接工作，持续落实整改责任，坚决防止“新官不理旧账”。领导班子成员抓整改落实工作情况纳入述责述廉和年度民主生活会内容。

2.强化纪检监察机关和组织部门对巡视整改的监督责任

纪检监察机关把督促巡视整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，及时处置巡视移交问题线索，定期梳理整改进展，动态分析整改成效，持续跟踪督办。建立健全整改监督台账，综合运用听取汇报、召开推进会议、专题会商、调研督导、现场检查、谈话提醒、约谈函询、纪检监察建议等方式加强日常监督。深化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动形成整改监督合力。组织部门依规处置巡视移交的领导班子建设、贯彻民主集中制、干部选拔任用、人才队伍建设、基层党组织建设、干部担当作为等方面的问题，把巡视发现的问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。统筹督促选人用人工作专项检查整改，把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核内容。派员参加巡视反馈会议，指导制定巡视整改方案，综合运用听取汇报、干部考察、任职谈话、调研督导、约谈函询等方式加强日常监督。

3.明确有关职能部门对巡视成果的运用责任

相关职能部门对同级巡视机构移交的建议，应结合部门职能职责加强调查研究，提出改进措施，完善制度机制。有关主管部门或监管部门对同级巡视机构通报的专题报告或行业领域普遍性、系统性、典型性问题，应认真分析研判，加强日常监管，深化系统治理，推动解决相关行业领域存在的深层次问题。有关部门结合巡视工作对被巡视党组织相关情况开展专项检查的，要加强对专项检查整改落实情况的监督。对专项检查发现的突出问题，可组织部署开展集中整治、专项治理。

4.落实巡视机构对整改成果运用的统筹督促责任

在派出巡视组的党组织领导下，巡视工作领导小组强化组织实施，督办党组织作出的有关决定事项，根据需要组织开展巡视“回头看”，推动问题整改见底清零。巡视组做好反馈和移交工作，巡视办发挥统筹协调、跟踪督促、汇总报告作用，及时将问题分类移交纪委、监委和组织部门，做好建账、立账、查账、销账等基础性工作，通过各种方式了解、汇总整改情况并向党委报账，确保整改落实落地。

5.夯实派出巡视组党组织的组织领导责任

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。落实巡视整改主体责任、监督责任，履行成果运用责任、统筹督促责任，归根到底要靠派出巡视组的党组织坚强有力的领导和一抓到底的决心，督促各类责任主体落实责任，形成整改合力。派出巡视组的党组织定期听取巡视工作领导小组关于本级巡视整改和成果运用综合情况汇报，根据工作需要可直接听取被巡视党组织、纪检监察机关、组织部门、职能部门的汇报，以压紧压实各方责任。发挥派出巡视组党组织总揽全局、协调各方的作用，统筹协调纪检监察和组织、政法、审计、信访等有关部门配合巡视整改工作，在情况通报、人员调配、情况了解、督查督办等方面加强协作。完善党组织书记和书记专题会听取巡视情况汇报报备制度，建立工作约谈制度、考核评价制度、责任追究制度，督促一级抓一级、层层抓落实。建立整改情况报告制度、公开机制，完善责任机制、督促机制、评估机制，健全纪检监察机关、组织部门、巡视机构“三方联审”机制，坚持措施逐项审、进展定期听、成效实地看、梗阻共同破，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，推动一体整改、集成整改。

三、打好整改落实“组合拳”，深化巡视成果运用

坚持发现问题与整改落实一体部署、一体推进，加强对巡视整改工作的统筹协调、跟踪了解和督促配合，把巡视整改和深化标本兼治结合起来，着力打好巡视反馈移交、专题民主生活会、督查督办、日常监督和专项治理的“组合拳”，构筑上下联动、左右协调、齐抓共管督促整改责任的“共同体”，将“多股绳”拧成“一股劲”[15]，推动做深做实“后半篇文章”。

1.改进巡视反馈

坚持“五个参加”，即巡视工作领导小组成员、纪委监委和组织部门分管领导及有关处室与派驻纪检监察组同志、巡视组组长、巡视办班子成员、被巡视县市区党组织上一级巡视工作领导小组成员参加反馈会，当面锣、对面鼓地提要求、压责任，增强巡视反馈的权威性和震慑力。坚持“五个参加”不是一个简单的形式上的变化，而是充分释放“整改从反馈开始，反馈从问题抓起”，切实强化巡视整改日常监督的鲜明信号，实现巡视监督与纪检监察监督、组织监督的“无缝对接”。强化“四个反馈”，即向被巡视党组织和主要负责人反馈，向被巡视地方上级党组织反馈，向已调离或已提拔的党组织原主要负责人反馈，将行业和领域存在的普遍性、倾向性、典型性问题向党委、政府分管领导及相关主管部门反馈，形成齐抓共管的整改合力。建立和完善巡视巡察工作底稿制度并探索反馈问题申诉机制[16]。在报告定性问题时，要有底稿材料作支撑和佐证；加强巡视巡察主客体双方沟通协调，解决较大异议和分歧，引导被巡视巡察地区和单位虚心、主动接受问题整改意见。

2.指导召开巡视整改专题民主生活会

召开巡视整改专题民主生活会，是被巡视党组织落实整改的“规定动作”，也是思想整改的重要环节，旨在提高思想认识、剖析问题根源、明确整改方向。各级纪检监察机关、组织部门和巡视机构要高度重视，加强对民主生活会的监督指导和把关，重点“抓会前”“观会中”“盯会后”，关注实际成效，防止流于形式、走过场。会前要结合巡视反馈问题和日常监督掌握情况，认真审核领导班子及其成员报送的专题民主生活会材料，重点看有没有深入学习领会党中央关于巡视工作的新精神新要求新部署，对巡视反馈问题的剖析是否深刻，思想认识是否到位，有没有把自己摆进去，把责任领起来。要坚持时间服从质量，对准备不充分、材料不符合要求的，督促被巡视党组织认真修改、重新报送，必要时建议会议推迟召开。会上对领导班子及其成员的发言进行点评，肯定成绩、指出不足，面对面、实打实传导整改压力。会后对被巡视巡察党组织专题民主生活会总体情况、主要成效和存在的不足等，要及时梳理分析，形成专题报告，呈领导同志审阅，为下一步做实做细整改监督打下基础。

3.加强督查督办

建立党委书记点人点事督办制度，加强重点问题重点督办。对党委书记专题会听取巡视情况汇报时点到的重点人、重点事和具体问题线索，及时录入党委书记讲话点人点事情况管理台账，纪检监察机关、组织部门和巡视机构协同重点督办。坚持跟踪督办、回访督查、巡视“回头看”及大起底大检查等多措并举，推动巡视反馈问题整改见底清零。严格审核整改报告，建立巡视整改成效评估制度。完善巡视整改落实公开机制，推动整改情况接受党内和社会监督，提升巡视整改效果。安排新一轮巡视时，要把上一轮整改落实情况作为监督检查重要内容，组织开展大起底大检查，看反馈的问题是否整改到位、有没有报假账，群众反映强烈的问题是否得到了整改，持续强化再监督，推动管党治党常态化、长效化。

4.强化日常监督

十九届中央巡视工作深化发展的一个鲜明特点，就是要求纪检监察机关和组织部门把督促巡视整改作为日常监督的重要抓手和突破口，创新方式方法，通过召开推进会、听取“活情况”、约谈函询等方式，持续跟踪督办，增强整改外部推力[17]。这就要求纪检监察机关应积极履行监督专责，坚持把督促巡视整改作为履行监督的重要职责、做实政治监督日常监督的重要抓手，主动监督、靠前监督，既要依规依纪依法处置巡视移交问题线索，又要创新方式方法，加强对被巡视党组织针对巡视发现管党治党方面问题整改落实情况的日常监督，开展经常性督促检查，确保整改落地见效。要跟进出台巡视移交问题整改督查督办办法，进一步明确有关职能部门的巡视整改职责和工作要求，建立巡视反馈问题整改督查督办工作台账，实行“一案一号”“一案一档”，定期对账核账、限期整改销号。组织部门应自觉把巡视整改纳入日常监督内容，明确相关职能处室负责巡视整改日常联络工作，具体负责巡视移交的执行民主集中制、基层党建、选人用人等方面问题的督查督办，形成责任到事到岗到人的督查督办责任链条，并将巡视成果与年度考核、干部考察等工作有机结合，作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，真正把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设[18]。

5.开展专项治理

聚焦巡视发现的普遍性、倾向性、突出性问题，有关主管监管部门应积极发挥职能优势，举一反三、延伸拓展，集中优势兵力开展专项治理，强力督促被巡视地方和单位党组织加强分析研判，从制度、机制上找原因、查不足，有针对性地制定、修改和完善相关制度规定，扎紧制度“篱笆”，推动形成用制度管人管事的良性生态。专项治理要结合行业、系统、领域特点，深挖病根、精准“排雷”，对问题突出的开展集中攻坚，对取得明显成效的健全长效机制，对屡治屡犯的加强源头治理。坚持把巡视整改落实与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、拓展党史学习教育成果结合起来，将巡视发现问题整改落实与主题教育、党史学习教育检视问题整治落实结合起来，组织部署开展专项整治，建立问题清单、任务清单、责任清单，一体整改、集成整改[19]，以主题教育、党史学习教育的深入开展促进巡视整改落实，以巡视整改落实的实际成效检验主题教育、党史学习教育实践成果，推动两手抓、两不误、两促进。

四、用好问责武器，发挥巡视标本兼治的战略作用

习近平总书记强调，对巡视整改不力、敷衍应付、出大问题的，要严肃问责。唯有如此，才能维护党中央权威和巡视公信力。巡视是党内监督的利剑，问责是发挥巡视震慑遏制治本作用、确保监督质效的“撒手锏”。动员千遍不如问责一次。对整改工作重视不够、进展缓慢、巡视成果运用不充分不到位的，巡视机构要会同纪检监察部门，运用监督执纪“第一种形态”进行约谈，督促被巡视党组织牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的理念，压实整改落实主体责任；对巡视整改工作领导不力的，特别是对整改高举轻放、应付交差、企图蒙混过关，甚至是弄虚作假，搞文字整改、数字整改、关门整改和“新官不理旧账”的，按照新修订的《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定抓住典型，严肃追责问责，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应。其中，《中国共产党纪律处分条例》第二篇第六章第五十五条明确规定：“干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”[14]（P194）这为巡视整改问责亮明了“尺子”、划出了“红线”。对于失职失责性质恶劣、后果严重的，应实行终身问责，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

1.坚持标本兼治抓实巡视整改

“标”是表象，是客观、表面、外部之所在；“本”为根源，是主观、内在、核心之要素。标源生于本而影响本，本作用于标而制约着标。从严治党中的治标指的是严格执法，严惩腐败，它主要是对党内出现的各种现实问题进行治理，属于事后补救；而治本指的是通过强化制度机制建设，从根本上铲除各种问题产生的土壤和条件，它主要是针对易发生的党内各种问题进行防范，属于事前预防。治标是全面从严治党的有效举措，为治本赢得时间，是治本的基础；治本是全面从严治党的根本之策，重在固本扶元，为治标巩固成果，治本决定治标[20]（P301-307）。巡视整改落实应着眼于全面深化改革总目标，注重从完善体制机制、加强监督管理上，提出标本兼治的意见建议，为协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”建设提供决策参考，体现出党内巡视制度在国家治理体系中的独特作用[21]（P154）。

2.推动解决问题与完善长效机制结合

巡视整改既要注重当下“改”，还要把握严肃“问”，也要推动长久“立”。对巡视情况要分门别类形成专题报告，通报党委和政府分管领导及相关部门，为全面深化改革提供问题导向参考。对共性和倾向性问题，要加强归纳提炼，见微知著、由表及里，既善于查病树、识烂树，又善于透过现象看本质，从个别人、个别事入手以下看上、以小看大、触类旁通，深入分析被巡视地方和单位的政治生态，提出标本兼治的对策举措，推动“当下动真改”与“长远长久立”衔接起来，“全面全域改”与“持续深化改”统一起来，“本级带头改”与“上下联动改”贯通起来，解决共性问题、突出问题与完善长效机制结合起来，注重从制度、机制上查找深层次原因，补齐制度短板、消除盲区漏洞，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治[22]，不断提升治理体系和治理能力现代化。